談建設(shè)工程招投標(biāo)問題探討

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摘要：21世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，工程建設(shè)招投標(biāo)制度的實施，促進(jìn)了我國建筑市場的繁榮和發(fā)展，作為建設(shè)項目的招投標(biāo)過程，成為國家投資計劃實施的重要環(huán)節(jié)，通過招投標(biāo)制止項目建設(shè)中腐敗和不公平競爭關(guān)系的出現(xiàn)，同時招投標(biāo)過程也是對市場正規(guī)化過程的有效方式，但是建筑工程招投標(biāo)在我國起步比較晚，并且市場規(guī)范還存在著一定的缺陷，工程招投標(biāo)的管理有待加強。因此文中根據(jù)目前建筑工程施工招投標(biāo)的情況，現(xiàn)就一些建筑工程招投標(biāo)接觸到的實際問題進(jìn)行探討，供同行參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)現(xiàn)狀；措施

前言：

隨著我國建筑工程相關(guān)法律法規(guī)的完善：，招投標(biāo)市場也朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，建設(shè)工程建設(shè)事關(guān)國計民生，工程建設(shè)多為國家投資，工程本身直接關(guān)系到人民生命和財產(chǎn)的安全，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度是我國深化工程建設(shè)管理體制改革的一項重要制度，是維護(hù)建筑市場程序，使市場逐步走向統(tǒng)一、開放、競爭、有序、規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。特別是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，使招標(biāo)投標(biāo)納入了依法管理的軌道。然而，建筑工程項目在招投標(biāo)的實踐中還存在很多問題，分析這些問題產(chǎn)生的原因，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┘訌姽芾?，是工程項目招投?biāo)健康發(fā)展的重要前提和保證。招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在國際國內(nèi)的建筑工程建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機制本身不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

一、我國建筑工程招投標(biāo)存在問題

（一）招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，還存在不按照規(guī)定發(fā)布信息，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是借口工期緊任務(wù)重、提高工作效率而隨意縮短信息發(fā)布時間，有的只發(fā)布一兩個星期就開標(biāo)；二是信息發(fā)布范圍小，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。這兩種做法在客觀上都造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等，違背了招投標(biāo)活動所應(yīng)該遵循的原則。

（二）資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人

一般來說，一些地方或單位，嚴(yán)重違反國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部等七部委頒布的《工程建設(shè)項目招投標(biāo)辦法》的規(guī)定。存在如下問題：

一是自行確定預(yù)審資格條件。自行確定預(yù)審資格條件，有時資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法未在招投標(biāo)公告中載明；

二是未按規(guī)定進(jìn)行資格審查。將符合條件的、不符合條件的投標(biāo)單位全部同意報名、購買標(biāo)書、參加投標(biāo)，致使一些不具備資質(zhì)的投標(biāo)單位被清除投標(biāo)隊伍，給評標(biāo)工作帶來麻煩，還會引起索賠糾紛；

三是排斥外地企業(yè)。實行地域限制，搞地方保護(hù)主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標(biāo)人的數(shù)量。在預(yù)審前，就預(yù)定中標(biāo)單位，其余的通通視為不合格，導(dǎo)致一些符合投標(biāo)資質(zhì)的單位被排斥在外，不符合投標(biāo)資質(zhì)的單位反而中了標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。

（三）招投標(biāo)過程不規(guī)范

1、設(shè)計文件未達(dá)到招投標(biāo)深度

設(shè)計文件不完善是很多項目招投標(biāo)前存在的普遍問題。目前建筑工程招投標(biāo)文件均采用工程量清單計價模式，若設(shè)計文件不完善，往往造成工程量清單丟項漏項或工程量估算不準(zhǔn)，這就很容易造成投標(biāo)人惡意低價中標(biāo)或施工過程中施工單位索賠，從而給施工過程中的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制都帶來一定困難。

2、部分項目招投標(biāo)周期不符合規(guī)定

按照招投標(biāo)法規(guī)定，自招投標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20天。但由于建筑工程的季節(jié)性要求，部分項目為趕工期，往往縮短招投標(biāo)周期，使得留給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間過短，造成投標(biāo)人沒有充分的時間勘察現(xiàn)場，了解工程情況，對現(xiàn)場場地、交通、水、電、料場等情況缺乏必要的調(diào)查了解，往往使投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計千篇一律，缺乏針對性。這一問題主要表現(xiàn)在邀請招投標(biāo)的項目中。

（三）評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位著重看報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。還有評標(biāo)專家水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（四）地方保護(hù)的出現(xiàn)

