外貿“新十六條”的解讀

今年以來，外貿形勢嚴峻復雜，下行壓力比較大，黨中央、國務院對外貿穩增長工作十分重視。

經4月30日李克強總理主持的國務院常務會審議通過，國務院辦公廳5月4日正式印發的19號文件發了這個意見，共五個方面十六條。

我想從九個方面給大家介紹一下這個文件的突出特點。

第一，制定過程時間短。文件出臺從3月27日商務部召開第一次部門協調會，到4月30日國務院常務會審議通過，一共花了不到40天的時間，這是黨中央、國務院領導高度重視、親自協調的結果，也是各個部委、各相關單位密切合作、共同努力的結果。我們也得到了商協會、中介組織和很多企業的支持。

第二，參與部門多。因為對外貿易是個大的系統工程，涉及到很多方面，參與這個政策的制定一共有17個部委，還包括中國進出口銀行和中國出口信用保險公司兩個政策性金融機構的共同參與。

第三，堅持問題導向。針對對外貿易穩增長方面涉及到的地方訴求、企業訴求，還包括社會的一些關注，在文件中均有體現。包括出口退稅方面，有的地方承擔的壓力大一些，特別是沿海省份，在文件中專門有完善退稅機制方面的意見。對于企業反映的融資難、融資貴、利潤空間受到擠壓，以及貿易便利化方面的訴求，在19號文中都提出了應對政策。

第四，出口與進口并重。文件不僅對出口方面給予便利化的支持，強調穩定傳統優勢產品出口和支持擁有產權品牌、營銷網絡、高技術含量、高附加值、高效益的產品出口。對進口方面也有比較多的表述。支持企業積極擴大先進技術設備和關鍵零部件的進口，合理增加與群眾生活密切相關、必要的一般消費品進口。

第五，強調“引進來”與“走出去”相結合帶動貿易。通過改革開放，我國企業實力不斷增強，現在“走出去”也取得了積極成效，帶動了出口。所以文件中首次提出，一是加工貿易方面，我們要穩定政策，創新模式，有序地向中西部轉移。同時，專門對“走出去”帶動貿易有一段描述，這跟過去是不一樣的。

第六，兼顧了不同的貿易主體和貿易方式。對這些企業主體和貿易方式都提出了要求，都有一些支持性的政策出臺，既有中小微企業的支持，包括市場采購，包括外貿綜合服務型企業，同時強調了培育具有核心競爭力的跨國企業集團。中國現在要從貿易大國向貿易強國轉變，優化企業主體結構非常重要。文件提出做強一般貿易，提升加工貿易，發展其他貿易。

第七，改革創新精神強。文件在整體加大政策支持力度的基礎上，進一步強調了切實轉變政府職能，明確要求相關部門減少行政審批，簡政放權。比如，特別強調了整頓和規范進出口環節的收費，推進貿易便利化，有些收費該取消的就取消，該降低的就降低，切實減輕企業負擔。

第八，加強了管理與貿易促進相結合。文件在提出貿易促進的同時，對企業的自律、行業組織作用，有專門描述。這是筆墨比較重的一段描述，下一步中國政府、相關部門和中介組織將和企業一起努力，在營造公平的競爭環境、保護知識產權、建立誠信體系方面加大力度。我們現在很多企業“不怕老外怕老鄉，就怕他鄉遇故知”，原因是什么？就是自己跟自己在競爭，同質化的競爭，這樣兩敗俱傷，而且后面的售后服務、品質保障、研發都跟不上，所以文件里強調了這一點。

第九，注重近期和長遠的有機結合。文件不僅對近期的穩增長有要求、有政策，同時著眼于長遠，在調結構、轉方式方面也有更多的提法和具體的要求，應該說兼顧了當前與長遠。中國外貿要實實在在地為國民創造福利，是我們非常重要的目標。

（本文根據作者在5月20日國新辦就國辦關于支持外貿穩定增長的若干意見舉行的新聞發布會上發言整理而成，本文有刪減）