美麗家園·中國赤峰

在貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路過程中，市委、市政府對加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、進一步提高三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，在更高起點上進行了重新定位，確定了以做大總量和提升層次為目標，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重和對經(jīng)濟增長的貢獻率，形成三次產(chǎn)業(yè)互促共進、健康協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑。

如今的赤峰服務業(yè)項目遍地開花，產(chǎn)業(yè)升級大潮涌動，各地區(qū)各部門加快提速、競相發(fā)展，形成了以城市建設(shè)和專業(yè)市場為載體，以服務業(yè)攜領(lǐng)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的喜人局面。服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次，決定一個城市和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，在加快經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、提高人民群眾生活水平、全面實現(xiàn)小康中具有極其重要的作用……

搶占現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的先機

從目前和長遠看，在赤峰市的三個產(chǎn)業(yè)中，最具發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢、最有實力走在自治區(qū)東部盟市前列的不是工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)而是服務業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)是個龐雜的混合產(chǎn)業(yè)群，是指不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的行業(yè)，包括交通運輸業(yè)，倉儲和郵政業(yè)，鐵路、航空、道路、城市公共交通運輸，信息傳輸，計算機服務和軟件業(yè)，環(huán)境管理，批發(fā)零售業(yè)，餐飲業(yè)，金融、證券業(yè)，房地產(chǎn)，科研、教育、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版業(yè)，娛樂業(yè)等一、二產(chǎn)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)。

2007年，赤峰市第三產(chǎn)業(yè)增加值229.4億元， 2012年為464億元，增長一倍多。社會消費品零售總額由196.3 億元增加473億元，年均增長19.2%。三次產(chǎn)業(yè)比重為15∶56∶29。近年來，全市服務業(yè)投資規(guī)模保持在百億元以上。

2012年，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值分別為1452億元、 1434 億元、1353億元。赤峰市為464億元，與呼包鄂自治區(qū)第一方陣差距巨大，正如第二產(chǎn)業(yè)也同樣相差懸殊一樣。

在東部五盟市，赤峰市第三產(chǎn)業(yè)居于首位，緊隨其后的通遼市2012年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值為390億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為13.8∶63.1∶23.1。在自治區(qū)第二方陣中，赤峰市第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走在前列。

在赤峰的服務業(yè)中，聚集了眾多在全區(qū)乃至全國領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，如教育、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版、科技、交通運輸、房地產(chǎn)、商貿(mào)物流。赤峰多年來榮膺的國家級榮譽也大多和服務業(yè)有關(guān)，如國家衛(wèi)生城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國社會治安綜合治理先進地市、全國雙擁模范城。克什克騰地質(zhì)公園被聯(lián)合國教科文組織評為世界地質(zhì)公園，賽罕烏拉自然保護區(qū)被列為世界生物圈保護區(qū)，敖漢旗被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球 500 佳”環(huán)境獎。還有正在創(chuàng)建的全國文明城市和全國森林城市。無論是現(xiàn)在還是未來，服務業(yè)都應該是赤峰的名片和亮點。

服務業(yè)在發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)比重約為70%，不論是和這個目標比，還是和呼包鄂比，赤峰市還有很大差距。如何挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，采取什么樣的措施、走什么路徑，使赤峰市的服務業(yè)提檔升級、快速發(fā)展，是擺在赤峰人面前的巨大挑戰(zhàn)和艱巨任務。

筑牢服務業(yè)發(fā)展的根基

發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展服務業(yè)的實踐和經(jīng)驗證明，發(fā)展服務業(yè)要以城市和專業(yè)市場為載體，從區(qū)位條件、自然人文資源、商品經(jīng)濟發(fā)展程度、經(jīng)營人才素質(zhì)等方面綜合第三產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，尋找和培養(yǎng)那些有現(xiàn)實優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢的行業(yè)作為發(fā)展重點，細化社會分工，創(chuàng)造新型的社區(qū)服務組織，挖掘更多的服務內(nèi)容，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，努力破解制約服務業(yè)發(fā)展的障礙。

