淺談建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收常見問題

陜西中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司 710054

摘要：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收大致可分為技術(shù)層面和管理層面，本文結(jié)合這兩大點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)論述，提出存在的一些問題，進(jìn)一步解決。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境保護(hù)；竣工驗(yàn)收

1、技術(shù)層面存在的問題

1.1驗(yàn)收類別

驗(yàn)收項(xiàng)目常見分為工業(yè)污染類和生態(tài)影響類，生態(tài)影響類項(xiàng)目明確按照技術(shù)規(guī)范開展污染影響調(diào)查和生態(tài)影響調(diào)查。但是部分項(xiàng)目，主體工程為工業(yè)污染類項(xiàng)目，同時(shí)配套部分為生態(tài)影響類項(xiàng)目，對(duì)于此類項(xiàng)目，不能僅關(guān)注污染源治理部分，忽視生態(tài)類部分。

1.2 生產(chǎn)工況

為了保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間的數(shù)據(jù)有限性，規(guī)范要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)期間，企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)荷必須達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的75%（水泥廠>80%）以上，但規(guī)范并未細(xì)化評(píng)判方式和標(biāo)準(zhǔn)，以至于某些行業(yè)很難操作，如農(nóng)藥、化工等行業(yè)，從原料合成中間體，再到制成所需時(shí)間較長(zhǎng)，且所驗(yàn)收產(chǎn)品存在共用同一套生產(chǎn)設(shè)施等情況。碼頭和倉儲(chǔ)罐區(qū)類項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)貨種較多，每次吞吐作業(yè)僅為其中部分貨種，很難在一次且短時(shí)間內(nèi)涵蓋所有貨種，同時(shí)還存在一次性吞吐量不可控等特點(diǎn)，此類項(xiàng)目如何考核其生產(chǎn)負(fù)荷值得商榷。

1.4 加快新標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定

驗(yàn)收項(xiàng)目中廢水、廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)多執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》為1996實(shí)行，分年限規(guī)定了69種因子最高允許排放濃度，《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值。但隨著科學(xué)技術(shù)和工業(yè)迅速發(fā)展，驗(yàn)收項(xiàng)目范圍越來越廣，碰到的特征污染物越來越多，但某些特征因子無明確排放標(biāo)準(zhǔn)，如化工和農(nóng)藥類項(xiàng)目的二氯乙烷、二氯甲烷和二氯乙烯等，由于企業(yè)與污水接管單位之間的特殊關(guān)系，接管標(biāo)準(zhǔn)存在可變性，導(dǎo)致此類因子僅停留在只監(jiān)測(cè)不評(píng)價(jià)，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，使其更加豐富。

1.5 方案中環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)引用

環(huán)評(píng)階段以項(xiàng)目整體進(jìn)行預(yù)測(cè)，但是由于多種原因，項(xiàng)目實(shí)際分期、分階段建設(shè)，環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）中廢氣、廢水和固體廢物污染物僅對(duì)該項(xiàng)目整體進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，并未預(yù)測(cè)各期、各階段污染物排放量。此類情況，在編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能簡(jiǎn)單地照搬環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）中污染物產(chǎn)生量，應(yīng)該在方案中給出固體廢物實(shí)際產(chǎn)生量，廢氣和廢水注明實(shí)際引風(fēng)量和廢水實(shí)際排放量，為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員判斷生產(chǎn)運(yùn)行情況提供參考。

1.6 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)考核點(diǎn)多位于總排口，但廢水和廢氣處理設(shè)施的處理效率也是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重要組成部分，因此驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案制定時(shí)不能僅在廢水和廢氣總排口布設(shè)采樣點(diǎn)，同時(shí)要結(jié)合環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）和批復(fù)要求，在處理設(shè)施前后布設(shè)采樣點(diǎn)，計(jì)算其實(shí)際處理效率。

噪聲點(diǎn)位不能采取廠界外均勻布點(diǎn)的原則，現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注廠區(qū)噪聲源分布情況以及與廠界距離，在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案中應(yīng)明確標(biāo)注噪聲源位置，同時(shí)距離噪聲源較近的廠界處應(yīng)加密布點(diǎn)。在取樣期間，要安排專人查看廠內(nèi)高噪聲設(shè)施運(yùn)行情況。對(duì)于位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，廠界周邊多為道路和其他企業(yè)，考慮無法消除周邊客觀情況對(duì)該項(xiàng)目噪聲取樣的影響，此類項(xiàng)目是否可以考慮不布設(shè)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

