淺談工程分包管理中的安全問題及對(duì)策

1.徐州供電公司；2.江蘇徐供集體資產(chǎn)運(yùn)營中心

摘要：本文就工程分包安全管理存在的問題及原因進(jìn)行了分析，針對(duì) 性提出了強(qiáng)化分包企業(yè)安全資質(zhì)審查，建立規(guī)范的準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)施工過程管控和加強(qiáng)安全考核，建立分包企業(yè)退出機(jī)制等措施，對(duì)工程分包的安全管理有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；工程分包；管理

在“以人為本”的當(dāng)今社會(huì)，安全問題是工程建設(shè)的高壓線，但工程分包過程中安全管理存在入口把關(guān)不嚴(yán)、分包隊(duì)伍投入不足、設(shè)備配備不足、安全培訓(xùn)缺失等問題，如何緩解嚴(yán)峻的安全壓力，成為工程分包中的各級(jí)政府、企業(yè)和安全管理人員必須面對(duì)的問題。

1 工程分包中的安全問題

1.1 對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)

依然存在對(duì)分包施工資質(zhì)審核不嚴(yán)、存在著事實(shí)上的“借用資質(zhì)”、“超資質(zhì)”或超范圍外包分包、以包代管等現(xiàn)象。

1.2 分包隊(duì)伍對(duì)安全管理投入不足

主要體現(xiàn)在勞動(dòng)防護(hù)用品配備數(shù)量不足，質(zhì)量較差，不能按要求進(jìn)行鑒定、實(shí)驗(yàn)和更新，施工設(shè)備和機(jī)械簡(jiǎn)陋等，在一定程度上影響安全生產(chǎn)。對(duì)安全文明施工不重視，存在僥幸心理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在有嚴(yán)重的重經(jīng)濟(jì)利益、輕安全思想，必要的安全設(shè)施不投入。

1.3 分包安全管理水平差距較大

個(gè)別分包隊(duì)伍施工現(xiàn)場(chǎng)組織混亂、管理粗放；管理人員到崗到位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，管理性違章現(xiàn)象仍然不同程度的存在；安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。

1.4 安全人員配備不足，安全教育缺失

有的項(xiàng)目缺少專職安全員，普遍存在把施工員作為兼職安全員，這些安全員也沒有職業(yè)資格證書，實(shí)際施工中也是有職無權(quán)，起不到安全員應(yīng)用的作用；有些項(xiàng)目把其他項(xiàng)目的安全員的人名移花接木到自己的項(xiàng)目組，存在有崗無人的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問題就會(huì)推諉扯皮。

1.5 作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄

安全帽被廣大建筑工人稱為安全“三寶”之一，安全帶是高處作業(yè)工人預(yù)防墜落傷亡事故的個(gè)人防護(hù)用品，被廣大建筑工人譽(yù)為救命帶。但在施工現(xiàn)場(chǎng)個(gè)別工人不戴安全帽的現(xiàn)象普遍存在，高空作業(yè)不系安全帶，對(duì)管理人員督查時(shí)的提醒敷衍塞責(zé)。安全防護(hù)的不及時(shí)、不到位，成了見怪不怪現(xiàn)象。

1.6 施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等流于形式

施工組織設(shè)計(jì)與施工方案是施工的主要依據(jù)，也是安全的保障，由于總承包企業(yè)的監(jiān)管欠缺，許多施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和技術(shù)交底等流于形式，千篇一律，有些安全施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)安全施工方案與實(shí)際脫節(jié)。

2 安全問題產(chǎn)生的原因

2.1 短期合作導(dǎo)致分包單位資質(zhì)審查不嚴(yán)格

為降低成本、獲取利潤最大化，有些分包隊(duì)伍沒有按照政府有關(guān)部門和行業(yè)主管部門的要求，申請(qǐng)辦理有關(guān)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證，有的即使辦理了相應(yīng)的證件和執(zhí)照，卻沒有按規(guī)定及時(shí)辦理復(fù)審延期手續(xù)，甚至有個(gè)別分包隊(duì)伍為了承攬分包任務(wù)，謊報(bào)、偽造資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍。而承包商因?yàn)榉N種原因?qū)Ψ职髽I(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)。

2.2 分包企業(yè)安全培訓(xùn)缺失，工地員工安全意識(shí)不強(qiáng)，安全技能不高

分包制度的安全控制首先是有效控制工地的安全，控制工地安全最關(guān)鍵的問題是安全培訓(xùn)，建筑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，98%的事故是因?yàn)槿说囊蛩匾鸬模?6.4%建筑工地受傷的工人完全沒有接受過安全培訓(xùn)，大部分分包商逃避培訓(xùn)責(zé)任，更談不上提升員工的安全意識(shí)。即使有些企業(yè)進(jìn)行安全培訓(xùn)，也是90%的培訓(xùn)精力是用在安全技術(shù)水平上，只有不到1O%的精力用在提升安全意識(shí)上，因此建筑工地員工安全意識(shí)差，越來越成為制約建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的瓶頸。

2.3 分包企業(yè)整體水平差距較大

部分分包企業(yè)良莠不齊、素質(zhì)偏低、人才匱乏、專業(yè)不精和管理不嚴(yán)是問題的根本。總包商對(duì)分包以罰代管普遍存在，出現(xiàn)安全問題幾乎成為必然。另外分包市場(chǎng)存在著違法分包、非法掛靠等行為，犧牲了工程質(zhì)量，破壞了施工安全，侵害了社會(huì)利益。

