“西部戰(zhàn)略”正在改變中國(guó)

編者：實(shí)現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略設(shè)想和鄧小平關(guān)于“兩個(gè)大局”的理念：先讓東部沿海地區(qū)加快改革開放發(fā)展起來(lái)，當(dāng)本世紀(jì)末全國(guó)達(dá)到小康水平時(shí)，再拿出更多的力量幫助中西部發(fā)展，并要求東部和中西部分別在不同時(shí)期顧全這兩個(gè)大局。

矚目：

在新疆西部，霍爾果斯從霍城縣獨(dú)立出來(lái)，成為縣級(jí)的霍爾果斯市；

在西藏南部，縣級(jí)的日喀則市被撤銷，日喀則地區(qū)改設(shè)為地級(jí)的日喀則市。

從霍城縣分離出來(lái)之后，霍爾果斯市仍然隸屬于伊犁哈薩克自治州。霍爾果斯之所以繁榮，是因?yàn)橛兄幕魻柟箍诎叮诎秾?duì)面是哈薩克斯坦。口岸后方，經(jīng)“精伊霍鐵路”可連接歐亞大陸橋，通過(guò)“連霍高速”（連云港到霍爾果斯口岸）、312國(guó)道連接內(nèi)地公路網(wǎng)。而中國(guó)-中亞天然氣管道也從這里經(jīng)過(guò)。

霍爾果斯口岸歷史悠久，隋唐時(shí)代就是絲綢之路上的重要驛站。它是中國(guó)西部歷史最長(zhǎng)、綜合運(yùn)量最大、自然環(huán)境最好、功能最為齊全的國(guó)家一類陸路公路口岸，是新疆與中亞各國(guó)通商的重要通道。2010年5月的“中央新疆工作座談會(huì)”之后，國(guó)家在霍爾果斯和喀什各設(shè)立了一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，享受特殊政策，被媒體稱為“西部特區(qū)”或“新疆兩特區(qū)”。

今年4月下旬，習(xí)近平親赴新疆考察；一個(gè)月后，中央召開第二次新疆工作座談會(huì)。會(huì)上提出，新疆的問(wèn)題最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題，要處理好發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系；以增加就業(yè)為重點(diǎn)，加快改善民生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。此前召開的政治局會(huì)議，還通過(guò)了在南疆實(shí)行高中免費(fèi)教育的政策。

新疆當(dāng)局也積極配合，在此前后出臺(tái)了不少新舉措，比如《關(guān)于在喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試行特別機(jī)制和特殊政策的意見》，就賦予了兩個(gè)“特區(qū)”一系列實(shí)驗(yàn)權(quán)和優(yōu)惠政策。自治區(qū)每年為兩個(gè)“特區(qū)”各安排補(bǔ)助資金5000萬(wàn)元，全額留存兩個(gè)“特區(qū)”2012年至2021年的地方財(cái)政收入；試行商業(yè)用地彈性出讓，新增商業(yè)用地可分別設(shè)定10年、20年、30年、40年的出讓年限等。

在治疆方略上，上屆政府提出了“舉全國(guó)之力建設(shè)新疆”，而本屆政府則力圖下一盤更大的棋，這就是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。中央提出這個(gè)概念，是想在“上海合作組織”的基礎(chǔ)上，建立中亞經(jīng)濟(jì)合作圈。這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈有幾大特點(diǎn)：一是滿足區(qū)內(nèi)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、穩(wěn)定政局的需要，在這方面大家利益相通；二是這個(gè)圈子天然將歐美日拋離，其實(shí)圈內(nèi)國(guó)家本身對(duì)歐美日就有疏離感；三，這個(gè)圈子跟中國(guó)帶有很強(qiáng)互補(bǔ)性，中國(guó)有雄厚的資金基礎(chǔ)，可以給這些國(guó)家?guī)?lái)低息貸款，而這些國(guó)家有豐富的天然氣、石油，對(duì)新疆的“三股實(shí)力”有影響制約能力。

目前中國(guó)正在倡導(dǎo)設(shè)立三個(gè)國(guó)際間的金融合作機(jī)構(gòu)：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）、上海合作組織開發(fā)銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行。其中“上合開發(fā)銀行”就是為區(qū)內(nèi)國(guó)家服務(wù)的，亞投行也可以為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)。也就是說(shuō)，“中國(guó)美元”（中國(guó)的外匯儲(chǔ)備）將在中亞發(fā)揮巨大的作用，為中國(guó)換來(lái)急需的石油、天然氣，同時(shí)有利于穩(wěn)定新疆局勢(shì)。

當(dāng)然，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”還可以激活中國(guó)的西部開發(fā)，讓蠻荒的西部?jī)?nèi)陸成為另外一個(gè)開放極，而不是一個(gè)封閉的角落。因?yàn)榈乩砗驼蔚囊蛩兀袊?guó)“封閉的角落”比較多，比如黑龍江、吉林在上世紀(jì)初曾經(jīng)非常活躍，成為東北亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心，但現(xiàn)在也陷入了沉寂。西藏由于海拔、高山因素的影響，也天然是封閉角落。而歷史往往就是這樣的吊詭：一個(gè)地區(qū)成為“角落”后，與國(guó)外的交流就越來(lái)越少，發(fā)展就越慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距就越大，“角落”的向心力、認(rèn)同感就減弱。所以，中國(guó)在未來(lái)的發(fā)展中要盡量減少“角落”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的平衡。

所以我們看到，在大力發(fā)展新疆的同時(shí)，國(guó)家也沒有忘記西藏。此次日喀則地區(qū)升格為地級(jí)市，也頗具積極意義。“地區(qū)”作為一種行政區(qū)劃單位，上世紀(jì)八十年代以后大部分被撤銷，所以八零后、九零后的年輕人多數(shù)都搞不懂“地區(qū)”的含義。事實(shí)上，目前只有新疆、西藏、黑龍江還有這種建制，加起來(lái)不過(guò)10多個(gè)而已。“地區(qū)”嚴(yán)格說(shuō)不算一級(jí)政府，只能算省的派出機(jī)構(gòu)，其辦事機(jī)構(gòu)叫“行政公署”，最高行政長(zhǎng)官稱“專員”，代表省管理N個(gè)縣級(jí)單位。因?yàn)椴皇且患?jí)政府，所以地區(qū)不設(shè)人大、政協(xié)，行政能力、監(jiān)督機(jī)制都不健全。所以，隨著人口增多、經(jīng)濟(jì)繁榮，陸續(xù)撤銷地區(qū)設(shè)立地級(jí)市是必然的。

日益升級(jí)的西部戰(zhàn)略，將改變中國(guó)東部地區(qū)“一頭沉”的格局，至少可以不讓這種格局加劇。所以未來(lái)西部概念股，將在股市里反復(fù)活躍。當(dāng)然，在整個(gè)西部戰(zhàn)略里，新疆當(dāng)仁不讓成為主角，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及的甘肅、青海、寧夏、陜西成為配角，西藏也會(huì)有比好的機(jī)遇。

其實(shí)目前中國(guó)西部的概念太過(guò)寬泛，竟然占了中國(guó)國(guó)土面積的71%，而東部和中部只占了29%。從發(fā)展程度和地理位置上，陜西、內(nèi)蒙、四川、重慶、云南、貴州、廣西都應(yīng)該從西部調(diào)整出來(lái)，成為中部的一部分。