傳統項目管理模式下公路建設項目 中設計監理工作難以實施的原因分析

重慶交通大學 管理學院

摘要：本文結合當前設計監理在公路建設項目中的實際情況，分析了在傳統項目管理模式下（BOT、EPC、BT等）設計監理工作為何難以開展的幾點主要影響因素。主要從設計監理自身的內在原因以及外界客觀環境兩方面入手研究。

關鍵詞：公路建設項目；設計監理；

1.設計監理的概念

設計監理是指從建設項目立項一直到完成施工圖設計這一過程中由社會化、專業化的監理對建設項目實施的監督管理工作。也可以理解為，接受項目業主方的委托和授權，根據經國家或行業主管部門審批的建設文件，同時依靠相關工程建設法律法規以及簽訂的建設項目監理合同，對建設項目設計階段進行的監督與管理。從項目管理的角度而言，設計監理就是在建設項目設計階段進行項目管理工作。

2.設計5監理的特點分析

由于當前建設項目具有的多種特點，導致對建設項目設計階段的組織和管理工作提出了更高的要求。因此，設計監理無論是在設計優化、設計監督還是在設計交流上都要求要具有很強的邏輯性、科學性以及合理性。但是，又由于設計階段是從技術和經濟兩方面對建設項目進行的全面規劃和投資控制，所以在這一階段也要求其具有嚴格的規范性和約束性。基于上述的描述，也就自然地形成了設計監理自身的特點：

2.1設計監理的公正性

設計任務一般是由一家設計單位來獨立完成的，且在設計過程中設計單位與其他單位的涉及面很小，因而設計監理不需要像施工監理一樣處理工程中的各種矛盾，而只需要在設計過程中，對于設計方案的選擇和其中各類參數的取舍以及進度的開展情況和費用支付情況等一定要符合建設項目的實際情況，做到合情合理，以公正、公開、公平的態度進行設計監理工作。

2.2設計監理的科學性

建設項目的設計過程實質上是人的行為過程，是建設項目中的設計人員利用科學的技術手段和方法，并依照設計文件和業主方的要求將項目具體化、圖示化的行為和過程。由于這種過程和行為是更多的基于人的智慧和意識，因此設計監理在開展設計監理工作對建設項目進行監督管理時，不僅需要掌握先進科學監督技術手段和方法，而且更需要發揮人類大腦的智慧并挖掘其中的潛力，使得最終的設計成果具有先進性、合理性以及科學性的特點。

2.3設計監理的再創性

設計監理的再創性是發生在建設項目的設計階段中。在這一階段里，設計監理對設計單位在完成設計成果的過程中進行監督和管理，而且還對最終形成的設計成果進行設計優化和提出更改意見。在進行監督、管理和設計優化以及提出更改意見的期間就體現出了設計監理的再創性。這種再創性不僅要求設計監理要明確項目設計要求、熟悉相關設計規范，而且還需要設計監理在設計思維和方法、設計規則和優化方面具有一定的實踐經驗和設計知識。

3.傳統項目管理模式特點分析

傳統項目管理屬于一種典型的業主管理模式，同時也是一種最為基本的承發包模式。首先決策階段，各項前期工作由業主委托咨詢單位進行，包括項目可行性研究報告和項目立項評估報告。然后進入設計階段，一般分三個階段進行設計，且同時進行施工招標工作，選擇承包商，并且與中標的承包商簽訂建設項目施工合同，而建設項目的分包合同和材料采購合同，一般由承包商和分包商以及供應商自行簽訂并組織實施。對于具體的項目管理和協調工作，業主一般參與較少，只留下業主代表，同時委托咨詢單位與承包商進行溝通與協調工作。

傳統項目管理模式（BOT、EPC、BT等）的優點主要在于：沿用時間長，模式相對成熟，項目參與各方對此已是輕車熟路，非常熟悉其運作程序；業主可直接對咨詢、設計、施工等關鍵參與方施加影響，對建設項目的控制權利較大。

其缺點也很明顯，主要表現在：實施周期長，必須按照基本建設項目程序即“設計-招標-施工”的順序依次進行，只有一個階段完成后才能開始下一個階段工作；業主需投入大量的精力和資源，且花費高額的管理成本；在設計階段，由于承包商不參與，以致最終的設計成果不切實際，“可施工性”較差，變更也較多，容易引發各種索賠，并且還容易導致設計單位與施工單位之間發生矛盾，最終損害業主的利益。

4.影響設計監理工作開展的因素分析

4.1設計監理意見不易得到業主認可

公路建設項目的投資，尤其是高速公路建設項目的投資基本上都來源于國家政府的投資資金，因此，國家相關部門或是國家企業單位理所當然的成為了建設項目的業主單位，相關部門或國企領導人也就成為了建設項目的直接負責人，從而也導致了在項目實施期間，領導人更在意的是個人政績、政府約束條件等問題，而對設計監理在前期提出的更改意見是比較忽略的，最終也就形成了設計監理只是名義上的設計監理，其提出的意見，尤其是影響領導人個人政績等方面意見是不可能得到認可和使用的。

4.2利用設計監理承擔建設項目的部分責任

在傳統的項目管理模式下，設計監理在建設項目的實施期間，不僅不能正常的行使其在建設項目前期開發決策階段和設計階段中的監督和管理權力，反而還會被業主單位利用，一旦當建設項目在實施過程中或是在實施完畢后出現任何問題和缺陷，尤其是如果這種問題和缺陷的出現是由于在設計階段中而產生的，那設計監理將毫無懸念的為這一問題和缺陷而承擔大部分的責任。而業主只是承擔其中的小部分責任，這樣業主也就成功地利用了設計監理進行責任的分擔。

4.3設計單位對設計監理存在一定的抵觸情緒

在實際項目開展的過程中，設計單位對設計監理持兩種截然不同的看法。第一種認為設計監理只是對建設項目設計階段的設計工作進行監督而已，而沒有任何真正的權利，因此，對于在設計過程中設計監理提出的建議和要求不理不睬，完全無視其的存在，最終形成設計監理在建設項目設計過程中無法對設計工作進行有效的監控和管理；第二種認為設計監理是直接對建設項目設計階段的工作進行管理的，因此就完全地聽信于設計監理的安排，導致一部分設計監理人員過多地干預了設計單位的設計工作，使設計單位人員認為設計監理完全把自己扮演成“欽差大臣”的角色，由此激化了設計監理與設計單位之間的關系。

5.結束語

雖然設計監理工作在我國實施開展已經很久了，但是其由于受到很多設計監理自己的內在因素和外在的客觀因素影響，造成設計監理工作的實施一直得不到預期的效果，其中由于很多設計監理自己的內在因素和外在的客觀因素造成的。因此，本文提出了幾點影響設計監理工作開展的因素供大家參考。

參考文獻：

[1]楊振寰.港口工程設計監理[M].北京：人民交通出版社.2007.6

[2]成虎.工程項目管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2001