在自治區(qū)各盟市中，赤峰市率先建設(shè)新區(qū)和百萬人口區(qū)域性中心城市，并取得突出成果。 2003年，赤峰啟動新區(qū)建設(shè)，到目前已累計完成投資340多億元，建成區(qū)面積22平方公里。近年來，又啟動了橋北新區(qū)、松北新城開發(fā)建設(shè)，老城區(qū)人居環(huán)境不斷改善，中心城區(qū)“西移北擴東進南拓”戰(zhàn)略順利實施，中心城區(qū)框架進一步拉大，功能進一步完善，承載能力進一步增強。目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積已達到89平方公里，人口91萬。到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積將達到100平方公里，人口超100萬。

目前，赤峰市城鎮(zhèn)化率為46%，低于全國和全區(qū)平均水平。這一方面說明赤峰存在著差距，同時也表明還有巨大的潛力和發(fā)展空間。該市有 460 萬人口，占自治區(qū)的五分之一，建成百萬人口區(qū)域性中心城市，為服務業(yè)大發(fā)展提供了良好條件和契機，有利于發(fā)揮城市規(guī)模和人口效應，集聚人流、物流、資金流，提高城市知名度，搶占發(fā)展先機，增強服務業(yè)承載能力，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，實現(xiàn)宜居宜業(yè)。

城市特別是中心城市，是發(fā)展服務業(yè)的根基和土壤，城市和服務業(yè)相互依存，相互促進，共榮共衰。赤峰在中心城市建設(shè)方面已經(jīng)走在了各盟市前列，服務業(yè)更應該走在城市建設(shè)前面。北連俄蒙、東達沈大、南接京津，同時擁有龐大的人才隊伍，為服務業(yè)大發(fā)展、大繁榮提供了雄厚基礎(chǔ)和不竭動力。

加快服務業(yè)發(fā)展的步伐

隨著傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提檔升級步伐加快和現(xiàn)代物流業(yè)的迅猛發(fā)展，赤峰市商貿(mào)物流業(yè)有了更大發(fā)展的底氣和雄心，也有新的思路和目標，要建成蒙東冀北遼西地區(qū)商貿(mào)物流樞紐城市，不僅跨盟市，而且跨省際。

目前，該市商品交易市場180個，其中年交易額億元以上市場達到35個，傳統(tǒng)服務業(yè)升級步伐不斷加快，建成一批檔次較高的大型商場、星級賓館，大連萬達、北京華聯(lián)、維多利、紅星美凱龍、居然之家、香河家具等知名商貿(mào)品牌入駐赤峰，星美國際影院、沃爾瑪?shù)戎虡I(yè)企業(yè)即將入駐。紅山物流園區(qū)年交易額突破 200 億元，成為國家電子商務示范基地和自治區(qū)現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)。到 2012年底，全市商貿(mào)物流業(yè)從業(yè)人數(shù)達到53萬人，占全市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的75%，全市商貿(mào)物流業(yè)實現(xiàn)增加值占GDP的比重達到10%以上，占第三產(chǎn)業(yè)的比重達到31%。

專業(yè)市場的興起和商貿(mào)物流業(yè)的快速發(fā)展，也極大地帶動了交通運輸、郵電通信、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

服務業(yè)要轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須堅持依靠科技進步、人才興產(chǎn)，只有依靠現(xiàn)代科技革命，才能從根本上促進第三產(chǎn)業(yè)的嬗變和興起。如努力實現(xiàn)城市交通、通信的現(xiàn)代化，電子計算機在商貿(mào)、金融保險、旅游賓館、信息管理等領(lǐng)域的應用，以促進服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益的顯著提升。

更嚴峻的課題是：赤峰市多年在全區(qū)保持領(lǐng)先的教育、衛(wèi)生、文化、科技、交通等產(chǎn)業(yè)，如何創(chuàng)新發(fā)展、保持優(yōu)勢？如何引進和留住更多的高端人才，實現(xiàn)人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、人才強市的目標？還需付出更大的努力。

在這些方面，該市已經(jīng)取得了實質(zhì)性的進展。如投資7.38 億元的赤峰蒙東云計算孵化園項目已開工建設(shè)，赤峰國際陸港、保稅物流中心、第三方物流、服務外包等新興業(yè)態(tài)項目進展順利，文化旅游業(yè)正在形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，金融商務區(qū)正在加緊建設(shè)，家政、養(yǎng)老、信息、咨詢、認證、評估、會展等新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展。“玉龍人才”項目穩(wěn)步推進，服務業(yè)發(fā)展加快提速，結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，服務業(yè)比重和競爭力穩(wěn)步提升。

