從政治穩定與政治發展的關系看政治體制改革

摘 要：政治體制改革作為社會主義制度的自我發展與自我完善，近幾年來，受到越來越多的關注。政治改革作為政治發展的主要途徑，與政治穩定關系密切。從經濟建設、現代化建設、政治制度化建設、政治穩定等方面為我國政治體制改革的順利推進提出建議。

關鍵詞：政治穩定；政治發展；政治體制改革

中圖分類號：D62 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）08-0017-02

一、政治穩定與政治發展的內涵及其關系

（一）政治穩定的含義

政治穩定是古今中外每個國家對國家治理的最基本要求，是實現政治發展的基本條件和重要目標，也是每個國家國富民強，順利實現現代化的基礎保障。因此，如何實現政治穩定備受各國執政者和理論界的重視。美國著名政治家亨廷頓認為，政治穩定實際上是一種政治秩序，“政治秩序則部分地取決于政治制度的發達程度和新興社會力量被動員起來參與政治的程度二者之間的關系”[1] 。張新平教授在《政治學原理新編》一書中給政治穩定下如下定義：政治穩定是指一國政治體系的連續性和穩定性，它包括政權體系的穩定、國家權力結構的穩定、政治過程的有序狀態。這種穩定是一種動態的穩定[2]。綜上所述，政治穩定本身包含了政治系統自身以及與其他社會元素的協調和發展，是動態中的穩定。

（二）政治發展的含義

政治發展，就其本源而言，是西方政治學家在分析研究發展中國家政治問題時所使用的政治學術語，特指發展中國家從傳統政治體系向現代政治體系變遷的歷史過程。著名政治學者路遜·派伊從十個方面概括了政治發展的含義：政治發展是經濟發展的前提，是適應并促進經濟發展的政治條件或政治形式的生成過程；政治發展是工業社會典型政治形態的生成過程；政治發展是政治現代化過程；政治發展是民主國家建設和運轉的過程，政治發展首先是一個國家政治制度中民族主義的政治形勢；政治發展主要是一個國家行政與法治的發展，建設有效的政府是政治發展的核心；政治發展是政治動員與參與過程，一定程度的自下而上的政治參與和自上而下的政治動員均可達成政治發展；政治發展是政治民主化的過程即建設民主政治和制度；政治發展是一種穩定有序的政治變化過程；政治發展是政治體系能力增強的過程，其中主要是獲得和運用權力的能力和政治動員能力的提高；政治發展是多維社會變遷中的一個方面[3]。

從本質上說，政治發展是指政治關系的調整和變革。政治發展是一個長期的過程，首先，生產力和經濟關系最先發生變遷，從而導致社會各方面利益關系的發展變化，相應使得政治關系的逐漸調整、變革、發展，以適應變化了的生產力，這一過程便形成了政治發展。在這一過程中，政治發展采取兩種基本形態和方式，即政治革命和政治改革。政治革命是政治關系的質變方式，其標志是政治權利的變更和轉移。政治改革則是政治關系的量變方式，其特征是社會政治關系的演進和完善[4]。

（三）政治穩定與政治發展的關系

1. 正相關性

政治穩定是政治發展的前提和保障。一方面，如果沒有穩定這一前提，在政局動蕩的環境中，難以實現政治發展。另一方面，在政治發展中，必然涉及政治關系的調整和變革，這一過程將產生新的矛盾和利益沖突，只有將發展中的沖突控制在一定范圍內，才能保障政治發展的順利進行。政治穩定是政治發展的內在目標之一。政治穩定是一個動態的過程，這一過程大致可分為三個階段：政策性穩定、制度性穩定、價值性穩定。它們是一個從低級到高級的發展階段，這體現了政治發展的階段性目標，并通過政治發展賦予政治穩定新的內容與活力。

2. 負相關性

在政治發展中，會出現一定程度的政治改革甚至政治運動，相應的必然產生諸多不穩定因素。尤其是對一些發展中國家來說，改革往往涉及政治、經濟、文化、社會等各個方面，對舊體制的調整，會觸及社會各方面的利益，如果不能及時有效地調整矛盾，化解沖突，整個國家甚至整個世界就會陷入動蕩不安的困境。片面的強調政治穩定會阻礙政治發展的實現。一味的要求政治穩定，會喪失可貴的政治發展機遇，導致政治發展的僵化、落后甚至反動，從而阻礙經濟和社會的發展。

二、當代中國政治體制改革及其困境分析

在我國，政治體制改革作為政治發展的一種途徑，是社會主義制度的自我發展和自我完善。十一屆三中全會以來，已經進行的和正在進行的政治體制改革包括如下幾個方面：一是改革黨的領導體制，成立黨中央書記處書記，設立黨的顧問委員會和紀律檢查委員會；二是加強法制建設，實行司法獨立原則；三是精簡黨政機構，廢除領導干部終身制，建立干部離退休制度，推進干部隊伍的四化；四是逐步推進黨政分開，加強人大在國家政治生活中的地位和作用。

從長遠的觀點來看，政治體制改革最終能促進政治民主的發展和社會的長期穩定。但是，國內外改革的實踐表明，政治體制改革的過程中也會存在和出現與政治穩定相矛盾的方面。

（一）政治體制改革滯后于經濟體制改革

改革開放三十多年來，我國建立了社會主義市場經濟制度，經濟體制改革取得的重大突破，但政治體制改革明顯滯后，其主要原因有：把政治體制改革與社會穩定對立起來的固有思維模式的影響。長期以來，在許多人的頭腦中似乎有一種誤區并形成了思維定勢，即一說到政治體制改革，就認為會影響社會穩定，就會導致“西化”甚至國家政權顛覆。有些人錯誤地把前蘇聯的解體歸咎于政治體制改革，從而形成改革就會導致亡黨亡國的錯誤傾向。始終沒有擺脫姓“資”姓“社”的困擾，認為改革將導致資本主義自由化，最終將會顛覆我國的社會主義制度。政治體制改革沒有明確具體的規劃。我國經濟發展戰略制訂了五年計劃，“三步走”戰略等，在政治體制改革方面卻始終沒有明確規劃[5]。

