芻議現階段電大教育中存在的問題及改進對策

【摘 要】我國經濟的發展突飛猛進，高等化教育越來越普及化，知識的更新速度也在不斷加快，人們對終身教育的需求量越來越大。廣播電視大學是我國構建全民終身學習的主要機構。在21世紀中，社會環境和經濟形勢都已經發生了巨大的變化，電大辦學在遇到很多困難的同時，也迎來了轉型成為開放大學的最好機會。開放大學是我國高等教育新理念和教育未來改革新趨勢的體現，能更好地為我國終身教育體系進行服務，并對建設學習型社會有重大的意義。本文通過分析當前電大教育的發展現狀，找出出現困難的原因，并提出了改進對策。

【關鍵詞】電大教育 問題 改進對策

【中圖分類號】G728 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）20-0045-02

一 電大的概念及發展

1.電大的概念

“電大”是廣播電視大學的簡稱，中國廣播電視大學就是利用先進的多媒體傳媒技術，如計算機網絡和衛星電視等，將文字教材和多媒體課件和網絡教程與過多媒體進行遠程教育的開放性高等教育學校。電大是一整個由中央、省級以及地市級和縣級的廣播電視大學分校和工作站組成的覆蓋到全國各地的遠程教育系統。其辦學模式是由電大和其他重點大學聯合承辦，畢業后由中央廣播電視大學頒發畢業證，當學生通過了聯合辦學大學的學位要求時，就可以由合辦的大學頒發學位證書。

2.開放教育的特點

電大是一種開放式的教育模式，與傳統辦學模式的不同之處在于：（1）教學主體由教師、學校和教學轉換成學生和學習；（2）教和學的方式更加豐富；（3）能夠突破傳統教學條件的限制和障礙。開放教育的門檻較低，對于學生的年齡、職業和學歷沒有過多的要求，只要學習者具備基礎的文化認知能力，不用通過入學考試就可以申請入學。另外，學生可以自行選擇課程和媒體工具，他們可以根據自己的需要自由選擇學習的方式、進度、時間和地點。開放教育的本質就是開放教育資源、教育的觀念以及教育過程，讓人人都能平等地享有接受教育的權利。與面授教育相比較，遠程教育更適合開放教育。

3.電大的發展理論背景

電大的產生和發展是基于終身教育理論和學習型社會理論。終身教育理論的概念在思想和實踐上沒有一個公認的定義，國外比較著名的理論有“終身教育的主要觀點是：終身教育的主要觀點是：應有組織、有計劃地為每一個人一生的任何時候創造條件提供教、學以及從事研究的機會”以及“終身教育并不是一個教育體系，而是建立一個體系的全面組織所根據的原則，這個原則又是貫穿在這個體系的每個部分的發展過程之中的”。而我國學者總結出來的定義則是，“終身教育使人們充分開發和利用各種各樣的教育資源，在一生中所受到的教育和培訓的綜合”。1995年3月18日，我國在《中華人民共和國教育法》的第11條中規定，國家要“推進教育改革，促進各級各類教育協調發展，建立和完善終身教育體系”，這條規定確定了終身教育的法律地位。而“學習型社會”理論是在20世紀60年代由美國的學者哈欽斯第一次提出的，后來經過聯合國教科文組織提出倡導：“人類要向著學習化社會前進。”學習型社會就是指在一定的機制和手段影響下，對全面學習和終身學習的條件進行保障，從而形成一個全民學習、終身學習的社會風氣。學習型社會是時代和社會進步發展的產物，它是在人類實踐發展的需求中長期演變形成的。

二 現階段電大教育中存在的問題

1.教學定位不清晰，缺失辦學自主權

電大教育的后期發展離不開前期辦學時的定位，但由于歷史和多種因素的制約，電大的辦學定位和自主權都沒有明確的落實，從而引起了一系列的問題，并對電大的長期發展造成了一定的制約。任何一所學校，無論普通高校還是民辦學校或成人學校都應該從成立那天開始就明確自己的定位，履行相應的職責和權利。我國電大的發展歷經了三十多年，其性質從業余大學一直演變成了教育部重點大學之一，但不同時期不同的發展都沒有改變過電大遠程教育的本質，因此我國電大的辦學發展產生一定的畸形。我國遠程教育的基本性質和發展的總體目標不相符，導致電大出現邊緣化的趨勢。電大現在發展成為國家重要的遠程教育機構，堅持遠程教育的發展方向并堅持定位于“面向大眾的繼續教育”上，肩負起了全民終身學習的學習型社會構建的重任。

然而，在實際辦學過程中，由于各因素的干擾，電大的發展方向發生了偏差，尤其是一些地方的電大分校失去了對遠程教育的發展信心，而轉向去發展普通高等職業教育，影響了遠程教育的主體地位和發展方向。根據各省級電大制訂的“十一五”發展規劃，以及部分電大并行設置普通高校教育的行為可以看出，一些地方對電大教育的發展規劃已經發生了變化。另外，電大與“大學”的辦學規格層次不相符，導致電大缺失了辦學自主權。相關調查數據顯示，至今為止，我國電大的在校生和培養的畢業生累計人數已接近千萬，在規模上占據全世界全日制和開放大學的大部分，但我國的辦學層次即學士、碩士以及博士授課的科目卻比較低，還沒有授予學士學位的資格。因此，電大的地位只相當于國際上二流高等專科學校，甚至有些學校連高等專科學校都比不上，在社會中的地位比較尷尬，而且存在兼并的危險。總之，我國電大雖然為社會發展培養了大量的人才，但由于發展定位不清晰、社會地位較低以及政府的教育政策影響，導致電大的發展力逐漸下降，并進一步邊緣化。