從服務業(yè)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換方面，總的趨勢應該堅持“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，要強化中心市區(qū)的金融、貿(mào)易、信息、中介服務以及生活服務等。

另外，赤峰市應把服務業(yè)發(fā)展定位提到更高的起點和標準，力爭實現(xiàn)以服務業(yè)率先起飛的態(tài)勢，尤其是以商品市場為起點的服務業(yè)發(fā)展，攜領(lǐng)經(jīng)濟的發(fā)展。

旅游成為經(jīng)濟發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)

赤峰市大力發(fā)展旅游業(yè)，不斷提升草原、森林、地質(zhì)奇觀等重點旅游景區(qū)水平，使旅游業(yè)得到了持續(xù)、快速發(fā)展。2012年，全市旅游人員達到720萬人次，旅游收入 110 億元，赤峰市已經(jīng)成為京津冀遼等地區(qū)重要的旅游目的地。

近年來，赤峰市緊緊抓住西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和擴大內(nèi)需的歷史機遇，扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展旅游和邊境旅游及特色專項旅游和生態(tài)休閑旅游，打造精品旅游線路；加強旅游公路景區(qū)公共服務等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使旅游業(yè)成為促進國民經(jīng)濟增長的動力產(chǎn)業(yè)和新的增長點。

“十一五”期間，赤峰市各級黨委、政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)定位、政策支持、投資融資等方面給予了大力支持。全市旅游業(yè)形成了“政府引導、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、分類指導”的大產(chǎn)業(yè)綜合推進的發(fā)展格局。市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱。將旅游業(yè)和有色金屬、能源、煤化工、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品、物流五大重點行業(yè)并舉，提出了建設(shè)中國北方草原文化旅游勝地的戰(zhàn)略目標。市政府出臺了《赤峰市人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，明確了赤峰市旅游業(yè)的發(fā)展思路、優(yōu)惠政策，建立了全市旅游發(fā)展基金。社會各界對旅游業(yè)的關(guān)注度越來越高，投資旅游業(yè)的企業(yè)越來越多，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。旅游產(chǎn)業(yè)地位得到提高，旅游產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的龍頭作用得到鞏固，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)地位得到確認?！笆晃濉逼陂g，國家、自治區(qū)、赤峰市、各旗縣區(qū)的旅游資金投入也持續(xù)增長，帶動了社會資金不斷投資旅游產(chǎn)業(yè)，旅游要素得到健全。近年來，國家和自治區(qū)級財政的旅游投資總規(guī)模近 2000 萬元，這些資金主要用于旅游公路建設(shè)、公共服務設(shè)施建設(shè)、宣傳推介、信息化建設(shè)等旅游公共服務設(shè)施建設(shè)。全市農(nóng)牧林旅游蓬勃發(fā)展，新增農(nóng)家樂接待戶 210 戶，其中有 15 戶被評為內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧林旅游示范單位，松楓山莊和萬泉山莊被自治區(qū)旅游局評為四星級鄉(xiāng)村旅游接待戶。赤峰旅游業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了以十大看點、三條精品旅游線路為骨架的旅游業(yè)發(fā)展框架。

樹立赤峰市旅游形象，積極推動旅游產(chǎn)品和旅游企業(yè)升級上檔。目前，全市已開發(fā)旅游景區(qū)（點）100多個，被評為國家A級的景區(qū)有24個，全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）3個。全市已有旅游星級賓館30家，旅行社50家，持證導游人員792名；全市直接從事旅游業(yè)人數(shù)3.6萬人，間接就業(yè)人數(shù)約有15萬人。赤峰市被評為“中國最佳旅游勝地”、 “最值得向世界推薦的旅游勝地”；克旗創(chuàng)建為“全國旅游百強旗”、 “全國生態(tài)旅游服務標化”試點旗縣；力王工藝園創(chuàng)建為“全國工業(yè)旅游示范點”和“全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地”；喀喇沁旗、克什克騰旗被自治區(qū)評為休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范旗（縣）。

到“十二五”期末，赤峰市將成為京津、遼沈地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，蒙東冀北遼西地區(qū)物流樞紐城市，人才培養(yǎng)輸出大市，百萬人口區(qū)域性中心城市，國家森林城市，國家歷史文化名城，全國文明城市。服務業(yè)承載著美麗赤峰、富裕赤峰、文明赤峰的夢想。