建設(shè)單位工程招投標(biāo)管理的實(shí)施方法

煙臺(tái)萬宏房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

摘要：從我國(guó)目前工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)階段存在于我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作中的問題，進(jìn)行分析和研究，從而有針對(duì)的提出了一些管理方法和解決措施，旨在提供我國(guó)建筑行業(yè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范性與法制化，從而逐步營(yíng)造一個(gè)健康、有序的市場(chǎng)環(huán)境。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建。在城市化速度不斷加快的過程中，工程建筑的范圍和規(guī)模還會(huì)不斷擴(kuò)大，因此嚴(yán)格的，科學(xué)進(jìn)行工程招投標(biāo)管理，凈化建筑市場(chǎng)是非常必要的。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；方法；建設(shè)單位

引言

招投標(biāo)的交易方式歷史悠久，在眾多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家中，政府會(huì)使用財(cái)政資金來進(jìn)行采購(gòu)，這是招投標(biāo)方式得以廣泛應(yīng)用和傳播的原因之一。我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的興起，因此，這種交易方式在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，是不存在的。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)開放程度也越來越高，各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)工程也悄然興起，因此這種方法在我國(guó)也得到了普及和推廣。科學(xué)、合理的對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行管理，是規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，文章首先將招投標(biāo)管理進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述，進(jìn)而將國(guó)內(nèi)工程招投標(biāo)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，最后提出了與其相對(duì)應(yīng)的管理方法。

一、招標(biāo)投標(biāo)管理

招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易方式，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同的一種法律形式。招投標(biāo)管理是招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購(gòu)的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人柞出愿意參加業(yè)務(wù)承接競(jìng)爭(zhēng)的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。

二、國(guó)內(nèi)工程招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各地陸續(xù)建立了建設(shè)工程交易中心，這對(duì)代表國(guó)家或國(guó)有企事業(yè)單位投資的建設(shè)單位有重大影響，他們將工程項(xiàng)目的招標(biāo)放在交易中心進(jìn)行，同時(shí)還專門設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行透明交易，防止了濫用權(quán)力和貪污腐敗這些現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)相關(guān)條例有所規(guī)定，我們要更好地處理招投標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問題，從可操作性、定量性、統(tǒng)一性和行政監(jiān)管這些方面出發(fā)，建立一套完善的招投標(biāo)法律法規(guī)體系，從而促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的電子招標(biāo)投標(biāo)辦法，尋求有效的途徑，加大對(duì)信息技術(shù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的利用，尋找網(wǎng)上招投標(biāo)方法，這也是國(guó)家和有關(guān)部門目前最為重視的問題之一。

三、工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的一些問題

1.假公開招標(biāo)

在我國(guó)，有很多建設(shè)單位在招投標(biāo)的過程中，采用了不發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)手段，他們?cè)谕稑?biāo)之前，就與施工單位有所聯(lián)系，然后在投標(biāo)的時(shí)候，隨便找?guī)讉€(gè)其他的施工單位，敷衍行事，給人們一種公開參與投標(biāo)的錯(cuò)覺，這些施工單位的最終目的，是參與利益分成，并且在工程轉(zhuǎn)包的過程中，取得一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。

2.中介組織不規(guī)范

從目前我國(guó)中介組織的現(xiàn)狀來看，其發(fā)展十分緩慢，存在很多漏洞和弊病，由于長(zhǎng)期不被重視，市場(chǎng)的中介服務(wù)也越來越少，同時(shí)，還存在著組織不規(guī)范，與政府管理部門糾纏在一起，政府官員隨意干預(yù)投標(biāo)的現(xiàn)象。這些行為，都是阻礙我國(guó)中介組織發(fā)展和完善的重要因素。只直接導(dǎo)致中介職能喪失的毒瘤。

3.投標(biāo)方不規(guī)范報(bào)價(jià)

一些施工單位常常為了自已的利益，為了得到項(xiàng)目，就會(huì)經(jīng)常報(bào)低價(jià)，再偷工減料，這是一種很不規(guī)范的做法；還有的施工單位甚至用他人名義投標(biāo)，這實(shí)際上就是騙取中標(biāo)；有的施工單位一旦獲取項(xiàng)目，就立即轉(zhuǎn)手倒賣合同，通過此手段來獲得利益；還有的中標(biāo)后但不簽訂合同，簽訂合同后又不履行合同的規(guī)定，這些都是違法現(xiàn)象。在邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，有些施工單位就會(huì)串通投標(biāo)，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)和大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象，這些不僅會(huì)損害投資人的利益，還會(huì)損害國(guó)家和社會(huì)的利益，使招投標(biāo)制度形同虛設(shè)只是一種表面形式。

