農村自發城鎮化將提升城市化質量

中國的農村房地產市場一旦形成，將是一股很大的消費力量，這股力量將能持續20 年。因為中國農村的房地產開發市場與農村的城鎮化建設需要20 年到30年時間才能完成。

我們國家人口眾多，城鎮化建設發展應多元化，不能單一地讓農民進城務工、留在城市即實現城市化。要提升我國城市化質量，就不能漠視農村。建議放開農村市場，讓市場去配置農村的土地、農業以及農村產業資源，讓農村主動自發形成新型城鎮。

一方面，應放開農村的房地產市場。政策上要放開，給農民的宅基地確權，辦土地證；給農民的房屋確權，辦產權證。讓農村的房屋與城市的商品房一樣，可以入市交易、轉讓、抵押。培育農村土地房屋交易市場，鼓勵支持農村的房地產發展和形成房地產市場，允許村鎮成立房地產開發公司，拆（改）舊村、建（改）新村，改善村民的居住、交通、教育、醫療、商業設施和環境，縮短城鄉差距，實現農村的現代化，實現村鎮城鎮化。

我認為，中國的農村房地產市場一旦形成，將是一股很大的消費力量，這股力量將能持續20年。因為中國農村的房地產開發市場與農村的城鎮化建設需要20年到30年時間才能完成。

另一方面，應放開農村的金融市場，鼓勵城市金融資本進入農村。各大銀行進入農村市場布網點，鼓勵農村發展村鎮銀行，鼓勵保險、基金類金融業進入農村，活躍農村資本市場、資金市場，為農村自發城鎮化建設提供資金，允許農民的宅基地、土地證、房屋產權證經營性流轉，農業建設用地、農耕用地可以確權、抵押、擔保、融資貸款，給農村的城鎮化建設和產業化發展提供資金，讓有條件、有經營能力的村鎮集體和農戶能融到資金去發展產業、興辦企業，實現農業的種植、養殖業產業化，實現農村的商品需求產業化生產。

農民有了市場、有了積累，就會更積極、更大規模地發展農村的產業經濟，讓一部分農民先富起來，創辦形成農村的產業經濟，安排富余的農村勞動力就地就業，這樣農村的城鎮化建設就會自動形成，帶動其他村民走共同富裕的道路。這就是農村農民主動自發城鎮化的一個方向，這比去大城市打工更為踏實。

北京的人口快速膨脹，城市設施功能嚴重超負荷，出現了嚴重的交通堵塞、環境污染、空氣質量差、霧霾嚴重，北京城區的容量已經不允許再增加人口，而且應該向河北疏散一部分人口，同時分流一些產業。

我們長期在北京和廊坊地區做房地產開發，從城市發展、產業布局的角度去看京津冀的城鎮化發展，我們認為：習近平總書記關于京津冀一體化戰略考慮首先是提升，做強做大環渤海經濟圈的經濟總量，其次才是解決北京的大城市病問題。京津冀一體化對北京、天津、河北來說是一個經濟結構轉型提升的發展機會，尤其是河北應借此機會進行創新產業布局，以高端、創新產業布局主動承接北京、天津的產業分流和人口輸出。以目前全省28301億的經濟體量爭取在5至10年內實現5萬億到6萬億的經濟體量。

在新型城鎮化建設的課題上，應該在北京、天津之間建設經濟走廊核心城。一是引進世界500 強企業進入，二是幾十年不落伍、不會被淘汰的創新型產業集群。

新型城鎮化建設要營造美麗的生態環境、交通環境、良好的就業環境，以及醫療、商業、休閑、娛樂、運動、城市功能設施，讓京津冀新興城市的生活環境和幸福指數高于北京和天津的老城區，這樣實現對北京和天津老城區的人口分流。京津冀城鎮化概念，我們的理解是給北京、天津的城市結構帶來機會，給河北的城市擴張和新型城鎮化大開發帶來歷史性的契機。

（本文系根據作者在4月19日中國國際城市化發展戰略研究委員會等主辦的第七屆中國城市化國際峰會上發言整理而成。僅代表作者個人觀點）