資助育人工作機制建設研究

【摘 要】我國高校的經濟資助形式多種多樣，主要通過國家助學貸款、獎學金、勤工助學、綠色通道等幫困工作體系，發動政府、學校和社會力量的參與，以貧困大學生作為具體工作對象，對其進行資助和幫扶。但目前許多高校主要是經濟資助，沒有把多元化的資助體系與思想道德教育結合起來，單純的經濟資助無法滿足高校經濟困難學生健康成長的需要。如何構建科學而完善的貧困生資助體系，建立行之有效的資助育人工作機制，結合不同資助措施的不同優勢，充分發揮資助體系的助學和育人功能，是擺在各高校和教育者面前的現實問題。本文以完善貧困生認定工作機制，充分發揮多元化的資助體系的育人功能，加強信息化建設，完善管理服務機制，以“全員、全過程育人”理念為指導，以健全制度、完善組織、形成機制為重點，著眼于資助育人工作中的資源整合、階段連貫、責任明確、機制高效，以期進一步完善資助育人工作機制。

【關鍵詞】資助 育人 工作機制

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）20-0026-03

隨著高等教育的普及化、大眾化，在越來越多的人有機會進入高校學習的同時，來自經濟貧困家庭的大學生數量也呈現出大幅上升的趨勢，目前在我校10427名在校本科生中，經確認的家庭貧困學生數量達1949人，貧困生所占在校學生比例高達19%。與此相伴生的是國家、教育主管機構、各高校對資助育人的重視程度和工作力度都在不斷加大。2004年，中央頒發16號文件——《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出：“要加強對經濟困難大學生的資助工作，以政府投入為主，多方籌措資金，不斷完善資助政策和措施……資助經濟困難大學生完成學業。”而要確保國家的資助政策落到實處，真正做到“不讓一位學生因貧窮而失學”，促進資助工作有序、高效開展，就必須建立起較為完善的資助育人工作機制。

一 理清觀念，正確認識資助育人工作

思想是行動的先導，只有對資助工作有了完整、正確的認識，我們才有可能建立起完善、高效的資助育人工作機制。

首先，資助育人工作的主要面向對象是家庭經濟困難學生，資助工作的主要目的是通過向學生提供適度的經濟補貼，以滿足學生在校期間基本的生活、學習需要，使其能夠順利完成學業。所以，資助更多的應該是雪中送炭，而不是錦上添花，資助的補貼標準應是滿足學生在校期間學習、生活方面的基本物質需求，對于某些貧困學生的過高要求則應給予堅決的拒絕，避免一些學生產生“等、靠、要”的思想，事事都向學校伸手。

資助育人應引導學生正確認識資助，拋棄那種享受資助理所當然、自己的一切需求學校都應無條件滿足的心理。總之，資助應該是“保障為主，改善為輔”。

其次，幫助學生解決在校就讀期間的經濟困難問題，使學生順利完成學業，這是資助工作的根本所在；而大力加強對學生的教育與引導，促進學生的全面發展，滿足困難學生長遠的深層發展需要才是資助工作的終極目標。

所以，對貧困生的資助不是一個單純的經濟問題，而是一個綜合問題。對貧困生的資助，簡而言之，就是要努力解決好三個問題：一是經濟問題，二是思想問題，三是發展問題（知識、技能）。因此，在新形勢大學生思想政治教育的大背景下，學校資助管理部門擔負著三重“育人”職責：既要發揮資助項目對學生的激勵作用，又要開展以勤奮學習、自立自強、誠實守信等為主要內容的思想道德教育，既要“授人以魚”，又要通過勤工助學、社會實踐等活動實現“授人以漁”，不斷提高學生的知識、技能。

二 健全機構，合理配備工作人員

健全的機構，合理的人員配備是各項資助政策落到實處、資助育人工作有序推進的重要組織保障和人力保障。隨著國家的重視、困難學生數量的增多，以及社會發展對資助育人工作的要求越來越高，這都決定了我們需要有健全的組織機構，并配備合理而充足的人員專門負責、牽領引導資助育人工作的開展。

