淺談水利工程施工投標文件編制方法

摘要：本文針對水利工程項目投標的特點，結合筆者在招標投標工作中的一些認識和體會，提出一些編制投標報價的方法和策略，旨在對更好地編制水利工程施工投標文件進行一些探討。

關鍵詞：水利工程;投標文件;投標決策

自《中華人民共和國招標投標法》頒布實施以來，絕大多數水利工程都采用招標投標方式，將競爭機制引入交易，發包人通過評比，選擇合理低價、技術力量強、質量保障體系可靠、具有良好信譽的承包人。作為投標人，必須依據企業實際情況，按照招標文件規定的統一要求編制投標文件，才有機會獲得中標資格，因而投標文件的編制質量就顯得尤為重要。

目前，在水利工程項目投標活動中，一般都采用綜合評估法進行評標，其中報價所占權重最大。因此，投標人的投標報價就成為了工程能否中標的關鍵。下面針對水利工程項目投標的特點，結合筆者在招標投標工作中的一些認識和體會，提出一些編制投標報價的方法和策略，旨在對更好地編制水利工程施工投標文件進行一些探討。

一、前期準備階段

在經過資格預審獲取招標文件后，施工現場踏勘是投標必須經過的一項程序，一般了解工程概況、工程各合同段的起訖樁號及特征點、可供開采的料場等情況。而主要材料價格、運距、場內外交通情況、電力、水源以及機械、勞力等情況，則均需投標企業自行深入地考察。投標人參與踏勘人員應對踏勘結果做好詳細記錄，并對工程所在地現場情況進行深入了解，為投標報價的準確性提供真實資料。踏勘結束后，通常會安排一個標前會。在標前會上，主要是由招標人和設計方介紹工程概況、設計意圖等項目情況，并回答投標人提出的有關招標文件、設計文件等方面的問題。因此，在標前會前一定要對招標文件、設計圖紙進行仔細的研究，對有疑問的地方記錄下來以便在標前會中請招標人澄清。另外，在這個階段還應盡可能多了解參與同一合同段競標的其他投標人的情況，為將來投標報價決策提供參考依據。

二、投標報價書編制階段

鑒于目前水利工程的施工水平，工程施工的招標投標評比，一般以報價作為主要的定標因素。報價所占的權重一般至少為30%，有些項目甚至高達60%。因此，報價是投標競爭的關鍵。由此，認真地查對工程量、準確地取定材料價格、采用正確的施工工藝、合理選用定額便成了編好投標報價的關鍵。

1、校核工程量

校核工程量可全面掌握項目各分項工程的數量，及時發現工程量清單中關于工程量的錯誤和漏洞，便于制定投標策略和準確報價。校核前首先要熟悉設計圖紙，并結合招標文件中的技術條款、設計說明等與工程量有關的資料，搞清楚工程量清單中每一項子目的具體內容，以免出現遺漏和計算錯誤。報價書編制人員在查對過程中要認真、仔細，單位不同的工程量要及時換算，以免由于失誤造成報價不準。此外，還應認真查閱工程補遺書，如果補遺書中有關工程量變化未能反映在投標報價中，那么招標人將認為變化的工程量已包括在其他子目單價中，將來計量時不予支付，對此應予以重視，避免造成直接經濟損失或報價失誤。

2、材料價格取定和計算

工、料、機單價是投標報價的計費基礎。一般情況下，人工費單價可根據各個地方《水利工程設計概（估）算編制規定》辦法套用，機械臺班套用相應的臺班定額。機械費單價由于受燃料和電價影響較大，只要燃料及電價相對穩定，機械臺班單價也不會變化太大。而材料單價因為供應價格、運輸方式及運距等因素，加之一旦材料供不應求以及國家政策變化因素使這幾年材料價格變動幅度過快、過大，這都給確定材料價格帶來很多困難。因此，一方面要對所需材料價格進行各方面詢價，有意識地搜集并根據需要歸類整理，以便確定材料價格時作為參考;另一方面要對詢價結果進行分析，根據已有的材料價格信息資料和對主要材料價格供求發展趨勢的了解，確定詢價時效和可能發生變化的趨勢，使材料價格的取定趨于合理。

工程材料價格大致分為外購材料和地產材料價格。地產材料一般由當地材料供應商運至工地，有些大宗材料，如土料、砂礫石、混凝土用砂石料等由施工單位自行組織開采、加工及運輸的，其預算價格按實際消耗費用計算;外購的材料單價計算主要包括材料出廠價及包裝費、運輸費和雜費。計算材料價格時要注意分清主要材料和次要材料，對那些數量或價格變動對投標報價影響大的材料，要多分析、多研究;對那些次要材料?？缮倩ㄙM時間和精力，以便取得事半功倍的效果。