4.招標(biāo)單位審查不嚴(yán)格

標(biāo)書編制的好壞決定了施工企業(yè)的形象，所以建設(shè)單位在選擇投標(biāo)單位時(shí)應(yīng)該深入了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備和信譽(yù)這些情況，為此，有些施工企業(yè)就高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，但是，編制的標(biāo)書不一定具備相應(yīng)的施工能力和管理水平，這就需要建設(shè)單位對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查。

四、建設(shè)工程招投標(biāo)管理問題的方法

1.采用合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法。對(duì)于那些不同特點(diǎn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)該制定具有各自特色的評(píng)標(biāo)方法，采用合理最低價(jià)中標(biāo)法，這種投標(biāo)法有助于滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，減少了不良問題的發(fā)生。

2.對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以遏制。這就需要相關(guān)部門做到以下要求：a.提高門檻，可以對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)和合同履約保證金支付的要求加以提高，防止沒有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo)；b.對(duì)投資管理體制加以改變，這就需要避免同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn).c.改善招投標(biāo)行方式，取消投標(biāo)報(bào)名這種方式，限制投標(biāo)人數(shù)量；d.完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，對(duì)于那些有腐敗行為的單位或個(gè)人嚴(yán)重處罰，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。

3.明確簽署要求。建設(shè)單位在招標(biāo)文件就明確要求投標(biāo)單位在簽署投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)該由法定代表人簽署，同時(shí)要將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。對(duì)于不得含有能夠識(shí)別該單位的記號(hào)或字樣的技術(shù)標(biāo)，則不用簽署。同時(shí)，在開標(biāo)時(shí)，先開技術(shù)標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)最后開商務(wù)標(biāo)，且不得外露。投標(biāo)單位的法定代表人應(yīng)該及時(shí)簽署認(rèn)證，當(dāng)技術(shù)標(biāo)開標(biāo)評(píng)分以后，這樣一來，對(duì)于那些故意亂打分的評(píng)委，就無法辨別出技術(shù)標(biāo)的所屬單位，只能根據(jù)標(biāo)書的實(shí)際內(nèi)容，看其施工組織設(shè)計(jì)是否合理，質(zhì)量保證體系和安全體系是否完善進(jìn)行打分。

4.實(shí)行電子化招投標(biāo)。電子化招投標(biāo)是指依托網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)，以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，以網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)、共享誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫、CA身份安全認(rèn)證系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具為主要內(nèi)容的建設(shè)工程招投標(biāo)交易活動(dòng)。這是建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展方向，有利于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，防止權(quán)力尋租與腐敗，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)公開透明運(yùn)行，降低企業(yè)成本，節(jié)約社會(huì)資源。

5.加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立一套完整的市場(chǎng)監(jiān)控體系，加強(qiáng)監(jiān)督，為工程招投標(biāo)中存在的違法行為提供證據(jù)；建立健全誠(chéng)信制度，通過了解施工單位近幾年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)績(jī)，從而分出各個(gè)等級(jí)，再在網(wǎng)絡(luò)上公布，把最后的結(jié)果錄入誠(chéng)信檔案；建立信用評(píng)級(jí)制度，根據(jù)各行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展情況，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立一套完善的信用評(píng)價(jià)體系，這有助于強(qiáng)化約束力，對(duì)工程的招投標(biāo)有著一定的影響。

結(jié)束語：

通過文章的論述，我們能夠了解到，目前我國(guó)建筑領(lǐng)域招投標(biāo)的過程中，存在很多嚴(yán)重的問題，一些惡心的競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重的阻礙了建筑市場(chǎng)的發(fā)展與進(jìn)步。為了能夠凈化建筑市場(chǎng)，規(guī)范招投標(biāo)行為，強(qiáng)化管理，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的普及力度，是非常必要的。從國(guó)外一些成功案例中，我們發(fā)現(xiàn)，建筑單位的工程招投標(biāo)管理需要從多個(gè)方面入手，全面進(jìn)行控制，要從實(shí)際情況出發(fā)，選擇最為合適的承包方，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)收益社會(huì)效益的雙重提高。同時(shí)，也由于政府資源的優(yōu)化配置，減少招投標(biāo)過程中的不法行為，構(gòu)建健康，和諧的市場(chǎng)環(huán)境。經(jīng)過多年努力，我國(guó)在這個(gè)方面也取得了一些成績(jī)，但是這與實(shí)際的要求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這需要全體工程管理人員的共同努力。

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