同時，資助育人工作是一系統工程，很難單靠一兩個部門單獨完成，通常需要學校多個部門相互配合、通力合作。為此，在設置專門的資助育人工作機構之外，其他職能部門也應做好相應的對接工作，財務處應有專門人員分管該項工作，各個學院也應配備專門負責學生資助工作的教師，最終在全校上下形成完整的工作體系，專項工作由專人負責，使資助育人工作有計劃、有落實、有總結，努力做到組織到位、保障到位。

三 完善貧困生認定工作機制，應助盡助，但不濫助

資助育人工作的開展，第一個環節即為家庭經濟困難學生身份的認定。切實掌握高校家庭經濟困難學生的基本情況是公平、公正、合理地分配資助資源的前提，也是國家、學校制定的各項資助政策和措施真正落到實處的重要保障。而要使認定工作更加準確、客觀、公正，就需要在資助育人工作中，完善貧困學生認定工作機制，既要避免一些學生從中渾水摸魚，同時也要讓真正家庭經濟困難的學生得到合理、及時的資助。

我校制定并頒布的《北京信息科技大學家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》（以下簡稱《認定工作實施辦法》）是一部較為完善的貧困生認定辦法，其能夠為貧困生的認定工作提供許多有益的借鑒。《認定工作實施辦法》不但較為合理、動態地確定了家庭經濟困難學生的認定標準，同時也設定了家庭經濟困難學生認定工作的組織機構，并嚴格規范了家庭經濟困難學生認定工作程序。

第一，認定材料準備。每學年結束前，申請認定的京外生源地在校學生需登錄我校學生處網站下載《北京信息科技大學學生家庭經濟困難情況調查表》；京外生源地新生的表格隨錄取通知書一同寄送。需申請認定家庭經濟困難學生的京外生源要如實填寫《北京信息科技大學學生家庭經濟困難情況調查表》，并持該表到家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經濟狀況。申請認定的北京生源地學生原則上需提供由北京市民政部門核發的《北京市城市（農村）居民最低生活保障金領取證》《北京市城市居民生活困難補助金領取證》或《北京市低收入家庭救助證》復印件，或其他能夠充分證明其家庭經濟狀況的材料。

第二，學生本人申請。每學年開學初，學校啟動當學年認定工作。班主任組織本班提出認定申請的學生填寫《北京信息科技大學家庭經濟困難學生認定申請表》，并負責收集認定工作所需材料。輔導員或班主任要根據我校認定家庭經濟困難學生的條件與標準與每個新申請認定的學生進行一次談話，以充分了解學生具體的家庭經濟情況，并將掌握的情況形成書面材料提交給學院認定評議小組。

第三，民主評議。各學院認定評議小組根據學生提交的相關材料，用學生家庭人均收入對照比較學校公布的該學年學生基本支出參考值，并結合學生日常消費行為，影響其家庭經濟狀況的有關情況以及班主任或輔導員介紹的情況，認真進行民主評議，確定本年級各檔次家庭經濟困難學生初評名單，報學院認定評議小組審核。

第四，學院審核。學院認定工作組應認真審核認定評議小組申報的初評結果。如有異議，應在征得認定評議小組意見后予以更正。

第五，認定結果公示。學院認定工作組應將審核通過的認定結果以專題會議的形式，在學院班主任、輔導員、認定評議小組成員范圍內傳達。如師生中有異議，可通過有效方式向本學院認定工作組提出質疑。認定工作組應在接到異議材料的3個工作日內予以答復。如對學院認定工作組的答復仍有異議，可通過有效方式向學生處提請復議。學生處在接到復議提請的3個工作日內予以答復。如反應情況屬實，學校將對認定結果做出調整。

