看到差距 感受危機

邯鄲市是典型的資源型城市，擁有豐富的“兩黑”——煤、鐵資源，素有“鋼城”、“煤都”之稱。然而，鋼鐵產業在經濟總量中占比過大，該市的決策者對“一鋼獨大”的產業結構和未來“煤盡城衰”的后果有著清醒的認知：必須未雨綢繆，超前思索，積極探求經濟轉型發展之路。

因資源而興的城市，也有可能因資源枯竭而亡。資源型城市要想實現可持續發展，必須擺脫對資源的依賴。“生于憂患，死于安樂。”作為一個老工業基地、一個資源型重化工業城市，如今，擺在邯鄲市相關部門和企業眼前的，只有“華山一條路”——調結構，轉方式。

然而，看不到差距是最大的差距，感覺不到危機是最大的危機。從新的考評體系看，省委新近出臺的干部綜合考評評價辦法，突出了凈增量和增長率的考核，突出了發展質量效益和環保指標的考核。對標新的考評體系，邯鄲的差距將更大，壓力也更大。

從表面看，這是發展速度、質量和效益的問題，但從根本上講，是發展方式、思維模式以及干部的認識水平和攻堅能力的問題。邯鄲市正面臨著調結構、轉方式的艱巨任務，資源依賴和路徑依賴的障礙亟須破除。

“與我市有著類似‘經歷’的徐州走出了一條資源型城市‘產業、生態、民生’三轉型的發展新路，值得邯鄲學習和借鑒。”邯鄲市發改委副調研員武慶珍曾經這么說過，徐州與邯鄲市有著諸多相似之處，兩市人口和地域面積相當，同處四省交界，同為國家歷史文化名城，同樣是老工業基地、農業大市和重要的交通樞紐。然而，邯鄲市與徐州相比，2008年經濟總量僅相差100億元，到2012年已經相差近1000億元。

粗放型的發展方式不轉變

就難以為繼

市發改委有關負責同志說，從2012年開始，國家、省對地區能源消費總量和排放標準實行限額約束，對經濟發展形成了倒逼機制，以往的粗放型發展模式將難以為繼。

長期以來，邯鄲市受資源稟賦、產業基礎等的影響，高投入、高耗能、高排放、低產出的增長模式，始終沒有從根本上改變，這也給發展戴上了沉重的“腳銬”：經濟發展質量低，資源環境制約嚴重。

數據顯示，2012年，全市稅收占公共財政預算收入的比重為62.9%，低于全省12個百分點，低于邯鄲市2007年水平4.5個百分點；單位生產總值能耗比全省平均水平高24%，相當于邯鄲市用全省15%的能源消耗，僅創造了9.5%的財政收入。

而作為傳統資源大市，邯鄲市每年需要進口鐵礦石5400萬噸，外調煤炭2000萬噸，分別占消耗總量的80%和36%。雖然今年上半年，邯鄲市二氧化硫排放量削減率低于全省平均水平5.1個百分點，但邯鄲市的空氣質量一直排在全國后十名之列。

傳統的思維模式不打破

就難有作為

、

邯鄲之長在于鋼、煤，邯鄲之短也在于鋼、煤。

市發改委的同志說，邯鄲因鋼、因煤而興，過去曾有過輝煌，但也形成了過度依賴資源發展的慣性思維。上項目、謀發展沒有擺脫傳統產業的路徑依賴，對發展新興產業束手無策，缺乏人才，沒有技術，找不到市場。

雖然邯鄲市不斷加大產業結構調整力度，但去年六大高耗能產業占規上工業的比重仍達72.9%。近幾年，邯鄲市億元以上納稅大戶始終在20多家徘徊，其中有三分之二是鋼鐵、煤炭企業。最近兩年邯鄲市已經步入了“能源消耗越來越多，稅收貢獻越來越低”的怪圈。更為嚴峻的是，新的增長點沒有形成，近五年，沒有新增一家納稅億元以上的工業企業。

如何打破傳統思維模式

闖出“資源詛咒”的怪圈？

徐州的經驗是，堅持做大產業規模與優化產業結構互動并進，大力實施高新技術產業跨越發展、傳統產業加速調整、創新型經濟培育、農業提檔升級“四大行動計劃”。除建筑業外，該市六大超千億元產業去年實現總產值8135億元，對工業經濟增長貢獻率達到89.7%。全市超百億元企業有12家，有2家國字號的開發區、50家省市級服務業聚集區、2個國家級現代農業示范區和6個省級現代農業產業園。

“沒有落后的產業屬性，只有落后的生產設備、工藝水平和技術標準。”武慶珍說，“一鋼獨大”的產業結構決定了邯鄲市必須把鋼鐵轉型升級作為工業轉型升級的首要任務和當務之急，走出一條獨具邯鄲特色的新路子。

