淺析建筑工程監理與工程項目管理

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摘要：十幾年來，工程監理發展已成一定規模，取得了經濟效益與社會效益。隨著建筑市場的發展，工程監理遇到了一定的瓶頸，按照市場規律，工程監理必要向工程項目管理轉型。本文分析了工程監理與工程項目管理之間的關系與區別。

關鍵詞：工程監理;工程項目管理;轉型

1引言

我國自實行建設監理制度以來取得了良好效果，推動了我國工程建設的發展。一大批國家重點項目，例如，西電東輸、三峽工程、西氣東送、青藏鐵路等項目就是工程監理發揮的巨大作用的成果。但是，隨著經濟一體化的發展，市場經濟也隨之不斷成熟，建設項目日益復雜化，項目管理方式也發生了改變，在一定程度上沖擊著我國工程監理事業。建設部發布的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），鼓勵有條件的工程監理企業向工程項目管理方向發展，進一步拓展業務范圍，為工程建設提供更加全面的技術和咨詢服務。工程項目管理不單單是工程監理業務的拓展，同時也是其他工程建設管理單位相關業務的延伸。在服務對象、服務階段、服務內容方面，工程項目管理比工程監理更為廣泛，相對而言對工程項目管理企業的競爭實力、管理水平、業務能力等要求也越高，并不是所有的工程監理企業都適合向工程項目管理方向轉型。

2工程監理與工程項目管理的區別

工程監理與工程項目管理相互聯系，又相互區別，兩者都是管理活動來控制項目目標的正常進行，在某種意義上存在著包容與被包容的關系，工程項目管理的一項基本業務就是工程監理。工程監理主要是“三管（安全、信息、合同）三控（投資、進度、質量）一協調”，而工程項目管理可以向其他委托人提供此種服務。下面就從五點具體分析工程監理與工程項目管理的區別。

第一、法律地位不同。《建筑法》中規定，在我國建設領域中工程監理是基本制度，也是法定管理制度，例如一些國家重點建設項目必須要實行監理，具有國家強制性。而工程項目管理不是法定管理制度，是工程項目管理方法，是國家倡導實行的一種自發的市場行為。建設單位或項目業主可自主決定項目管理如何實施以及是否委托他人。

第二、業務范圍不同。我國工程監理目前主要是對施工階段實行監理。從長遠發展角度的設計預想是要圍繞建設項目管理總目標開展的全過程監理，應涵蓋設計前期、工程立項、施工招標、工程設計、工程保修、項目試運行等不同階段。而工程項目管理是圍繞工程項目建設的各個方面開展的管理，其的業務范圍包含工程監理范圍外，還包含項目評估、資源管理、工程投標報價、項目總承包管理、設計管理、風險管理、施工索賠、施工管理、供應管理等多項業務。

第三、實施主體不同。工程監理實施主體必須是具有工程監理資質的咨詢或監理企業，建設方或項目業主委托監理單位為其提供相應的管理服務。監理單位有監理資質才能開展業務，必須是注冊監理師從事工程監理類業務，且注冊監理師要達到規定數量，其他建設類別的注冊人員不能從事工程監理類業務。而工程項目管理主體分為供應項目管理、建設項目管理、施工項目管理、設計項目管理等。不僅建設方要實施工程項目管理，跟工程有關的供應、施工、設計等相關方都要開展管理活動。工程項目管理單位需要多種業務資質才能開展業務，因為其包含多種業務類型，應該具備注冊監理師、建造師、建筑師、咨詢師、評估師、城市規劃師、造價師、工程師、估價師等注冊執業人員，且各種注冊執業人員要達到規定數量。

第四、同類業務的屬性不同。工程監理是監理方受建設方委托，在為其提供工程管理服務時包含兩種，一種是工程監理行為，一種是為業主提供的技術服務。工程監理行為是指所有針對承包商施工活動的管理行為，技術服務是指其他服務活動。而工程項目管理的單位如不具備工程監理資質，即使提供了相當于工程監理的類似服務時，也不是工程監理。

第五、服務對象不同。工程監理的服務對象只能是工程業主或建設方，只代表工程業主或建設方利益，工程中不同項目具體要求各不相同，但處理問題的方式方法是一致的。而工程管理項目的服務對象可以是工程業主或建設方、也可以是施工單位、設計機構、金融保險機構等等，還可以提供工程總承包管理，因為委托人不同，所以代表的利益也就不相同，處理問題的方式方法也不盡相同。

從以上五個方面來看，工程項目管理與工程監理概念不同，有本質上的區別，不能相提并論，也不能混為一談。

3工程監理向工程項目管理過渡相關問題

我國工程監理制度雖然已經存在十幾年，但質量監理只停留在工程的施工階段，制度的落實和貫徹還不到位，業務實力和服務能力還需提高，工程監管的障礙和難度還很大，社會對監理的認知和理解還不足，其優越性并沒有全面展現出來。工程監理行業的發展面臨瓶頸，該何去何從，是社會各界普遍關注的一個焦點。但是工程監管單位向工程項目管理發展并不是唯一出路，要根據自身的具體情況，并不是所有的企業都適合轉型，不能盲目跟風。從全行業來看，目前就呈現出眾多企業一哄而上，紛紛向工程項目管理發展的不正常勢態，千軍萬馬過獨木橋。

工程監理是我國法律規定的建設管理制度，前景是光明的，路途是坎坷的，任務是艱巨的，目前工程監理很多方面還不是很專很精，每個監理企業應該把精力放在思考如何將工程監理做得更專業、更到位、更有效益、更扎實、更得到社會認可的問題上。做好工程監理是向工程項目管理過渡的基礎和前提。在完善工程施工階段監理工作之外，還要盡可能力完善其他相關工作。

4結束語

工程監理與工程項目管理是不同的概念，不能混為一談。可以說工程監理向工程項目管理方向轉變是一種方向，但不是唯一的出路，監理企業要審時度勢、穩中求發展、堅守陣地。工程監理是工程項目管理的一項基本業務，所以工程監理單位應努力提高自身監理業務，腳踏實地，做強做專做大，逐漸實現從工程施工階段監理向全過程監理發展，在市場中站位腳跟，擴大份額，向更高空間、更高層次拓展，這樣才能在日益競爭激烈的大環境中持續健康發展。

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