2.教學系統建設不全面

我國電大系統是指中央電大和全國各地多所省級、市級分校以及工作站和教學點組成的系統教育體系。整個電大系統由最初的小規模的試水階段逐步發展成為信息化、現代化的系統，各級關系和運行機制、地方資源發生了調整變化，導致電大系統即將面對被分化和弱化的危險。電大系統涉及整個辦學業務的縱向管理，同時與各行政級別的電大行政橫向管理工作相互交叉，形成了一種事權分離的體制。因此，電大的辦學業務由中央電大或省級電大進行管理，而機構設置、編制和人員安排、經費等工作則由同級的政府負責。所以，電大系統的管理由中央電大和地方政府的雙重管理體制進行制約，從而增加了我國電大系統的復雜性。

此外，電大系統的各級管理機構利益形式不同、辦學方式多元，容易產生相應的沖突，從而對系統發展的穩定性產生影響。另一方面，電大的發展經歷了三十多年，受到內外各因素的影響，其內部的結構和教學功能都發生了巨大的變化，導致電大的系統凝聚力不強，其系統優勢和功能不能保持，并影響了電大的持續發展。從宏觀上看，由于我國區域經濟發展的不均衡，城市與農村以及東部與西部的遠程教育發展速度存在的差異較明顯。一些地區的電大辦學理念、資源條件和發展的平臺都存在很多問題，導致分化現象比較嚴重，繼而導致教學質量普遍偏低。

3.教學資源不足

電大教育中，教學資源是其發展的支柱，是師生之間知識傳遞的載體。現代遠程教育就是基于資源的教育，資源建設是各地開放大學和網絡學校的保證，我國電大是一種綜合型的高度利用文字知識資料以及廣播電視、計算機網絡等多媒體工具進行遠程教育的開放性學校，要想保證電大教育的質量，實現進一步快速且可持續化發展，就必須對教學資源加強開發和利用，并進一步共建和共享教學資源。從2000年至今，我國教育部一直在投入大量資金對基礎示范性的大學網絡課程、案例、題庫以及精品課程進行建設。但大量的教學資源沒有解決遠程學習的適應性問題，網絡資源的種類很多，但沒有適應學生的需求，內容的指導性和互動性較少，而且探究性較低。另一方面，電大教學中，對于教學資源的重復建設和應用不足。由于版權和眾多利益因素的影響，電大對資源的整體規劃不強，導致資源的重復建設和低水平建設問題嚴重。另外，學生受到傳統教育觀念和習慣的影響，再加上網絡資源和計算機技術等因素的影響，利用網絡資源學習的比例較低。

三 改進對策

1.電大系統的戰略轉型

我國電大要想可持續發展、提高教學質量，就要對整個電大系統進行戰略轉型。這種轉型不僅包括創新辦學理念、爭取辦學自主權，還要解決內部結構、資源等方面的困難。我國電大要實現向開放大學的轉型，就必須從根本上對其體制進行改革，并建立完善的法律法規，爭取開放大學的辦學自主權。電大的發展時間較長，資源儲存豐富，但要進一步對教學過程進行控制，對學習支付服務實施一體化運行，并按照教學資源建設與基礎設施建設同步、與學習需求變化同步的要求，對教學資源進行開發。另外，還要對各級機構的利益進行均衡，政府和相關教育行政管理部門要對電大的建設工作進行相應的統籌管理，對相關政策進行規劃，并做出評估檢查，建立相應的領導協調機制，對電大中的各級單位的教學經費、基礎設施建設進行協調解決。

2.加強對教學質量的監督，提高電大教學質量

教學質量是我國電大生存與發展的生命線，而且是開放大學發展的重點所在，因此相關教育部門要建立相應的教學質量管理部門對電大的教學目標和質量進行監督和檢查，及時反饋發現的問題，并根據具體問題對政策和相關規則進行調整并制定新的方案，從而提高整體教學質量。

第一，建立相應的教學監督制度。按照電大開放教育的規范和質量評價標準，制定相應的工作方法和評價標準，對電大督導工作的范圍和職責進行明確，并對教學環節的檢查和督導進行落實，從而調動教師對教學質量的重視以及學生參與教學結果考核的主動性。

第二，建立和諧的督查環境。在教學督查過程中，應該結合教學質量督導和教師落實環節，將媒體教學資源和服務相融合，為師生建立一個良好的平臺。另外，在教學督查過程中，要讓師生和管理者建立一種相互信任、尊重以及共同進步的、和諧的督查環境，這樣不僅能進一步適應教學的需求，而且能夠極大地提高教學質量。各電大應該結合自身、社會以及學生學習需求的辦學特點，建立相應的質量考評體系，從而保證落實電大教育督查工作。

第三，建立相應的電大督查機構。我國電大由于辦學體制、機構設置及人員的特殊因素制約，教學督查工作不容易落實，教學督查工作難以發揮實際效用。因而電大應結合自身的教學規律和特點，對教學環節進行監控，并成立專門的監督辦公室等。另外，要實現對不合理教學行為的及時調整，從而實現對教學質量的全面監督，就要加強對質量監控的反饋，形成一個完善的質量監控體系。但督查機構進行反饋時，要采取不同的形式，通過階段考核以及學習過程的完整性來考核，并采取開閉卷相結合的方法，試題中主觀題和客觀題要并存，這樣才能全面地考核學生的學習效果。

四 結束語

電大要沖破現實困境，解決轉型成為開放大學的問題，應該對電大系統進行整體的戰略轉型。所以，電大的辦學理念、內部機制要進行創新，對各級電大機構的利益進行平衡，并加強對教學質量的督查，這樣才能保證我國電大的可持續化發展。

參考文獻

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〔責任編輯：高照〕