多地飲水危機背后的市場化窘境

從今年4月份以來，接連發生的多起飲用水安全事件，諸如蘭州部分自來水苯超標，武漢漢江取水口水質氨氮超標，靖江因異味停水事件，杭州自來水氨氮超標，無異于昭示人們：在水危機、水污染之后，飲用水安全成為一個新的焦點話題。

雖然說桶裝水污染也時有耳聞，比如2008年桶裝水污染致貴州甲肝爆發，今年2月嘉興市海寧、海鹽多所學校、幼兒園500多名學生因飲用病毒污染的桶裝水出現惡心、嘔吐、腹瀉、發燒等不適癥狀，但相對于自來水而言，只要嚴格按規程和標準辦事，包裝水的風險更容易控制一些。而自來水因為影響因素和安全隱患較多，更令人憂慮，因此，在“4·11”蘭州自來水苯超標事件引起軒然大波之后，社會各方人士關于這方面的討論日趨熱烈。

起初傳說這次自來水污染事故的直接責任方“蘭州威立雅水務集團公司”是外資企業（實為中外合資），于是就有人提出外資不應該介入自來水領域，還是收歸國企經營讓人放心。這種遇事就退的論調當然不值一哂，不能因為出了這次事故就戴上有色眼鏡。黨的十八大不是還強調發展混合所有制經濟嗎？更何況如今的老百姓對企業是國有還是民營、外資，都持無所謂的態度，誰的服務更優質、產品價廉物美就喜歡誰。

鑒于威立雅是蘭州市城區唯一的供水企業，又有人質疑其獨家壟斷之嫌，呼吁放開各種經濟成分準入，對城鎮自來水行業進行市場化改造。這種想法恐怕有些想當然，因為無論地下的自來水管線，還是房屋里的輸水管道，為了多家競爭就多安裝幾套，既沒必要如此重復建設，居民也不會心甘情愿（占公攤面積和費用及商品房有效空間），因此只能從經營、運營方面著眼，考慮如何盡量把事情辦得更好。

作為城鎮基礎設施建設的重要組成部分，自來水供應屬于剛性保障的民生工程，各級政府自然責無旁貸，盡管可以引入多種經濟成分搞活經營，但切勿忘了這是政府定價產品，稍有漲價公眾立馬反彈強烈，所以投資經營者想從中賺大錢恐怕不大可能，其吸引力也就可想而知了。因此，政府在自來水供應領域還是應該起到主導作用，并且取之于民的稅收也應該往這方面補貼，在減輕百姓消費負擔的同時，讓具體的運營者也有雖不高但相對穩定的利益可圖。

像蘭州事件中被油污滲透早已過了安全使用期的自流溝，威立雅公司曾經準備改造，但6000多萬元的投資法國總部一直沒有批準。其實，自來水輸水管線作為一用百十年耗資大的長期性基礎工程，合資方蘭州市國資委通過財政投入本是理所應當的事，否則何至于拖延至今釀成大的污染事故。

自來水本來就不屬于市場競爭產品，這一市政公用行業具有天然壟斷因素，理應由政府主導，這也體現出政府保障民生的義務。自然，政府更應盡到對具體運營者的監管責任，并通過公開透明的招投標選擇優良的專業化經營者。加強水質檢測，也不宜全由供水企業“自說自話”，政府方面也得負起責任，還可以引入第三方力量（如大學實驗室、衛生檢測機構等）參與。

自來水污染關乎無數居民百姓的身體健康乃至生命安全，可由于涉及眾多方面，環節復雜，供水企業自身難以擺平，需要政府動用必要的行政和執法資源。江河湖庫和輸水溝渠周邊污染源治理，備用水源建設，及時透明發布水質相關信息，突發性事件發生后快速反應有效應對，諸多事項政府部門都不應該缺位。不過，從職責分工來看，原水屬于農業水利部門管轄，自來水屬于市政（城建）部門，水污染又屬于環保部門，會不會各部門都花了不少財政資金但效果并不理想呢？與其如此，還不如集中起來使用，花到需要應該又易見實效的地方。