三大城市群小城鎮城鎮化發展特點比較分析

摘 要：在城鎮化進程中，作為全國經濟社會發展的先行者，珠三角、長三角及京津冀這三大城市群一直發揮著領頭和示范作用。經過三十多年的探索和實踐，三大巨型城市群的發展日漸成熟，在一定意義上，能夠代表我國區域各級城鎮發展的最高水平。因此，以三大城市群內的小城鎮為研究對象，比較分析三大發達地區已經形成多元化城鎮群共同推動城鎮化的格局，借鑒三大城市群小城鎮城鎮化發展的經驗教訓，對促進中小城市小城鎮更好更快的發展具有較強的現實意義。

關鍵詞：小城鎮；新型城鎮化；民營經濟；技術創新；投融資體制

中圖分類號：F293 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）26-0080-02

黨的十八大會議精神強調，在未來十年內，繼續走有中國特色的社會主義發展道路，加快新型城鎮化建設步伐，消除城鄉二元結構，促進經濟社會全面、健康發展將是我國要努力實現的一個重大戰略目標。目前我國“人口轉移型”初級城鎮化建設已取得不錯的成績，部分地區也逐漸呈現出“結構轉換型”高級城鎮化特征，但到2030年，我國轉移到城鎮的農村剩余勞動力預計還會增加3.5億。因此，單純依賴城市吸納農村轉移人口，我國城鎮化建設的目標難以真正實現。只有充分發揮小城鎮的平臺作用，最大限度地吸納農村轉移勞動力，城鎮和農村、傳統社會與現代社會之間才更容易形成一種平衡關系。所以說，建設好小城鎮是觸及我國經濟社會發展深層次矛盾的關鍵，也是實現城鄉統籌、和諧、可持續發展的必由之路。目前，小城鎮在三大城市群中占有舉足輕重的地位，發展特色也日益明顯，對三大城市群推進城鎮化進程已經產生了重要而深遠的影響。所以，以三大城市群內的小城鎮為研究對象，歸納各地區小城鎮發展的特點，對中小城市小城鎮更好更快的發展具有較強的現實意義。

一、三大城鎮群小城鎮城鎮化發展特點的比較

（一）小城鎮發展模式特點比較

從制度經濟學角度看，小城鎮發展模式主要有兩種。一種是自上而下模式，其特點是行政指向性較強；另外一種是自下而上模式，市場主導發展是該模式最明顯的特征。通過分析，目前京津冀地區小城鎮的發展，更多的是靠行政力量自上而下推動的。在京津冀地區，政府對小城鎮的干預程度比較強，“強政府、弱市場”依然是該地區小城鎮發展的主要特點。與此不同，珠三角和長三角地區改革開放時間較早，在集體經濟、民資、外資帶動下，一大批市場主導型發展特征明顯的小城鎮快速成長起來，隨后，針對市場失靈產生的種種問題，兩大地區政府逐漸重視發揮引導作用，采取措施促進小城鎮發展，自下而上和自上而下小城鎮融合發展模式形成。實踐證明，這種“市場主導、政府引導”小城鎮發展模式效率非常高，是我國小城鎮未來必然的發展趨勢。

（二）重點小城鎮發展特點比較

重點突出是三大地區小城鎮發展的共同點。其中，京津冀地區著重發展新市鎮、衛星城、中心鎮；珠三角地區注重突出中心鎮、專業鎮的地位；長三角地區則高度重視中心鎮、新市鎮和鎮級市。很明顯，盡管三大地區重點小城鎮層次有高有低，但中心鎮是其共同培育對象。當然，在發展水平、層次、階段上，三大地區中心鎮之間也存在著較大的差異。總體上看，長三角地區中心鎮的發展水平、層次、階段較高；珠三角地區中心鎮的成長過程中，各級政府更注重突出其區域“經濟增長極”的地位，并采用了專業鎮特色經濟、產業集聚方式促進中心鎮經濟發展，從而實現了專業鎮與中心鎮兩者間的優勢互補，具有特色經濟、產業集群的中心鎮經濟發展層次提高，真正成為帶動周圍鄉鎮、農村發展的增長極；此外，隨著產業經濟集聚輻射帶動作用的增強，中心鎮平衡區域社會、文化發展的功能也得到了更好的體現。可見，在發展潛力方面，珠三角地區的中心鎮更具優勢。

