建立國有林場森林防火長效機制的研究

國家林業局北方航空護林總站

摘要：在經濟發展與林權制改不斷深入的情況下，林區防火機制也有了相應的改變，其防火任務也更加艱巨。為了能夠有效提高防火效果，打好防火基礎，強化管理，完善防火機制已經成為了目前國有林場工作中的重點。但是，從國有林場森林防火的現狀來看其防火工作中還存在很多問題，這些問題嚴重的制約了防火機制的落實，和防火效果的提高。這就需要相關工作人員從林場的實際情況出發，分析導致問題的原因，從而有針對性的建立防火長效機制，提高防火效果，促進林場經濟效益與生態效益的雙重提高。

關鍵詞：國有林場；防火長效機制；研究

引言

森林在生長過程中，火災對其影響最為深遠。隨著國家以及地方政府對于防火工作的重視，國有林場在防火方面也取得一定的成績，但是這與實際的要求相比還遠遠不夠。同時一些重視撲救，忽視防治觀念的存在，對于防火長效機制作用的發揮具有一定的消極作用，因此，全面的普及防火知識，提高防火意識，針對森林防火工作中存在的薄弱環節，展開治理，是非常必要的。

一、當前國有林場森林防火工作中仍有薄弱環節

我國國有林場發展至今，與森林火災的戰斗也一直在持續，經過了多年的努力，已經積累的很多防火經驗，但是由于火災的突發性很大，其中也存在很多不確定因素，因此，想要徹底消滅森林火災，幾乎是不可能的，同時，在國有林場中，還存在很多薄弱環節，這就要求我們從實際出發，以防為主，防治結合，進而逐步降低火災隱患，具體如下：

1.“重撲救、輕預防”情況比較普遍

在我國國有林場中，很多管理人員對于防火工作重要性認識的不夠全面徹底，常常天真的人為火災不會發生在自己所管轄的林場中，在防火宣傳方面好不重視，防火基礎設施建設得也不完善，火災具有隨機性與突發性，預防工作不落實好，任憑運氣，靠天吃飯的想法和行為，對防火工作的開展有著巨大的阻礙作用。

2.森林防火基礎設施薄弱

林火阻隔能力差。全省現有生物防火林帶3.77萬km，林帶密度3.5m/hm2，相當于全國平均水平的59.7%。防火線密度4.2m/hm2，林區公路4.1m/hm2，也低于全國平均水平。了望監測系統不健全。不少了望臺長年失修，再加上有的了望臺生活設施不配套，了望人員正常生活無保障，致使大部分了望臺發揮不了作用。無線通信網常年失修。有的地方防火超短波無線通信網基本癱瘓，直接影響到火場通信指揮。森林火險預測預報剛剛起步。規劃的森林險監測站點仍在實施中，缺乏對可燃燒物等相關因子的情況分析，目前只是依照氣象火險等級發布森林火險等級預報。應急指揮平臺建設滯后，裝備條件較差，指揮手段落后，難以滿足“科學、有效”的撲火指揮需要。

3.森林消防隊伍建設有待加強

專業的設備落后，消防人員的待遇差，消防隊伍在用人機制方面不完善，造成很多專業人員產生后顧之后，因此離開隊伍。火災應急隊伍處理火情的能力差，很多人員沒有經過系統，專業訓練，從而導致整個森林消防隊伍素質落后，防火工作開展不徹底。

4.防火辦事機構有待加強

①級別偏低。市縣普遍反映，由于防火辦級別低，工作協調難度很大。②編制偏少。人員編制少，與繁重的防火任務不相適應。③人員結構不合理。市、縣防火辦工作人員平均年齡46歲，80%人員還是高中以下文憑。④待遇偏差。多數地方沒有防火值班補助，仍在發放的標準也很低。基層鄉鎮干部也普遍反映，分管森林防火工作責任重、壓力大，“表揚少、處分多”，希望提高待遇。

