淺談社區矯正人員權利的保護

摘 要：在我國，所謂的社區矯正是指將符合社區矯正條件的犯人置于社會上，由我國的司法行政機關，在矯正期限內，對其犯罪心理和行為惡習等方面進行矯正的非監禁刑罰執行活動。然而社區矯正工作人員長期受我國刑罰傳統觀念的影響，忽視了對矯正人員的合法權利保護，甚至一些監管措施使得一些權利受到了不應有的侵犯，違背了我國開展社區矯正工作的宗旨。因此，如何保護社區矯正人員的合法權利將會直接影響到社區矯正的效果。

關鍵詞：法理依據；矯正人員權利；權利保護

中圖分類號：D920.0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）08-0121-02

2011年2月25日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正，標志著我國社區矯正法律制度的確立。相對于監禁刑而言，社區矯正在加強現實社會中對刑罰執行的同時，不可忽視對社區矯正人員合法權益的保護。因此，社區矯正人員權利能否實現不僅是社區矯正工作的重心之一，更關系到社區矯正的功能能否實現。

一、社區矯正人員權利保護的法理依據

（一）刑罰“人道”、“輕緩”、“文明”理念的基本要求

從歷史角度分析，當前發達國家的刑罰執行模式，一般經歷了三個發展階段，一是以死刑、肉刑、流放刑為主的階段。二是以監禁刑為主的階段。三是以非監禁刑為主要執行方式的階段。在發達國家，社區矯正已經成為刑罰執行的主要方式，成為刑罰人道化、輕緩化和文明化的具體體現。而我國的刑罰執行模式，大致可分為兩個階段，一是從奴隸社會到清末，以死刑、肉刑和流放刑為主的刑罰執行方式。二是從清末修法至今，刑罰的方式主要以監禁刑為主。現階段，我國刑罰的適用和執行仍然以監禁刑為主。從世界及我國刑罰執行方式的歷史發展來看，刑罰的人道、輕緩、文明是一個歷史趨勢，符合人類社會自身發展的潮流，代表人類法治文明的發展方向。加快推進社區矯正制度，加強保障矯正人員權利，順應世界法治文明發展進程，是刑罰執行理念現代化的必然要求。

（二）人權保護的基本要求

自20世紀中期以來全球不斷加強對人權保障的重視，同時罪犯人權的保障也受到越來越多國家的重視。1990 年，在古巴哈瓦那舉行的第 8 屆聯合國預防犯罪和罪犯待遇大會上，通過了《聯合國非監禁措施最低限度標準規則》和《非監禁制裁研究的原則和指南》，為非監禁刑的發展和適用提供了重要的理論依據和法律準則。國際法律從原則和制度上為建立社區矯正制度，保障社區矯正人員權利提供了理論和法律依據。2004 年，我國第十屆人大二次會議上通過的憲法修正案，增加了“國家尊重和保障人權”的條款，這一條款的入憲，意味著立法、執法、司法等公共權力的運作應當踐行保障公民權利的基本理念，同時作為公民的社區矯正人員，他們的尊嚴和權利也受到憲法和法律的保護。因而，社區矯正是一種符合社會發展和人權保障雙重取向的改造罪犯的良策。

（三）法治社會的基本要求

法治對權力的制約主要是通過權利的保障來實現的。社區矯正由司法行政機關主導，基層司法所和基層民間組織進行配合，對矯正人員進行矯治和幫教的行刑方式，司法行政機關擁有當然的行刑權。行刑權作為國家的公權力的一部分，和罪犯所享有的權利有著不可避免的沖突，可以說，正是國家行使行刑權，剝奪或限制了罪犯的某些權利。但正如所有的權力都可能被濫用一樣，正義、正當、權威的行刑權在面對受刑人這一特殊的群體行使時，更是有隨時被濫用的可能性。我國目前的社區矯正工作還處于一個探索階段，工作人員更加側重于對罪犯的監管，而忽視對矯正人員權利的保護。保障社區矯正人員的權利，是制約社區刑罰行刑權，并使其一直運行在正義、正當的軌道的最好方式，是法治的基本要求。

二、社區矯正人員享有的權利

社區矯正人員的權利，是指法律對社區矯正人員能夠做出或者不做出一定行為，以及要求他人相應做出或者不做出一定行為的許可與保障。根據我國憲法第33條規定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等；任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。由此可以得出結論，作為公民的社區矯正人員，除了根據法律和生效刑事判決被明確剝奪或限制的權利外，在其他權利的行使上同普通公民是平等的。