2、管理層面存在的問題

2.1 管理檢查內(nèi)容

環(huán)評(píng)批復(fù)常涉及環(huán)境管理檢查內(nèi)容，如企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系建立、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、清潔生產(chǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體系和施工期環(huán)境管理檢查等，對(duì)于此類問題，由于規(guī)范并未對(duì)此制定檢查細(xì)則，常見做法為企業(yè)提供相關(guān)資料，監(jiān)測(cè)報(bào)告中不做文字描述。這樣做不僅給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶來了潛在責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也不利于環(huán)境管理要求。個(gè)人認(rèn)為，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告是否可以弱化或者不涉及環(huán)境管理檢查內(nèi)容，由管理部門根據(jù)自己的檢查方式和評(píng)判方式執(zhí)行。

2.2 排污收費(fèi)

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)多在提前告知企業(yè)和污染物治理設(shè)施最佳狀態(tài)下實(shí)施，并不能夠反映其日常運(yùn)行狀況，其代表性較低，以至于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果常優(yōu)于日常監(jiān)測(cè)結(jié)果。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)與隨機(jī)性監(jiān)督監(jiān)測(cè)在多方面存在不同，因此驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告不能作為排污收費(fèi)的依據(jù)，排污收費(fèi)還是應(yīng)該依據(jù)企業(yè)排污申報(bào)和監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)督監(jiān)測(cè)結(jié)果為準(zhǔn)。另一方面，在此前提下核算的污染物排放總量與環(huán)評(píng)批復(fù)排放量進(jìn)行達(dá)標(biāo)對(duì)比也存在同樣問題。

2.3 衛(wèi)生防護(hù)距離

環(huán)評(píng)批復(fù)常對(duì)項(xiàng)目設(shè)置一定的衛(wèi)生防護(hù)距離，對(duì)于距離的測(cè)定，在多方面存在探討之處：測(cè)量起點(diǎn)和終點(diǎn)選擇、測(cè)距儀器選擇、敏感點(diǎn)邊界（如住戶草垛等附屬物）的界定。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)部門并非專業(yè)測(cè)繪單位，因此如何解決此問題需要從客觀事實(shí)出發(fā)。

2.4 廢水排放量和廢氣運(yùn)行時(shí)間

企業(yè)廢水排放方式較多，且污水排口未完全按規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，這給廢水流量測(cè)定帶來很大困難，也間接給后續(xù)廢水總量核算帶來不確定因素，目前此數(shù)據(jù)多由企業(yè)提供，對(duì)數(shù)據(jù)的核實(shí)難度較大，此問題急需解決。

監(jiān)測(cè)報(bào)告核算污染物排放總量時(shí)，常出現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行時(shí)間與環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）時(shí)間存在差距，多表現(xiàn)為實(shí)際數(shù)值小于環(huán)評(píng)數(shù)值。對(duì)于該選用何數(shù)值參與計(jì)算直接影響到達(dá)標(biāo)與否。個(gè)人認(rèn)為，總量核算前提應(yīng)與環(huán)評(píng)階段預(yù)測(cè)前提保持一致，應(yīng)采用環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）的運(yùn)行時(shí)間，企業(yè)提供時(shí)間僅作為參考。如數(shù)值差距較大，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)將此問題及時(shí)告知企業(yè)。

2.5 未檢出表示方式

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中，廢水和廢氣數(shù)值低于檢出限，以ND表示，但是在核算廢水和廢氣處理設(shè)施效率以及排放總量時(shí)，對(duì)于存在低于檢出限的數(shù)值，如何參與核算，以“0”還是以檢出限的一半都存在不合適和無明確標(biāo)準(zhǔn)來源的情況。

2.6 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)效性管理

驗(yàn)收過程分為技術(shù)部門提供驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告）與管理部門組織驗(yàn)收檢查。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程主要包括：資料接收、項(xiàng)目接洽、現(xiàn)場(chǎng)勘查、方案編制、商談費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)及分析和報(bào)告編制審核等，每一環(huán)節(jié)都直接影響到該項(xiàng)目的進(jìn)展。可以說驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程是動(dòng)態(tài)的過程，作為企業(yè)，全過程應(yīng)積極配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，但是在實(shí)際操作中，部分企業(yè)以種種理由拖延進(jìn)展，超過試生產(chǎn)時(shí)間后，在面臨管理部門項(xiàng)目排查時(shí)，在沒有任何憑證的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要承擔(dān)很大責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

3、結(jié)束語

環(huán)保竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中需要補(bǔ)充和完善的事情還很多，監(jiān)測(cè)部門應(yīng)堅(jiān)持客觀、如實(shí)反映事實(shí)的立場(chǎng)，做好驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，對(duì)于項(xiàng)目中存在的非技術(shù)層面問題，應(yīng)積極與管理部門做好聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取拿出雙方都可以接受且易于操作的方案，同時(shí)也應(yīng)該規(guī)避一些因技術(shù)暫不具備的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

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