“資源有限，創新無限，創新是唯一的出路。只要是有利于企業發展、有利于生產經營、有利于效益提升的，就要敢想、敢做，勇于打破舊觀念，敢于破除舊框框，善于創新思路、創新舉措、攻堅克難。”河北鋼鐵集團邯鋼董事長、黨委書記彭兆豐表示， “十二五”期間，邯鋼將以創新發展、綠色轉型為主線，加快轉型升級，延伸產業鏈條，拓展企業的鋼鐵產品制造功能、能源轉換功能、大宗廢棄物消納處理功能，全面構建內陸型鋼鐵工業循環經濟示范區。

目前，邯鋼已形成中厚板、熱軋卷板、型棒線材、深加工產品四系列十二大類高端特色產品結構，品種鋼比例超過70%，產品結構調整收獲了累累碩果。從2008年以來的5年間，邯鋼共開發了221個新產品，其中12類38個牌號產品獲得國家“冶金產品實物質量金杯獎”，97個產品填補河北省空白，新產品累計增創效益6億元。產品廣泛應用于西氣東輸、京滬高鐵、寧波甬江特大橋、中央電視臺新臺址等國家重點工程，遠銷歐美、東南亞市場，形成了“邯鋼板材，中國驕傲”的品牌效應。

換擋期的戰略機遇抓不住

就難以過坎

關于轉方式、調結構，經濟學家做過這樣的比喻：今天的中國經濟如同高速行駛中的汽車，如果速度過快，轉方式、調結構反而難以推進，只有車速略降，轉方式、調結構才有空間。

當前，我國經濟正處于增長速度的換擋期，各地都在搶抓為GDP松綁的歷史機遇，大力調結構、轉方式。省委書記周本順要求，要堅決把領導經濟工作的立足點轉到提高質量和效益、形成新的發展方式上來。

面對如此形勢，如何搶抓這一難逢的歷史性機遇？

“現代服務業的興旺已成為城市新型工業化、專業化的重要標志之一，加快建設現代服務業不僅能提高城市競爭力，對調結構、轉方式也有一定的促進作用。邯鄲市第三產業比重為33.7%，是我們發展的短板，更是潛力所在。”武慶珍告訴記者，通過與徐州對標分析，發現邯鄲市生產總值與徐州差992.9億元，主要是二產差347.4億元，三產差646.4億元。從三次產業看，邯鄲市弱在工業，差在服務業。

現代服務業具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點，能夠有效促進就業、拉動內需、增加稅收。據專家測算，現代服務業每增長一個百分點，就可以帶動就業增長兩個百分點。

如何發展現代服務業？做為主城區之一的叢臺區近幾年亮點不少。

總投資5.18億元的串城街區域改造工程，是叢臺區打造現代服務業強區的一個縮影。

近年來，叢臺區把發展現代服務業作為調結構、轉方式的戰略重點，著力推進總部經濟、樓宇經濟、商貿經濟、休閑經濟大發展，促進現代服務業發展提速、質量提升。

以邯鄲中央商務區、稽山現代商業區、鑫港商貿物流區、萬達商住聚集區、亞太休閑商貿區五大商區為載體，推進項目聚集，其中，稽山現代商業區重點推進邯鄲商業步行街二期、趙都華潤大廈、美食林春天廣場等9大項目，努力打造全市最大、中原知名的城市新商區；鑫港商貿物流區將加快融富中心二期建設，依托月星家居廣場、鑫港電氣城、陽光輕紡城，積極引進一批品牌商貿物流企業入駐，逐步形成覆蓋邯鄲、輻射中原的商貿物流集散地。

為讓有限的土地資源發揮最大效益，該區重點圍繞人民路、聯紡路和中華大街3條主干道，沿街沿路建設高檔商務樓宇，大力發展總部經濟和樓宇經濟，積極培育發展新興服務業。從2013年開始，該區將重點建設一批專業型、主題型、地標型高品質商務樓宇，積極引進科技型、現代型企業總部入駐，年內再培育3至5棟稅收超千萬元的樓宇，爭取全年樓宇經濟實現利稅突破20億元。

對正處于爬坡過坎的邯鄲市而言，面臨的現實不是要不要轉、調的問題，而是如何保持快轉、快調的問題。轉方式、調結構不是一時一事的即興創作，需要持久發展動力。

偏重的產業結構不是一朝一夕形成的，解決這些問題也不可能一蹴而就，畢其功于一役，而要持之以恒、鍥而不舍，抓好落實，解決“老大難”才不難。轉方式、調結構的道路該怎樣走？邯鄲經濟開發區近幾年的快速發展給我們帶來了不少啟示。