（一）社區矯正人員享有的法定權利

目前，關于我國社區矯正人員的權利內容，只有《社區矯正實施辦法》第36條具體規定了社區矯正人員享有的權利：“社區矯正人員的人身安全、合法財產和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權利不受侵犯”。通過此條款可以概括出我國法律對社區矯正人員的人身權、人格權、財產權、獲得法律救濟的權利以及其他未被依法剝奪的權利進行了保護。但應該清楚: 一方面，上述列舉的矯正人員的法定權利并不是矯正人員所享有的全部權利，凡是未被依法剝奪的權利，都是矯正人員應當享有的權利，而法定權利只是把所享有權利中基本的或重要的權利以立法的形式確認下來; 另一方面，由于社區矯正對象各不相同，對其進行監管的措施和力度也不同，致使對待不同的矯正人員可能附加不同的權利限制。因此，上述法定權利也因矯正人員的不同而受到不同的剝奪或限制。

（二）社區矯正人員權利的限制或剝奪

根據《社區矯正實施辦法》規定：社區矯正人員應當定期向司法所報告遵紀守法、接受監督管理、參加教育學習、社區服務和社區活動的情況。發生居所變化、工作變動、家庭重大變故以及接觸對其社區矯正產生不利影響人員的社區矯正人員應當及時報告；社區矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣（旗），社區矯正人員因就醫、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），應當報司法行政機關批準，社區矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月；社區矯正人員未經批準不得變更居住的縣（市、區、旗）；社區矯正人員應當參加公共道德、法律常識、時事政策等教育學習活動；有勞動能力的社區矯正人員應當參加社區服務，修復社會關系，培養社會責任感、集體觀念和法律意識。

三、社區矯正人員權利的保護

目前，社區矯正人員享有的各種權利我國法律已經做出相關規定，但是如何保護這些權利一直不容樂觀。司法行政機關在很多方面擁有自主處決權，工作帶有較大主觀性，不可避免地出現侵犯社區矯正人員權利的情況。雖然規定了對社區矯正人員的救濟，但是這些規定還是不全面，可提起申訴事項范圍及具體程序不明確。如今，很多司法行政機關對矯正人員的權利進行不合理的限制或者對于矯正人員合法權利不依法定程序予以剝奪或侵犯，根本不顧及社區矯正人員的正常生活秩序。因此，加強社區矯正人員權利的保護，應是我國社區矯正工作中不可忽視的一部分。

（一）盡快出臺社區矯正法

社區矯正工作已在全國展開，對于司法行政機關工作者來說，目前他們從事社區矯正工作的唯一法律依據是《社區矯正實施辦法》以及各地方頒布的社區矯正的行政規定。同《監獄法》相比之下，社區矯正對象的權利保護缺少法律依據。因此，制定《社區矯正法》并使之成為社區矯正工作的主體法律，已經非常必要了。制定《社區矯正法》可以明確社區矯正人員享有的具體權利，同時可以指導社區矯正工作人員規范有效開展社區矯正工作，使社區矯正工作更加專業化、職業化、規范化。

（二）加強對司法行政機關監管權力的監督

人民檢察院應對社區矯正各執法環節依法實行法律監督，主要是涉及四個環節：一是對交付執行環節的監督，包括監督被法院判處的社區矯正人員是否符合社區矯正的法定條件、社區矯正人員的交付是否按照規定的程序進行、法律文書的送達是否按照規定的時間送達；二是對矯正監管環節的監督，包括監督社區矯正是否依法進行，矯正期間是否發生脫管現象，矯正對象的合法權益是否得到保障；三是對矯正對象在矯正期間出現違反法律、法規和有關規定的行為是否依法給予處罰；四是對于矯正期限截止時是否按照法定程序對矯正人員進行解矯，是否根據矯正人員的矯正方案進行相應的安置幫教工作。

（三）全面完善矯正人員權利的救濟程序

對于權利而言，受到侵犯時沒有后續救濟程序就不能稱作是權利。然而《社區矯正實施辦法》沒有具體規定社區矯正人員權利受到侵害時的司法救濟途徑和方式，其申訴、控告、檢舉等權利的實現缺乏救濟程序保障和可操作性措施，影響權利的真正行使。因此我們必須完善社區矯正人員權利救濟的程序，在已有的程序基礎上增加和補充權利的救濟程序，在社區矯正過程中，任何權利受到侵害時，矯正人員都可以啟動程序來維護自己的合法權利。

（四）全面提高社區矯正工作者的執法素質

社區矯正工作者作為一名執法者，需要具備相應的專業知識和能力：第一，擁有豐厚的法律功底，特別是刑事法律方面的知識。第二，增強法律意識。司法行政工作人員行使的是國家權力，如果缺乏法律意識，很容易出現權力異化，導致腐敗。第三，具有綜合知識。社區矯正工作需掌握與之有關的社會學、心理學、教育改造學、管理學等方面的知識，耐心細致地做矯正對象的思想工作，從矯正對象的病態心理或因害怕歧視產生的心理負擔來進行心理輔導，幫助矯正對象樹立生活的勇氣和信心，維護其人格尊嚴。

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