（二）政治制度化水平低，從而導致腐敗問題猖獗，嚴重影響了政治穩定

制度化是指統治者將體現自己根本利益的政治權力體系和政治活動規則，形成制度并獲得法律確認和保護的過程[6]。

改革開放以來，隨著市場經濟的發展，經濟結構由一元變為多元，我國由傳統的農業社會向工業社會轉型，逐步實現現代化。同時，由于制度的不完善和經濟發展帶來的腐敗機會的增加，腐敗現象迅速滋生蔓延。大量出現的腐敗現象侵蝕了黨和國家的健康肌體，消減了人民群眾對政府的信任，鯨吞著改革開放以來所取得的成果，損害著中國的國際形象，逐漸成為影響我國政治穩定與發展的突出因素。

（三）政治體制改革的價值性穩定程度低

長期以來，我國的政治體制改革缺少普通民眾的支持。一部分是因為政治體制改革不同于經濟體制改革，經濟體制改革往往會帶來比較直觀的利益，從而提高了民眾的物質生活，這就很容易調動起民眾對于經濟體制改革的積極性；政治體制改革帶來利益往往是長期以后才能形成的，因此人們對于政治體制改革的態度也就比較被動消極。另一種原因是我國的現代化程度還未成熟，還未形成成熟的被大多數社會成員所接受的社會文化，導致民眾對我國現行的政治體制的認同度較低。

三、如何破解政治體制改革與政治穩定的矛盾

（一）大力發展經濟，進一步推進我國的現代化進程，為政治改革和政治穩定奠定堅實的物質基礎

生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，這是馬克思主義唯物論的基本原理。只有堅持以經濟建設為中心，才能滿足廣大人民日益增長的物質文化需要，提高人民的生活水平，實現最廣大人民的根本利益，促進國富民強，提升綜合國力和國際競爭力。同時，政治穩定最終要靠政治發展來實現，而政治穩定要靠經濟發展做基礎。一個貧困落后的社會是不可能維持穩定的，這在世界各國的發展中均可證明，只有經濟充分分展，人民才能安居樂業，國內政局才能穩定。再者，一個國家的經濟發展指標是其綜合國力的重要標志，國家經濟發展狀況好才能提升國際地位，維護好一個國家發展穩定的國際環境。

另一方面，通過大力發展經濟，推進我國的現代化進程，能夠使社會有更牢固的經濟實力渡過改革帶來的陣痛期。通過進一步關注和改善民生，有助于增加民眾對現行政治制度的擁護和認可，進而形成統一的政治價值觀念，促進政治價值性穩定的形成和政治發展。

（二）在堅持政治穩定的前提下進一步推進政治體制改革

我國政治體制改革嚴重落后于經濟體制改革的一個重要原因是片面強調“穩定壓倒一切”。我們應該明確，穩定的最終目的是發展，離開發展的穩定將是社會的停滯。追求這樣的穩定也是毫無意義的。在政治改革中我們既要堅持“穩定壓倒一切”，又要堅持“發展是硬道理”。在以后的改革中，我們追求的是政治發展與社會穩定的雙贏和協調發展。我們的政治發展是在政治穩定的前提下推進的，同時，也要不斷促進社會穩定的深化和升華，使兩者相互促進，相輔相成。

在新時代新環境下，我國面臨現代化的挑戰。各種新情況、新問題對我國的政治發展和社會改革提出更高要求。我國要順應時代形勢，堅持穩定的大前提，解放思想，實事求是，不斷開拓創新，大膽嘗試。使我國的政治體制改革更深入、更全面、更徹底。同時，要進一步解放思想，擺脫政治體制改革問題上姓“資”姓“社”的困擾，研究設計出階段性的具有可行性和可操作性的政治體制改革規劃日程表。

（三）提升我國政治制度化水平，消除腐敗對政治穩定的影響

一般來說，一個國家政治體制的制度化水平是社會穩定的重要保證，如果制度化水平較低，政治穩定的破壞因素就相對較多。而政治體制的制度化往往需要通過發展民主和實行法治來實現。因此，必須在發展民主與實行法治的基礎上，對權力進行科學合理配置、限制和監督，提高政治體制的制度化水平，最大限度地杜絕腐敗，逐步消除不穩定因素。具體來說，要以法律約束權利，即通過法律明確規定能做什么，不能做什么，主張依法行政，依法治國；以民主監督約束權力，主要通過新聞輿論監督以及各種民主權利的行使規范權力的運作；以權利限制權力，就是為了防止權力過分集中，將權力分開。只有這樣，才能促進政治體制的制度化建設，逐漸實現政治穩定的制度化穩定。

參考文獻：

[1]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的社會秩序[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，1989：1.

[2]張新平，王學儉.政治學原理新編[M].蘭州：蘭州大學出版社，2006：398-400.

[3]路遜·派伊.政治發展的諸方面[M].紐約：小布朗出版社，1966：31-48.

[4]王浦劬.政治學基礎[M].北京：北京大學出版社，2006：295.

[5]張文軍，王紹臣.中國政治體制改革滯后原因及破解之路[J].科學社會主義，2010（5）.

[6]李篤武.政治發展與政治穩定——轉型時期政治穩定問題研究[M].上海：學林出版社，2006：109.