簡析林業行政執法存在的問題與對策

廣東省新豐縣林業資源綜合管護大隊 511100

摘要：森林是地球上寶貴的自然資源，其對人類的生態環境有著重要的影響，對生態與社會的發展具有關鍵性的作用，因此我們必須對森林加以保護，加強林業行政執法，強化森林資源保護。本文對林業行政執法過程中存在的各種問題進行了分析，并給出了響應的對策。通過解決林業行政執法過程中存在的各種問題，達到更好地保護我國現有的森林資源，有效促進自然資源的可持續發展，達到人與自然和諧共處的目的。

關鍵詞：林業；行政執法；問題；對策

林業是一項基礎產業，也是一項重要的公益事業，在生態林業建設過程中，林業行政執法是林業行政管理的重要內容，也是新時期生態文明建設的重要保障。其內涵具體指林業行政機關和法律、法規授權的組織在行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權和程序，行使特定管理職能的過程。黨的十八大將生態建設提到了新的議事日程，抓好林業行政執法，是貫徹中央“依法治林”林業發展基本方針的重要途徑和使命。林業行政執法機關能否依法行政是確保林業可持續發展的根本保障，是促進人與自然和諧的關鍵所在。

1、林業行政執法的基本概念

林業行政執法是指林業行政機關和法律、法規授權的組織在林業行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權和程序使國家林業行政管理職能得以具體實現的活動過程。林業行政執法部門在越來越復雜的環境和壓力下，能否克服林業行政執法過程中存在的各種問題并提出相應的對策，是更好地保護我國現有的森林資源，有效促進自然資源的可持續發展，達到人與自然和諧共處的關鍵。

2、林業行政執法存在的問題

2.1 民眾法制意識欠缺，法律法規普及工作有待加強

林業相關部門都曾投入了大量時間和精力從事普法工作，通過各種宣傳品、組織座談、播放科教宣傳片等教育民眾愛護林地，增強法律意識，但是收效不是很明顯。就發生涉林違法案件主要集中在農村而言，案件分布比較廣泛，涉案對象受教育程度普遍低下，僅僅依靠林業行政處罰的宣傳效果很難達到影響一大部分民眾的目的，所開展的林業法規普法教育工作，也主要集中在各個縣政府所在地以及人流量比較大的集鎮，相對于人員稀少或者地理偏僻的鄉村，則很少甚至從未去從事普法教育工作，發生涉案事件，也僅僅只給予行政處罰，并未借此事件進行普法深度教育，林業行政執法工作尚不夠徹底。

2.2 經費緊張

林業行政執法是一項復雜的系統工程，加之隊伍龐大，案件的勘測、調查、取證等環節的技術、法律等要求較高，需要大量的人力和物力，由于宣威市財政比較困難，辦案設施、設備落后，勘測儀器簡陋，正常運轉經費緊張，影響了辦案效率，制約了林業行政執法和森林資源管理的發展。

2.3林業行政執法權配置不合理

林業行政管理體制不順。林業行政執法權配置不盡合理，執法部門較多，執法職能交叉，執法權限分散，甚至造成林業行政主管部門內設機構爭搶辦案或互相扯皮。由于執法部門多，執法權限分散，致使林業執法整體效率不高。

2.4林業行政主管部門法制機構不健全

根據林業行政處罰程序的規定，林業主管部門可以確立1個內部機構，統一管理林業行政處罰工作。林業行政案件在調查結束后由林業行政執法人員送至法制工作機構提出初步意見后，由行政主管部門負責人審查決定或集體討論決定。但是實際的工作中，因政府機構改革，大部分林業主管部門未設立專門統一的林業法制機構，現行的林政部門沒有確實起到真正的審查把關、監督作用，致使林業各執法部門執法的自由裁量權隨意性擴展，使得林政執法的標準質量降低。

2.5執法隊伍人員素質不強、培訓力度不夠

抓好培訓，更新知識，是不斷提高執法者素質的主要途徑。但由于國家林業政策的不斷出臺，執法人員的知識更新和業務培訓沒有及時跟上時代的要求，隊伍素質沒有得以不斷的提高，沒有形成學習林業法律知識的熱潮，執法偏差、錯案，違法亂紀行為時有發生，林政執法良好形象沒有樹立起來。

3、改善林業行政執法的對策

3.1完善林業法律法規，確保有法可依

林業立法是林業依法行政的基礎，林業立法要在總結過去成功經驗的基礎上，堅持成功的做法，不斷改進立法工作的不足，提高林業立法水平和質量。同時要遵循林業社會參與的廣泛性以及林業主體多樣性的特征，在林業行政立法過程中，既重視林業建設的政府主導作用，也要把把林業執法部門的權利和義務界定清楚同時要發揮各種組織、機構和各種社會角色的作用。

3.2加大資金投入

應千方百計增大林業行政執法投入，市鄉要加大對林業執法的財政投入預算，加強儀器設備、工作器具、卷宗管理等基礎設施建設，改善辦案條件，提高辦案效率。

3.3穩定執法隊伍

當前，評價一個地區經濟發展環境的好壞指標，環境和生態問題已成為招商引資的重要環節。因此，發展和保護森林資源是整個林業工作的根本。我們必須穩定和加強林政、森林公安、林業資源綜合管護大隊、木材檢查站等保護管理和執法隊伍，支持他們依法行使職權，解決工作中的實際困難，切實加強林業行政執法隊伍的自身建設，努力提高執法水平。

3.4提高執法水平

林政執法必須堅持不懈地學習法制理論、法律知識，熟悉掌握法律、法規，準確適用林業法律法規和規章，通過不斷的學習，提高林業執法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，準確執法。

3.5建立健全林業綜合執法機構，推進林業綜合執法改革

林業行政執法是維護林業生產秩序、保護森林資源、維護生態穩定的重要手段和途徑，各級林業主管部門應當按照林業行政處罰程序的要求建立、健全林業執法機構，統一負責林政案件的查處、把關、審核、監督等工作，進一步統一執法標準、程序和步驟，從根源上彌補執法漏洞。通過考核、測評等方式，加強執法質量管理，成立以森林公安為主、由林業主管部門各股、站、室業務骨干組成的林業資源綜合管護大隊，整合干部資源，優化執法機構人員結構，切實提高干部隊伍依法行政、依法治林的水平。

3.6強化培訓，提高執法人員素質

要提高執法人員的素質，可以采取培訓、輪訓等方式對林業行政執法人員、執法監督人員進行法律知識和林業業務知識的培訓，熟練掌握法律法規，準確適用林業法律法規和規章；加強對林業行政執法人員及執法監督人員的職業道德教育，增強其工作責任心，通過不斷的學習，提高林業執法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，文明執法。

4、結語

近年來，我國森林資源不斷減少，生態環境破壞日益嚴重，在這種形勢下，推進林業的健康可持續發展，是時代賦予我們光榮而艱巨的歷史使命，保護好森林資源成為當前林業工作的重中之重。為全面推進依法治林的進程，深化林業體制改革，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的林業行政執法體制是當務之急，也是當前擺在林業行政主管部門面前的重要課題。由于歷史和體制的原因，現行林業執法體制存在諸多問題。我們必須加快林業行政執法改革，提高林業行政管理法制化水平，推動我國林業法制建設的進程。