2.4 過程管控不嚴(yán)，沒有建立考核退出機(jī)制

以包代管普遍，對(duì)外包工程的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查不到位，對(duì)外包隊(duì)伍的日常安全管理情況開展監(jiān)督檢查不到位。沒有有效的考核制度，對(duì)于外包施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的違章行為，不能按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅考核，對(duì)于發(fā)生安全事故的，瞞報(bào)漏報(bào)，沒有按協(xié)議追究責(zé)任并對(duì)工程建設(shè)管理單位，追究連帶責(zé)任。

3 解決工程分包管理中安全問題的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化分包企業(yè)安全資質(zhì)審查，建立規(guī)范的準(zhǔn)入機(jī)制

3.1.1 分包隊(duì)伍資質(zhì)審查

由招投標(biāo)管理部門組織，項(xiàng)目管理部門、安全監(jiān)察質(zhì)量部門和相關(guān)職能部門共同進(jìn)行，按規(guī)定周期進(jìn)行資質(zhì)審查，特殊情況需增補(bǔ)的在新工程招標(biāo)前進(jìn)行。

3.1.2 安全資質(zhì)審查

施工隊(duì)伍接受資質(zhì)審查時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交安全資質(zhì)審查材料，包括安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)所在地政府安全監(jiān)督管理部門出具的近三年內(nèi)所承包的工程安全和質(zhì)量情況證明材料；安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置情況等，安全監(jiān)察質(zhì)量部門根據(jù)報(bào)審材料，結(jié)合上年度安全評(píng)估考核結(jié)果進(jìn)行安全資質(zhì)審核，必要時(shí)應(yīng)組織對(duì)相關(guān)施工隊(duì)伍施工能力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察確認(rèn)，并將審查結(jié)果反饋至招標(biāo)管理部門。

3.2 加強(qiáng)分包企業(yè)作業(yè)人員資格管理

3.2.1 加強(qiáng)關(guān)鍵人員培訓(xùn)

項(xiàng)目管理（實(shí)施）單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍關(guān)鍵人（項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全員、工程技術(shù)人員等）的安全教育培訓(xùn)，施工前組織入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)和考試，頒發(fā)“安全教育培訓(xùn)合格證”，做到持證上崗。

3.2.2 辦理“兩種人”資格確認(rèn)手續(xù)

項(xiàng)目管理（實(shí)施）單位在開工前應(yīng)提交工程安全協(xié)議、施工隊(duì)伍人員清單、資格證書、培訓(xùn)記錄等資料至安全監(jiān)察質(zhì)量部門辦理“兩種人”資格確認(rèn)手續(xù)。

3.3 加強(qiáng)施工過程管控

3.3.1 簽訂安全協(xié)議和廉潔協(xié)議

項(xiàng)目管理（實(shí)施）單位應(yīng)按照《工程建設(shè)安全及文明協(xié)議范本》的要求，與進(jìn)網(wǎng)作業(yè)施工隊(duì)伍簽訂安全協(xié)議的同時(shí)簽訂廉潔協(xié)議。明確安全和廉潔目標(biāo)，理清安全、廉政責(zé)任。簽訂后的安全、廉潔協(xié)議應(yīng)及時(shí)報(bào)安全監(jiān)察質(zhì)量部門、監(jiān)察部門備案，未簽訂安全協(xié)議和廉潔協(xié)議嚴(yán)禁開工。

3.3.2宣貫廉政要求

項(xiàng)目管理（實(shí)施）單位開工前應(yīng)組織施工隊(duì)伍項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全員、工程技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，宣貫廉政要求。重點(diǎn)項(xiàng)目開工后及時(shí)對(duì)施工單位主管領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次廉政約談。工程建設(shè)項(xiàng)目廉政公示由項(xiàng)目管理部門組織在施工現(xiàn)場(chǎng)和其他必要場(chǎng)所，以張貼公告的方式實(shí)施。

3.3.3明確管理界面和安全責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行安全工作規(guī)程等要求，制訂安全管理措施，明確與施工隊(duì)伍、監(jiān)理單位、建設(shè)管理單位等相關(guān)方的管理界面、安全責(zé)任和安全工作要求。

3.3.4 加強(qiáng)安全監(jiān)察

安全監(jiān)察質(zhì)量部門會(huì)同監(jiān)察等部門全面加強(qiáng)對(duì)進(jìn)網(wǎng)作業(yè)施工隊(duì)伍安全、廉政工作的監(jiān)督檢查。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)且不服從管理的施工隊(duì)伍，有權(quán)責(zé)令其改正或停工整頓。

3.3.5分包隊(duì)伍必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的“三措一案”進(jìn)行作業(yè)

在作業(yè)過程中，發(fā)生設(shè)備異常或故障時(shí)，施工隊(duì)伍應(yīng)立即停止作業(yè)，保護(hù)好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，并立即匯報(bào)項(xiàng)目管理，待查明原因，經(jīng)批準(zhǔn)同意復(fù)工后，方可重新開始施工。

3.4加強(qiáng)安全考核，建立分包企業(yè)退出機(jī)制

3.4.1嚴(yán)格作業(yè)施工隊(duì)伍施工人員違章行為實(shí)行違章記分制度

結(jié)合企業(yè)實(shí)際將違章科學(xué)劃分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類，Ⅰ類違章記5分，Ⅱ類違章記3分，Ⅲ類違章記1-2分。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在違章現(xiàn)象對(duì)“兩種人”實(shí)行減半連責(zé)考核記分。

分包隊(duì)伍一年內(nèi)“違章記分”累計(jì)達(dá)到15分的，對(duì)分包隊(duì)伍給予違章