（三）創新、合作發展道路特點比較

近兩年，基于創新，珠三角、長三角地區小城鎮間的合作力度加大。珠三角地區小城鎮合作的目標是提高小城鎮技術創新效率，培育新的整體經濟利益增長點；主體內容是技術創新專項合作。長三角地區小城鎮合作的主要目標是實現整個區域小城鎮經濟社會協調發展；主體內容是依靠制度創新活力強、經濟社會效益好的小城鎮帶動周邊城鎮共同發展。從短期看，這種涉及面廣、公平性強的合作行動收效不明顯。因此，有必要調整短期合作戰略，按照“重點項目突出、適度兼顧公平”的原則，推動各方力量向單項合作特別是產業技術創新合作方面傾斜，從而提高合作的整體有效性。

（四）破解資金難題戰略特點比較

針對小城鎮發展面臨的資金困境，北京率先設立由市政府、國開金融公司、央企、京企、民企、海外共同出資的小城鎮發展基金，放大基金引導作用，撬動社會參股資金和銀行信貸資金，很好地解決了小城鎮建設資金需求與社會資金供給對接不通暢的問題。對其他地區而言，這是一種可資借鑒的破解小城鎮資金瓶頸的有效模式。相形之下，通過簡政放權、擴權強鎮改革，珠三角、長三角地區小城鎮經濟發展的外部環境得到改善，整體經濟效益提高，財政收入增加；小城鎮自我建設、發展的財政供給能力增強，自身“造血”機能逐漸完善，小城鎮經濟社會發展得到了真正的保障。事實證明，結合小城鎮發展的實際情況，合理、適度放開權限，對激活小城鎮經濟發展活力、消除資金障礙十分有利。

二、持續推進小城鎮新型城鎮化建設的路徑分析

（一）繼續突出民營經濟的主體地位，正確處理好內資與外資的關系

調查資料顯示，內資與外資具有各自的優勢。社會資本充足、根植性強是內資優勢的突出表現；而外資則具有資金豐富、國際化管理等優勢。可見，建立在不同資金來源基礎上的內生拓展型、引進配套型發展模式并不矛盾，二者是互為因果、相輔相成的關系。為此，在重視民營經濟發展的同時，小城鎮健康持續發展必須推動內生拓展與引進配套相結合，充分發揮內資和外資的融合優勢，形成新的激發點，促使小城鎮取得更好的發展成績。由于引進配套存在著較大的產業鏈區位替代等風險，小城鎮應注意依據現有的產業鏈關系，確定招商引資的方向與重點。也應改變政府主導型招商引資的傳統方式，以企業為主體，與外資大企業進行配套接軌。并促進跨國公司和名優企業本地化，增強植入環節的根植性，重點打造在某一環節或領域的核心競爭力，使自身在國內、國際產業鏈分工和國內外市場中處于相對有利的地位。

