新時期改制國有建筑施工企業信訪維穩工作長效機制探索

隨著國有建筑施工企業規模不斷擴大，市場競爭日益激烈，各種紛繁復雜的矛盾利益沖突日益增多，為國有建筑施工企業信訪維穩工作帶來的新挑戰，江西建工第二建筑有限責任公司（以下簡稱江西建工二建）自2010年改制以來，始終堅持把企業維穩工作擺在重要位置，將維護穩定構建和諧與企業改革發展工作有機結合，注重治本，注重長效，注重責任落實和機制創新，實現了企業改革、發展、穩定的和諧統一。江西建工二建近幾年經營規模和效益均跨越式增長，榮獲2011年度中國建筑業最具成長性百強企業、2013年度“全國五一勞動獎章”和中國建筑業最具競爭性百強企業。本文擬在江西建工二建開展信訪維穩的實踐基礎上，結合當前實際，研究探討構建新時期改制國有建筑施工企業維穩工作長效機制。

一、構建領導有力、責任明確、協調聯動的企業維穩工作網絡

面對新時期國有建筑施工企業維穩形勢，國有建筑施工企業要站在維護國企改革發展大局和職工群眾合法權益的高度，努力夯實企業維穩工作基礎，積極完善和創新企業維穩工作機制，全面落實各項工作責任，有效構建國有企業維穩工作長效機制。成立了公司黨委書記、董事長、總經理以及其他領導和相關職能部門負責人為主的企業信訪維穩工作領導小組和工作小組，從組織領導、職能分工、工作措施、工作制度、隊伍建設、工作責任、信息交流通報和節假日及敏感時期值班備勤制度等進行了明確，進一步加強企業信訪維穩網絡建設。各基層單位和各項目部圍繞企業信訪維穩的有關要求，進一步推進各基層單位和項目信訪維穩工作的組織領導和隊伍建設，不斷改進和完善企業信訪維穩工作網絡，形成了領導負責、部門牽頭、責任到人、齊抓共管、協調聯動的維穩工作領導體制和運行機制，有力地促進了企業維穩工作的開展。

二、建立重大事項社會穩定風險評估機制

建立企業重大事項社會穩定風險評估機制，是從源頭上規避、預防和控制社會穩定風險的根本舉措，還能促進企業重大事項決策的規范化和科學化建設步伐，為實現企業平穩較快發展提供有效的制度保障。制定了《關于建立企業重大事項社會穩定風險評估機制的意見》，成立了企業重大事項社會穩定風險評估工作領導小組，由主要領導任組長，經理辦、黨辦、工會、經營管理部、安全生產部、人力資源部、總經辦、項目管理公司、財務公司等相關部門負責人為成員，負責對企業重大事項社會風險進行評估工作，基本建立起科學規范、行之有效的重大事項風險評估體系。要求嚴格做到“不評估、不決策、不實施”，對企業外部環境、企業內部環境、企業發展規劃、等方面的評估范圍實行應評盡評，特別是對企業經營風險、財務風險、安全生產、職工待遇和矛盾糾紛等涉及企業發展穩定和職工切身利益的重大事項要進行多方論證，確定評估的準確性和科學性。在工作中，堅持以人為本、科學決策，既高度重視社會利益，也充分考慮職工個人利益訴求，既擴大企業規模及效益，也努力規避經營及財務風險，努力實現兩者的“均衡”和“共贏”。

三、建立矛盾糾紛滾動排查機制和領導掛點聯系基層督導維穩工作機制

積極深入開展了矛盾糾紛滾動排查工作，重點排查安全生產、職工工資待遇、農民工工資、工傷待遇等容易引發上訪和群體性事件的問題。每月進行矛盾糾紛滾動排查，逐一建立了臺賬，嚴格落實了公司、部門、項目部三級領導包案責任，制定了具體化解工作方案，落實了具體化解工作措施和穩控措施，做到“包掌握情況、包協調處理、包教育轉化、包穩控管理”。企業領導率部門負責人組成工作組，深入基層單位、項目部一線進行了調研督導，面對面聽取職工群眾的意見和訴求，指導基層分析排查情況，督促基層做好化解工作。通過推進矛盾糾紛滾動排查機制和領導下訪、包案化解工作，化解和終結了一批信訪問題，為促進企業快速發展、構建和諧社會奠定了良好的基礎。

四、創新企業綜合維穩工作機制

全面整合企業綜治部門、法務部門、工會、人力資源部門、基層黨組織、職工代表等多方面力量，以綜治部門牽頭，充分發揮工會組織維權調解的主體作用，法務部門依法維權解決職工涉法涉訴問題的法律援助作用，人力資源部門提供薪酬體系專業咨詢和個人職業成長規劃建議，基層黨組織和共產黨員發揮引領帶動作用，職工代表發揮橋梁紐帶作用，通過多種渠道、路徑及時接受職工表達訴求，有針對性地對職工進行思想工作和心理疏導，群策群力，共同做好企業維穩工作。

五、加大普法教育力度，嚴格把握政策，妥善處理問題，創建和諧勞動關系

在深入創建和諧平安企業過程中，企業要始終堅持“依法治企，依法經營”的法務理念，通過法制宣傳、法律培訓、農民工夜校等形式加大普法教育工作的力度，不斷提高廣大職工、農民工的法律意識，使不穩定問題能在法律的框架內通過有情操作、平等協商友好地化解。在處理各種矛盾問題時，依法依規把握好政策精神底線，對于職工的訴求，一定要按政策辦事，對于農民工的訴求，要弄清問題的性質，依照有關政策、法律迅速妥善處理。在競爭持續激烈的建筑行業，工程項目多且流動性大，職工工作地點分散、農民工選擇就業隨意性大，給企業維穩工作帶來很大困難，而人的思想工作本身就是最難做的工作，又是維穩工作的根本。因此，要創建和諧勞動關系，為企業信訪維穩打下扎實的基礎，成立“企業勞動爭議預防調解中心”，建立勞動關系協調、調解和突發事件應急處置機制，按照國家的有關規定健全完善安全防護、勞動保護、工傷保險賠付、農民工工資保障體系等易發生重大不穩定問題的制度并嚴格執行，維穩工作者及相關責任人員，要善于觀察和了解群眾日常所思、所盼、所求，把握好職工、農民工的思想動態和脈搏，注意政策法規的宣傳，注意制度管理的到位，真心實意地為職工、農民工群眾辦實事、辦好事，不斷取得職工群眾的信任與支持，

幫助他們解決工作或生活中的實際困難。正確對待群眾所反映的問題，不推諉、不拖延，不累積問題，落實層級管理，能解決的盡快解決，一時不能解決的，要向群眾說明原因。力爭把問題解決在基層，把一切不穩定的因素消滅在萌芽狀態之中，防止群體性事件的發生，努力推進企業的改革發展穩定工作順利進行。