部分單位存在政企不分的現(xiàn)象，也就是說，在招投標(biāo)過程中對本單位職工或本單位下屬工程隊或者當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實行優(yōu)惠政策，照顧其利益。這影響了招投標(biāo)活動公開公平的特性。甚至有些部門，進(jìn)行假投標(biāo)，邀請部分熟識的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)和競價，不僅壓低了競標(biāo)價格，而最后中標(biāo)的仍然是其自己的施工隊伍。甚至不公開招投標(biāo)的現(xiàn)象也時常發(fā)生。

二、建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀的措施

（一）規(guī)范招投標(biāo)公告

在招投標(biāo)的過程中，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布。招標(biāo)公告在何種媒介上發(fā)布，直接決定了招標(biāo)信息的傳播范圍，進(jìn)而影響到招標(biāo)的競爭程度和招標(biāo)效果。通過報刊發(fā)布招標(biāo)公告，是一傳統(tǒng)的信息發(fā)布方式，在國內(nèi)外運用得比較廣。在我國，《經(jīng)濟日報》、《人民日報（海外版）》、《中國日報》等都是標(biāo)訊刊登比較多的報刊。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，運用因特網(wǎng)服務(wù)站的方式發(fā)布招標(biāo)公告，使信息傳播更加快速、準(zhǔn)確、方便和低成本，招標(biāo)采購工作的質(zhì)量和效率也進(jìn)一步提高。如“中國采購與招標(biāo)信息（www.chinabidding.gov.cn）等。為了符合公開招標(biāo)的目的，首先發(fā)布招標(biāo)公告的報刊、網(wǎng)絡(luò)必須在全國范圍內(nèi)履行量較大，覆蓋面較廣，影響范圍比較深遠(yuǎn)。為了引入競爭機制，并方便信息的傳達(dá)與溝通，通常不應(yīng)僅指定一種報刊或網(wǎng)絡(luò)，而應(yīng)根據(jù)我國招標(biāo)項目的性質(zhì)，以及可供選擇的報刊、網(wǎng)絡(luò)情況，確定合適的數(shù)目。其次招標(biāo)信息必須確保發(fā)布時間，不得以任何理由縮短公告的時間。

（二）規(guī)范資質(zhì)審查工作

保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入。比如有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包建筑工程，但卻沒有主營建筑工程，按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些建筑工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

加強對投標(biāo)單位的資格審查。對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查的目的是排除不符合建設(shè)單位要求的投標(biāo)單位，從而減少招標(biāo)過程中的費用，如招標(biāo)文件的數(shù)量等方面的費用等，此外，還可以縮短招投標(biāo)的時間，盡早完成招標(biāo)和前期工作，進(jìn)入施工階段。在資格審查過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕“陪標(biāo)”等現(xiàn)象的發(fā)生，對利用他人資質(zhì)進(jìn)行掛靠的投標(biāo)申請人必須堵在“門”外；在資格預(yù)審過程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少人為因素對投標(biāo)申請人造成的不公平。

（三）采取新的評標(biāo)辦法，減少腐敗現(xiàn)象

國際上有一種通行的招標(biāo)投標(biāo)機制，我國沿海城市目前也已開始推行。這種機制就是“合理最低價中標(biāo)法”。“合理最低價中標(biāo)法”是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標(biāo)的評定標(biāo)方法，這種做法是招標(biāo)人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報價有效幅度，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報價的招標(biāo)方式。

這種方式的優(yōu)點：一是可以最大限度地消除在工程招投標(biāo)過程中的人為影響；二是“合理最低價中標(biāo)法”簡單易行，它節(jié)省了評標(biāo)時間，提高招標(biāo)工作效率；三是由于在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人始終不設(shè)標(biāo)底或不公布標(biāo)底，自然也就不存在標(biāo)底泄漏問題；四是在技術(shù)水平相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間，到底誰能中標(biāo)，在開標(biāo)唱價后，投標(biāo)人心中就有數(shù)了，這樣就能充分體現(xiàn)公開、透明原則，從而使人為干擾因素降至最低，可以最大限度減少招標(biāo)過程中的腐敗行為。

三、結(jié)束語：

綜上所述，為了進(jìn)一步規(guī)范我國建筑工程招投標(biāo)市場，必須對其有深刻的認(rèn)識，綜上所述，在建筑工程的招投標(biāo)工作中，進(jìn)一步規(guī)范我國建筑工程招投標(biāo)市場，兼顧國家、業(yè)主和承包商的利益，要對工地現(xiàn)場的實際情況摸清地質(zhì)條件和施工方法、材料運輸情況等，合理的選用和調(diào)整相關(guān)規(guī)定額，力求與實際情況相符。做到健全并完善公平、公開、公正的招投標(biāo)競爭機制，真正建立一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。只有這樣，招投標(biāo)工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，最終保證建筑工程的合法積極的發(fā)展。

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