（二）特色主導產業、產業集群是中心鎮未來發展的新動力

特色主導產業是中心鎮發展的基礎。當中心鎮形成的特色主導產業日漸繁榮時，這一產業會派生出新特色產業，新特色產業發展成繁榮的主導產業后，又會進一步派生出其他新特色產業，最終，這種累積、循環的產業發展過程會不斷推動中心鎮向前發展。因此，現有的中心鎮應注重樹立、強化特色經濟新理念，以市場為導向，依托當地特色資源、產業基礎、技術優勢，著力培育和發展特色主導產業，提升中心鎮吸引力。另一方面，大量相關的企業、機構（如高校、行業協會等）及產業廠商、供應商、銷售商在中心鎮集結就會形成產業集群。產業集群的發展不但有利于完善中心鎮產業類型、優化內部產業結構，而且對社會結構變遷也會產生積極的影響。具體表現是：產業集群發展導致土地稀缺度上升，非農用地地價抬高，農用地增值預期增大，鄉村組織推動農村人口遷移、提高集體土地利用率的積極性提高；產業集群發展創造了大量的就業機會，產生了轉移農村人口的要求，在內外力推動下，大量農村居民向中心鎮轉移，城鎮化進程加快，中心鎮社會結構逐漸完善。實際上，中心鎮向上承接城市轄射、向下集聚村鎮資源功能的實現必須以產業集群發展為基礎。

（三）走技術創新型小城鎮經濟發展道路

科技是第一生產力，而技術創新是促進科技、經濟緊密結合的有效途徑。只有一手抓技術創新，一手抓經濟發展，才能從根本上解決經濟、科技“兩張皮”問題，才能有效地確保小城鎮經濟做大、做強、做優。對此，小城鎮政府應帶頭，把技術創新作為科技工作支持小城鎮發展的切入點，制定向技術要效益、向創新要市場的小城鎮發展戰略藍圖。綜合運用各種措施，因勢利導，著重營造有利于企業技術創新的適宜環境。如：加大科技體制、投資體制等改革，建立科技資源系統化、協同化、集成化投入機制，完善科技創新激勵與考核機制，為技術創新營造有利的制度環境；出臺財政、金融、稅收等配套政策和措施，加強政府對技術創新的扶持，為技術創新提供良好的投資環境；結合小城鎮中小企業數量眾多、創新能力不足現狀，積極發揮帶動作用，廣泛集聚創新資源，加強創新基礎設施、創新公共平臺、創新載體建設，完善創新網絡、人才交流等創新服務體系等。

值得注意的是，技術具有自主性，這意味著在技術創新活動中，政府只能是服務者，企業特別是大企業才是技術創新的主體。如果沒有企業的積極參與，小城鎮的技術創新工作不可能取得實際性的效果。所以政府應高度重視引導企業充分認識技術創新的重要意義，小城鎮企業也要著眼于長遠利益，主動擔當起創新開路先鋒的重任。

（四）創新投融資體制，拓展小城鎮投融資渠道

小城鎮建設需要大量的資金作支撐，這要求小城鎮政府在加大財政投入的同時，還應在小城鎮公共基礎設施、舊鎮改造、醫療衛生、教育文化、城鎮綠化等領域打破政府壟斷，創新小城鎮投融資體制，制定優惠的投融資政策，吸引民間資本和外資參與小城鎮建設及投資經營。事實上，近年來，許多小城鎮已經開始注重拓寬投融資渠道，并取得了一定的成績。但與此同時，這些小城鎮也面臨著一些比較突出的問題。例如：為了增強自身投融資能力，一些小城鎮相繼設立了投資公司。但是，由于規模普遍較小，這些公司很難吸引大規模的社會資金和長期信貸，小城鎮進一步發展因此受到限制等。所以說，未來一段時期，完善引導機制、建立良好的集合式投融資渠道應該是小城鎮繼續努力的方向。

另外，在新型城鎮化網絡空間中，小城鎮是連接城市、鄉村的重要節點，其建設自然屬于城市建設的范疇。從這一角度看，拓寬小城鎮建設資金籌措渠道也是縣、市級政府的重要任務。對此，市、縣級政府應發揮主導作用，設立信用等級較高的小城鎮投資公司，以財政資金為支點，采用多種方式，撬動大規模的社會資金；并按照“還債有信、用債有效、管理有力”的原則，推動社會資金源源不斷流入小城鎮，加快小城鎮健康持續的發展。

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