二、國有林場森林防火長效機制的研究

1.國有林場的每一位員工都應該將防火工作作為自己的責任，從我做起，建立立體式，多元的防火體系，堅持防火責任落實和考核制度。明確護林防火的責任、目標、獎罰。凡發生火警、火災，進行經濟處罰，年終檢查考核、兌現獎懲。建立由場長、資源管理科、保護站等負責人組成的森林防火工作領導小組，建立完善的領導指揮系統，研究、決策、部署、檢查森林防火工作，制定和實施森林消防預案。設立森林防火辦公室，配備專職干部，具體負責森林防火日常工作，加強護林防火管理。

2森林防火責任領導分片包干責任

制、護林員崗位職責、撲救森林火災安全規程、巡山護林制度、森林防火宣傳教育制度、防火值班制度、森林火災報告制度、消防器材管理制度、檔案報表管理制度等。林場經營管理制度中對護林防火作了專門的規定，設有防火辦公室、指揮室、值班室和儲備庫，一些規章制度、圖表都已上墻。

3.嚴格野外用火審批制度，與縣林業局、鄉政府、林業站等部門密切配合，組織有關人員抓好野外火源管理，堅決查處野外違章用火行為，將火源監管關口前移，把火災隱患消除在萌芽狀態。明確界定，在林場經營區內，凡是距離山邊林緣地帶十米之內的耕作地用火和山上一切用火，都屬于林事用火范圍，不管是哪個單位、個人用火，都要按規定審批，持證用火，遏制隨意性用火管理漏洞。經過調查摸底，凡是林場經營區范圍的邊林緣地帶，主要是靠山邊的農田、果園、茶園等耕作地，與當地林業站等密切配合，在“春防”、“秋冬防”期間，發布野外用火管制，管到田頭地塊，落實到戶。

4.抓“治本”措施，林場把營造以木荷為主的生物防火林帶工程作為森林防火的一項“治本”戰略措施來抓，堅持林帶建設與人工造林實行“四同步”，重點配置在行政縣界、經營區界和山脊線上，并把生土帶逐漸改建為防火林帶。按高標準的網絡化要求配置生物防火林帶，加大力度，組織實施。除程控電話和手機外，與電信部門聯系，各資源保護站、護林員建立天翼手機對講定位可視化調度系統，便于場站溝通，值班查崗，調度指揮。在火險期，交通工具、森林消防車、工具車、農用車、摩托車均由林場統籌安排使用，保證防火用車需要，高火險時保證隨時待命，一旦發生火情，能夠應急處理運輸任務。場部設立森林消防器材儲備庫，備有充足的二號撲火工具、柴刀、劈刀、油鋸、滅火彈、風力滅火機、消防水袋等一切森林消防裝備。

5森林消防隊伍建設

5.1隊伍組建

本著“精干、快速、善戰”的要求，組建森林消防隊伍。

5.2演練培訓

林場從實際情況出發，實行業務培訓與撲火技術培訓相結合，基本知識講課與實踐相結合，進行撲火滅火技術訓練，把安全教育和安全操作列為培訓內容，每年安排和組織森林消防隊，進行多次的撲火理論培訓和實踐演習，現場講授撲火滅火技術，熟練掌握應知應會，提高撲救實戰能力。

5.3配備裝備

每位隊員配給撲火工作服、安全帽、膠鞋、挎包、水壺、毛巾、手電筒、手套、劈刀等物品，由個人保管使用；分隊配有對講機、喊話器、二號撲火工具、滅火彈等，由分隊長保管或統一調用。執行撲火任務所需交通工具，由場部綜合科（辦公室）負責調配。

5.4撲火指揮

場部設有火情報警器，隊員聽到集合命令，必須立即整裝待命，在10分鐘內趕到指定集合地點。撲火機具、交通工具等問題都納入了指揮程序。

結束語

國有林場作為我國林業部門中的重要組成部分，其在防火方面雖然做了大量的努力，也積累了一定經驗，但是由于森林火災復發性強，火情蔓延快，因此，在防預和治理方面還是存在很多問題，防火機制還是不夠科學，完善。特別是在野外貨源的管理方面，漏洞比較多。國有林場相關工作人員要不斷極強管理力度，改進和提高防火工作的方法與效率，從而真正實現對森林資源的保護。

參考文獻：

[1]妥志林.固原市原州區森林防火現狀及對策[J].現代農業科技.2013（16）

[2]馬友奴.固原市原州區森林防火工作措施[J].現代農業科技.2013（21）