3、定額的合理選用

有了完整、準確的工程量和切合實際的工、料、機價格，就為編制投標報價文件打好了堅實的基礎。合理地選用定額則是為工程定價的過程，是預算人員的主要工作之一。使用定額之前首先要熟悉定額，對清單子目中的工程內容也應在選用定額前弄清楚，以免重算或漏算。還應注意工程量清單中各子目單位必須與定額單位一致，否則應對其進行換算。另外，定額中有些項目的含量是可以進行調整的，預算人員可根據具體工程的工期和結構特點等因素進行調整，提高投標報價的準確性。

由于水利項目建設發展迅速，新技術、新工藝、新材料大量出現，從而造成概、預算定額缺項。為了更好地做好投標報價，就有必要做好相應補充定額的工作。在編制補充定額時，首先應對新技術、新工藝、新材料進行分析研究，并與已有的類似結構的定額作比較。只是材料不同而施工步驟大致相同的結構，可參照類似結構定額進行套用;其他專業的定額中有相應定額的，也可將其調整后作為補充定額使用;對于全新結構的工程則要多花時間和精力，弄懂其結構和施工工藝，并根據概、預算定額的編制辦法和原則，編制補充定額。對補充定額要跟蹤調查。通過工程實踐進行反復調整和完善，使之成為比較成熟的補充定額。

三、投標報價決策階段

按定額編制計算出的投標單價和總價只能是最初的報價，實際報價需根據招標文件中的評標辦法及投標經驗進行相應調整。確定最終報價時，一是在了解市場信息的基礎上，結合以往類似工程項目的單價，項目所在地正在施工的項目單價或正在編制的其他項目單價綜合取舍，對單價予以調整;二是應認真分析工程的規模、性質，并考慮競爭對手以往的報價水平，結合實際管理水平綜合確定最終報價。

因此，能否準確計算和合理確定工程報價，是施工企業在投標競爭中能否獲勝的前提條件。不管什么性質的投標，一般都采用以下步驟確定報價。

1、預測招標單位的標底

通常情況下，招標人的標底也是按照現行的預算編制辦法計算出來的。隨著我國招標投標體制的不斷完善，招標單位為了防止標底可能的泄露或被投標企業輕易預測到，一般在開標前確定一個標底的下浮點數，使得投標企業甚至招標單位本身對最終的合理標底也難以估計。這樣，投標人的投標經驗就很重要了，如果參與投標的次數多并參加過該招標單位組織的招標活動，了解工程招標單位愿意接受的價位區間，那么投標人可以對以往類似項目的投標報價與招標單位的標底加以比較，從而預測招標單位標底的大致范圍。

2、調查了解競爭對手

對參加同一項目競標企業的能力和過去幾年內他們的工程業績有深入的了解，是確定投標報價前很重要的一項工作，由于各個企業的情況和能力不同，有的企業盤子大、負擔重，要求的利潤率高，報價就可能高一些;而有的企業負擔輕，則慣用低價競標。正確的分析競爭對手的情況，推測他們在這次投標中可能的報價范圍，就能更好地確定我們自己的投標報價。

3、企業和項目自身的因素

如果工程屬于大眾化的非企業專長項目，而且企業本身的任務來源又相對較少，為解決人員及機械設備的閑置問題，可考慮適當降低投標報價，在施工中狠抓施工質量，加大管理力度，嚴格履行合同，力爭為取得后續項目的施工業務打下基礎。若企業施工任務充足，工程建設項目資金到位及時，前期需要施工單位墊資，且工程項目屬于公司的專利技術和專長項目，則可考慮適當提高投標報價，爭取獲得較可觀的工程利潤。

4、確定最終報價

經過綜合分析前面所估算的招標單位標底，了解到的競爭對手信息和項目自身情況，就可以來確定本企業的最終報價。通常在自己的正常投標預算下浮5%～15%中標的概率較高，施工難度小的項目取下限，施工難度大、現場條件復雜的項目取上限。另外，在確定下浮點數即最終投標報價后，也可對投標單價進行調整，適當采用不平衡報價技巧，既可不影響報價，又能在結算時得到較理想的經濟效益。

四、結語

編制一個水利工程投標報價文件，不但要對招標文件有詳盡、細致的了解，對擬投工程項目的各個方面、每個細節都要考慮周詳，還需要一個素質良好、投標經驗豐富、成員相對穩定的投標班子。通過各方面的共同參與、協調作戰，充分發揮出群體的力量，提高投標報價的編制水平和技巧，是增強中標率的一種強有力的手段。企業只有不斷提高自身的管理水平和業務能力，才能使自己的投標報價更具有競爭力，取得更多的中標機會。唯有如此，才能在日趨激烈的市場競爭中站穩腳跟，贏得項目。