第六，家庭經濟困難學生檔案的建立。學生處負責匯總各學院的認定結果，并將有關材料整理存檔，同時向校學生資助工作領導小組匯報本學年認定工作開展整體情況及認定結果。經校學生資助工作領導小組審批后確定最終認定結果，并建立家庭經濟困難學生檔案。

合理設定貧困標準，加強組織領導，尤其是嚴格認定程序，力求從多個方面、通過多種渠道對學生及其家庭的經濟狀況進行評價，這在很大程度上保證了認定結果的客觀公正。完善的《家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》不但為困難生的認定工作提供了重要制度保證，同時也為整個資助工作的開展奠定了堅實的基礎。

四 建立貧困生受助檔案，對家庭經濟困難學生實行動態管理

家庭經濟困難學生的身份確定之后，就要加強對貧困生的管理，建立貧困生受助檔案，學生在何時何地受到過何種資助以及學生自身的經濟情況如何，都應該在貧困生受助檔案中一目了然，從而使資助管理部門能夠根據學生的經濟狀況以及受助情況，合理地分配、調節資助資源，避免將各項補助措施都集中到某一位學生身上，出現“困難貴族”。

同時，隨著社會在不斷發展，人們的生活水平也在不斷提高，貧困生個人及其家庭的經濟狀況也在不斷變化，所以對貧困生的管理應該實行動態管理，使學校能夠及時了解學生經濟狀況的發展變化，以便在貧困生之間合理調節、分配各種資助資源。

五 完善資助體系，確保保障性資助

資助育人工作主要面向的是家庭經濟困難學生，但每個學生的經濟困難狀況又各不相同，甚至每個學生貧困的發生與持續時長也千差萬別，如有的學生從小就生活在一個貧困的家庭中，但有的學生是因為遭遇突發事故致貧的，有的學生的經濟困難是長期持續的，有的則是暫時的，所以針對不同情況的學生應有相對應的資助對策。為此，完善資助形式，架構起立體的資助體系是資助育人工作建設的重要內容。（1）在學生入學時，開通綠色通道，確保“一個學生都不能少”；（2）架構立體資助體系，保障學生的日常生活。

建立以國家助學貸款為主體，勤工助學為主導，“獎、貸、勤、補、免”五位一體的助學體系，并在此基礎上，根據每個家庭經濟困難生的不同情況，同時給予國家助學金、學費減免、臨時困難補助、專項補助（春節慰問及路費補助、寒衣補助、軍訓補助、保險費補助等）等，全方位、多渠道的保證學生日常生活，滿足學生在校學習的基本經濟需要。

六 拓寬渠道，搭建平臺，將資助與育人相結合

育人是學生資助政策的內在要求和終極目標，資助是手段，育人是目的。在保證經濟資助的同時，必須堅持正確的育人導向，把教育和引導困難學生“做怎么樣的人，如何做人”擺在突出位置，實現學生的全面發展。學生資助政策的成效應主要體現在育人效能上。

雖然一個人的思想看不到、摸不著、具有較高的抽象性，但思想道德教育本身不能是抽象的，否則教育工作就會陷入虛無的泥潭，因此，思想道德教育應該是具體的、可感的。資助育人工作的開展應該有平臺、有依托、有抓手，只有建好了平臺，有了依托，找準了抓手，育人工作才能切實有效地推進。所以，在實際工作中，需要不斷拓展教育的新途徑、新方式，不斷探尋思想道德教育工作的新載體，努力搭建資助育人工作的新平臺。（1）開展“誠信有為，勵志成才”等主題教育系列活動，并使活動常態化，努力打造一批學生喜聞樂見的精品活動，使學生在活動的參與中受到潛移默化的影響和教育。（2）注重家庭經濟困難學生教育的實踐環節，實施“實踐育人”。

