農村小型農田水利設施建設存在的問題及對策

摘要：我國是農業大國，農田水利是提高農業綜合生產能力的基礎，其直接影響農業的生產水平。水利是農業的命脈，是我國社會主義新農村建設的重要內容。農業生產對水利設施建設有很強的依賴性，所以加強農田水利設施的建設對提升農業生產總質量具有十分積極的作用。近幾年，許多地區農田水利建設發展呈下坡趨勢，直接影響了糧食的高產穩產，嚴重制約了農業生產水平的持續提升。

關鍵詞：農田水利;水利建設;問題;對策

當前，隨著我國人口的不斷增多，以及無節約意識的浪費現象，導致水資源嚴重不足。而水利是農業的命脈，要想保證國家糧食安全，提高農業生產水平，必須加強農村地區中小型水利工程建設。在人口增多、農田減少、水資源嚴重缺乏的形勢下，國家發布重要文件，明確要求各級政府和廣大人民群眾提高對農田水利建設重要性的認識，要站在落實科學發展觀、建設社會主義新農村、統籌城鄉發展和構建和諧社會的高度，搞好水利設施建設工作。本文就我國農村小型農田水利設施建設存在的問題及對策做簡要分析。

1.當前農村小型農田水利建設存在的主要問題

1.1河流堤壩設施年久失修，老化程度嚴重

目前，我國廣大農村地區的水利工程大都是上世紀六七十年代修建的，已經運行四五十年，雖然在洪澇或者干旱災害頻發期，各村都會組織勞力，進行清淤、修補、加固等措施補救，但其功能普遍弱化，甚至有的已經喪失功能，水利工程發揮的作用降低，排澇能力大大減弱，比如發生洪澇災害時農田積水無法及時排出，導致干旱的地方不能及時灌溉，寶貴的水資源得不到有效利用，嚴重影響了正常的農業生產需要，從而難以保證糧食產量。

1.2農村小型水利工程無人問津

我國現在農村地區保留的農田水利設施，比如小型水壩、池塘、水渠、泵站等大都修建于計劃經濟時期，隨著家庭承包制的發展，也開挖新建了一些新的溝渠排灌設施。但市場經濟的到來，取消了農業稅，農村的“兩工”也隨之取消，田間的水利設施被“置之不理”。一些水、溝渠隨著時間的推移有的已是雜草叢生、淤泥堵塞，有的甚至成了垃圾堆放地。有的被填平占為己用，變為耕地。而且農村地區小型水利工程設施缺乏統一的管理監督制度和規劃，農民隨意亂挖溝渠的現象十分普遍，不僅嚴重浪費了逐漸匱乏的土地資源和水資源，而且還破壞了生態環境，田間水利設施逐漸變成了“無用之具”。

1.3"城鄉二元發展戰略導致農田水利設施建設嚴重滯后

20世紀80年代以來，城鄉二元經濟結構進一步強化，國家發展戰略的重心仍然是重城市、輕農村，重工業、輕農業。對農業基礎的性質和作用認識嚴重不足，沒有認識到農田水利設施的根基作用，這種失衡導致農田水利設施建設嚴重滯后，農作物得不到很好的灌溉和栽培，直接影響優良品種和經濟作物的種植以及農產品的品質，使糧食產量大大減產，農民收入受到影響，也大大消弱了農民對農田水利設施建設的積極性。

2.農村小型水利工程設施建設存在問題的原因分析

2.1"水利設施投資結構不合理、不科學

自上個世紀90年代以來，國家對水利工程的投入逐年增加，但抓大放小，重視對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災加固，忽視了對農村小型水利工程的建設。常年累積，從根本上忽略了根基的重要性，沒有找到治理問題的關鍵。

2.2"農村領導干部的不敢為、不作為

農村水利工程建設屬于政府性工程，具有公共產品的公益性質。現階段，農民素質普遍提高，農村領導干部要想帶領好群眾，團結好群眾，必須具有較高的理論素質和品德修養，一定程度上給廣大基層干部思想和行動上帶來一定的畏難情緒。隨著農業稅的取消，“兩工”政策被停止，農民的責任意識大大降低，積極性也日漸削弱。因此，在新時期的形勢下，農村基層干部組織群眾工作面臨著很多困難，造成了很多干部的不敢為，又不作為。

2.3"農民投資意識不強，投資欲望和能力缺乏

現在有些地方土地承包5年或10年后再作調整，且農民收入增長緩慢又不確定，有的一年下來扣除自家消費的各項正常開支后，幾乎沒有余額，農民對改善耕作范圍內的水利設施極大地缺乏積極性。而由于農戶收入的不穩定性，信用社為了避免資金風險也不太情愿把錢貸給農戶，即使給予貸款也要求農戶提供有價值的抵押品。將農民困在一個消極的環境里，這樣農民也無意識無能力投資，對小型農田水利建設投入的缺乏就具有必然性。

2.4"管理不完善和產權不明

隨著農村家庭承包責任制的實行，具有公共性質的小型農田水利設施的歸屬不明確，保修加固的責任無從落實，長期擱置或只用不修，長此下去農村水利設施保證不了農田需要，糧食減產，導致農民積極性降低，循環往復農民的分散經營和農田水利的集體受益之間的矛盾日益突出。

3.加強農村小型水利工程建設的對策分析

3.1"增加對農村小型水利工程建設的資金投入

各級政府應當充分認識到農村小型水利工程建設在農業生產中的地位和作用，創新投資方式，加大財政投入。國家應在保證大、中型水利設施建設的資金外，撥專款投入到農村小型農田水利設施建設上來。而且各級領導應專款專用，從實際出發，有重點、分步驟地將資金落實到農村水利設施建設上，尤其加強對農村河塘、堤壩、溝渠的整修改進。

3.2"改革小型水利設施產權制度，鼓勵農戶對小型農田水利設施的投入

要組織群眾學習先進的思想，提高群眾的意識，這樣可以較好的開展工作，在尊重農民意愿的同時，鼓勵農戶對小型水利設施的投入。積極推進農田小型水利設施產權制度的改革，不斷開放小型水利設施的產權范圍。這樣不僅充分調動了農民群眾投入小型水利設施建設的積極性，而且一定程度上緩解了政府的財政壓力。

3.3"強化監管制度，確保小型水利設施建設的順利進行

在推進農村小型水利設施產權制度改革的同時，加快其監督管理制度的改革，全面結合本地區實際情況，逐步建立農民群眾參與水利設施建設監督管理模式和長遠機制，鼓勵群眾參與監督。

3.4"改變城鄉二元發展戰略，樹立農田水利設施先行的意識

要盡快意識到以農育公的時代已經結束，要加快農業現代化建設步伐，就要從根本上改變城鄉二元發展的戰略，盡快轉變到以工補農、統籌城鄉發展的道路上來。各級政府部門和全社會必須轉變觀念，充分了解我國的基本國情，認識到農業的硬件設施是農村經濟發展的先行資本，樹立農田水利設施先行的意識，以先進的技術手段促進農業的發展，加強現代農田水利設施建設，是實現農民增收的重要途徑。

總之，農村小型農田水利設施建設存在很多問題和阻力，但要充分重視和加強其建設力度。采取“一河一議”、“一塘一議”的辦法，嚴格操作程序，通過集體討論和民主表決來決定是否籌資籌勞，推行民主議事，用民主的辦法來推動農村農田水利建設的發展。為此，各級地方基層組織或部門應密切協作，在新時期新形勢下開創農田水利建設的新局面。

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