淺析城市防災存在問題及改進意見

延安市規劃設計院 陜西延安 716000

摘要：本文分析了城市防災的意義，闡述了城市防災存在的問題，并提出了城市防災做法的改進意見。

關鍵詞：城市防災；意義；存在問題；改進意見

1、城市防災意義

城市是第二產業、第三產業集聚的中心，一旦城市發生災害，如果防災系統難以達到要求，將會給國家造成不可估量的經濟損失。城市作為一個人口和生產資料的聚居地，又是一個和諧完善的生態系統，有效避免自然災害，將有助于維護生態系統的穩定。

安全性的要求是一個社會和諧穩定的必要前提。縱觀歷史，不論什么樣的社會，如果年年戰亂，自然災害頻繁，而人民的生活連最基本的安全保障都沒有，和諧、融洽便是天方夜譚。所以要切實提高城市的防災水平，從技術，體制，以及管理三個方面進行完善，和諧社會才得以真正的建立。

據統計，在我國，目前地震烈度大于等于七的城市月占總城市的45%，而《中國21世紀議程》指出：‘全國70%[1]以上的大城市，半數以上的人口和75%以上工農業產值分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地展災害都十分嚴峻的沿海及東部平原丘陵地區”。

由此看來，各大城市均在不同程度上面臨各種的自然災害的挑戰，建立有效而長遠穩定的防災系統，對于維護城市安定，人民安全至關重要。

2、城市防災存在的問題

2.1城市防災立法滯后

防災立法是在國外已經成為相當普遍，發展成為相當完善的法律制度保障。日本就曾頒布諸如《災害救助法》之類的相關法律30多部，同時，政府每年出資其財政收入的很大一部分用于城市防災系統的建設，有效地促進了本國防災體系的發展與完善。

相對來說，在中國對于城市防災的立法則相對滯后，立法活動雖然已經開始，但是立法活動卻體現了覆蓋面單一、狹窄、不成熟的特點，同時至今尚未形成國家防災的統一大法。這樣就給城市防災活動帶來了巨大的影響，國家的防災資金難以得到重點使用。立法活動的缺失，使得相關防災工作的組織處于無保障的地位，也為今后防災體制的改革帶來了不利。

2.2城市防災工作缺乏協調性

在沒有統一的法律規制的情況下，我國的防災工作基本上分部門管理的模式進行的。這樣部門鐵條問題就顯得十分突出，究竟該以哪個部門的意見為主，因為沒有統一的定論，所以常常會引起各部門之間的嚴重分歧，甚至在問題出現時，各方開始推卸責任。而且，面對突發性災難時，由于信息交流不及時，同時人心渙散，往往對災害措施不及，難以應對。08年大雪災就暴露出我國在應急防災方面的落后。政府幾乎各個部門都有應急預案，這次災害實實在在地檢驗了各級的應急預案。然而，災害來臨后，卻反映出預案的可操作性差。同時，各地區、各部門預案之間不協調，統一協調能力也不如人意。雪災發生時，據悉，全國人大財經委到貴州黔南州調查時發現，特大暴雪造成了該地區交通的堵塞。但是由于當地政府采取了相關辦法，比如“警車開道、重車壓冰，貨車在前、客車在后，高速公路、低速行駛”等措施，結果有效地疏散了公路上堆積的大量車輛。有人曾經指出：這個問題值得公安部、交通部反思，考慮如何理順管理體制、加強服務，減少堵車現象的發生。所以應急災害時，部門協調顯得格外重要。

2.3城市防災科學技術總水平較為落后

防災水平的提高很大程度上依賴防災科技水平的提高，良好的科技是健全防災體系的有力基礎，從我國目前的現狀來看，防災技術較為單一，片面，并且因為缺乏對災害的深度分析與研究，防災技術往往較為粗淺，深度不夠。而防災技術的落后其根源在于對于科研經費的投入過少，缺乏足夠的經費，導致技術水平跟不上，影響到防災體系改進。同時教育的落后也是其根源之一，高校人才缺乏實際動手能力，無法推動技術的革新，創新性不夠，矛盾突出。

2.4城市防災教育落后，缺乏防災減災意識

日本是在防災教育方面做得非常突出的一個國家。2003年日本北海道爆發了大地震，而令人驚奇的日本政府卻沒有因此蒙受太大的損失，究其原因主要是日本對國民的放在教育做得很好，持久而凸顯了效果。日本的災害頻繁，大量的火山，伴隨著地震，海嘯，泥石流給人民的生活造成了巨大的損失。日本的城市防災工作主要從三個方面開展：建立完善的城市防災體系，健全完善城市防災機構，大力教育以提高公民防災意識。日本將9月1日定位全國防災日，8月3日所在的那一周定位城市防災周。另外開展了大量的志愿活動，給國民提供現場模擬的機會，對國民進行必要的防災減災知識教育，提高了國民的自救能力。

在我國，綜觀我國各城市，不論是政府還是學校很少舉辦相關的防災教育活動。因為沒有相關的訓練，當諸如火災，臺風到來時，國民往往手忙腳亂，缺乏足夠的自救的認識，同時，教育跟不上，加上國民對于城市災難認識較少，在公共場合對突發災難很少考慮到，盲目逃生，造成了很多不必要的損失。

3、城市防災做法改進意見

3.1加大城市防災立法工作

現階段法律缺失給城市防災造成了重大的影響，我們要加大對于專項災害的立法。同時也應加強綜合性法規的立法工作，擴大法規的覆蓋面積，在深度和廣度上是法規與防災體系有機結合，還應加強對與協調性法規的制定，使得相關部門可以在法律的框架下活動，同時也有效的提高了工作效率，不會再出現推卸責任，面對突發災難無可奈何的局面了。制定的法律還要形成自己的體系結構，否則實際操作起來十分困難，往往會出現法律之間相互矛盾的現象。

3.2大力發展高科技減災產業

加大科技投入是提高防災水平的有效途徑，可是究竟如何將科技用到防災中去呢？不僅是在防災技術上的突破，也要通過高科技發展減災產業，相關的減災產品一方面可以有效幫助群眾進行防災，同時也可以促進科技進步，帶動經濟發展。減災產業的發展，使得防災救災活動有了切實的物質保障，也使得防災救災工作效率大大的提高了。

3.3加快建設防災減災綜合管理機構

我國的防災救災管理部門存在分工重復，工作冗余，難以協調一致的問題，所以我們可以一些國外的做法，在管理方面需要建立統一的防災減災指揮中心，作為領導中心，統一協調各部門的行動，采取一些好的做法，將政府部門與指揮中心進行合并，使之功能優化，同時利用政府的影響力完善防災救災工作。該綜合管理機構，應具有高度的協調能力，同時能夠形成科學的決策，引導防災救災工作向著更加有效高效的方向來發展。

3.4對市民進行防災減災工作的相關教育

防災意識落后是目前存在的潛在危險之一，在城市災難到來時如何快速有效求生是至關重要的，所以我們要吸取去日本的經驗，定時開展全社會范圍內的志愿活動，以防災救災為主題，多進行相關的實戰演練，以模擬現場的方式提高公民的自我保護意識。同時應加大宣傳，通過電視媒體，相關海報等想百姓宣傳普及救災知識，使得群眾在面臨危險時不至于手忙腳亂，這也是建設社會主義和諧社會的必由選擇。

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