首先，鼓勵家庭經濟困難學生積極參與“有償”性質的假期社會實踐項目，按照項目的要求以不同的形式去親身實踐，在實踐中了解國情、了解社會，體驗經濟資助的來之不易，并通過社會服務實現自強。其次，組建以家庭經濟困難學生為主體參與“志愿者服務隊”，開展義務助學、義務服務、愛心捐助等社會公益活動，為學生回饋母校、感恩社會搭建平臺，讓廣大家庭經濟困難學生在接受來自國家、社會、學校“資助”的同時，在服務社會的過程中提高認識，接受教育，逐步實現其“自助”向“助人”的轉變。

七 突出勤工助學的重要作用，實施發展性資助，使其成為鍛煉學生、發展學生的有力抓手

隨著社會的發展，人們整體生活水平在不斷提高，學生的經濟壓力在一定程度上有所緩解，同時，市場經濟的發展也要求大學生不僅要具有扎實的知識功底，而且還必須擁有良好的社會適應能力、交際合作能力、組織管理能力等。因此，資助育人工作不僅僅是向學生提供經濟幫助，同時也在發展學生技能，提高學生綜合素質方面大有可為。除了盡可能為家庭貧困學生提供一些培訓、社會實踐機會之外，勤工助學應該成為資助育人工作解決學生發展問題的最有力抓手。

與培訓、社會實踐等活動相比，勤工助學作為提升學生能力的重要抓手，優勢明顯：

第一，勤工助學崗位數量較多，覆蓋面相對要廣。我校設有勤工助學固定崗位500余個，與此同時還設有臨時崗，并為學生提供了一定數量的校外勤工助學機會，我校每年參加勤工助學的學生達2000余人次。眾多的勤工助學崗位為更多的學生提供了鍛煉自我、提升自我的機會。

第二，勤工助學工作內容多樣。不同的用工單位、用工部門所提供的勤工助學崗位性質差異很大，工作內容也各不相同，這使參加勤工助學的同學有機會接觸到不同的工作，從不同的角度去認識和了解社會，勤工助學廣泛的涵蓋面是其他活動所無法比擬的。

第三，勤工助學持續性、連續性強。

第四，勤工助學是一項“雙贏”的實踐活動。參加勤工助學的學生一方面通過這一活動提升、鍛煉了自我，同時也通過參與勤工助學獲得了一定的酬勞，在一定程度上緩解了自身的經濟壓力，可謂一舉兩得，甚至多得。

第五，勤工助學是學生通過自己的辛勤勞動獲得適當報酬從而緩解自身經濟壓力，鼓勵家庭經濟困難學生參加勤工助學，有利于激發學生自立自強、勇于奮斗的精神，從而消除有些學生的“等、靠、要”思想。

由此，在資助工作中，我們應該突出勤工助學的重要作用，組織管理好勤工助學活動，使其成為鍛煉學生、發展學生的有力抓手。（1）轉變思想，將勤工助學活動作為家庭經濟困難學生教育的有效手段。在加強勤工助學育人功效宣傳及加大崗位開發力度，鼓勵學生積極參加勤工助學的同時，對有條件參與勤工助學而不愿從事勤工助學，或雖從事勤工助學而不盡責盡職的家庭經濟困難學生，視情況降低其困難資助等級。（2）健全制度，科學規范的管理校內外勤工助學活動。成立校勤工助學管理中心，配備專職人員負責具體策劃、組織、安排和落實各項具體工作。對從事校內外勤工助學學生提供必要的崗前知識培訓及法律知識培訓，加強安全教育，提高學生自我保護的意識和能力。同時，積極推進勤工助學信息化管理，通過網上申請、網上招聘等網絡化管理來加快勤工助學工作的開展，使勤工助學工作通過規范化、科學化的管理來達到培養人才的真正目的。（3）保障經費，為勤工助學這一“造血型”的資助措施地位提升提供堅強的后盾。

總之，在資助育人工作的實踐中，應堅持把加強思想教育與解決學生實際問題相結合，通過經濟救助、學習扶助、精神扶志和知識能力發展，將幫困、助學、育人有機結合起來，這樣才能建立起功能強大、積極有效的資助育人工作機制。

參考文獻

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〔責任編輯：高照〕