有機農業認證制度的問題及對策研究

[摘 要]工業經濟社會以來，由于農產品的生產者和消費者分離，農產品信息不對稱愈加嚴重，況且有機農產品具有更多的如食品安全、環境保護、動物福利等非物質屬性，使得有機農產品具有了“信任產品”的屬性，這是第三方認證制度形成的根源。而我國的有機認證制度偏向于適應出口貿易的導向性，在當今國內消費者對有機農產品消費需求越來越大的背景下，我國有機認證市場亂象叢生。因此，有必要采取對策來改進我國有機認證制度，提高有機認證制度的社會公信力，促進國內有機市場和諧有序發展。

[關鍵詞]有機農業認證制度；產消分離；政策支持；信任

[中圖分類號]F323[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）03 — 0100 — 03

一、有機農業認證制度的產生及其意義

（一）有機農業認證制度的定義

有機農業認證制度是指建立完善的有機農業標準，讓有機市場參與者的行為有章可循，由認證機構作為獨立的第三方執行認證功能，政府管理部門對認證機構的再監管等一系列的運作過程及激勵結構。有機立法、監管體系、有機標準、檢查和認證體系、農場內部控制體系共同構成了一個完整的有機認證制度（單吉堃，2005）。這種有機認證制度是建立在第三方認證之上的認證體系①。

（二）有機農業認證制度產生的根源

1. 工業經濟社會下產消分離的必然結果

工業經濟社會下農業活動的一個基本原則是“為交換而生產”，生產者與消費者被漫長和復雜的農業生產、加工、分配和銷售鏈條所隔離。在缺乏監督機制下，生產者的利益導向以及相對消費者的信息絕對優勢使得生產者有無限的投機得利的可能。短期來看生產者得利，消費者受損；但長期下去會造成“劣幣驅逐良幣”的市場，最終使真正的有機生產者退出，消費者面臨大量的假有機農產品，雙方利益都會受損。因此買賣雙方都需要一個權威性的機制來做產品質量的證明，買方以此來挑選可信任產品，賣方以此來證實自己的產品符合消費者要求。因此，由第三方認證機構來證實產品質量的認證制度也就應運而生。有機認證機構就是為有機食品消費者搜尋到真正的有機食品、為采取有機標準生產的有機食品生產者獲取標志溢價而設立的滿足雙方需求的機構。

2.有機食品生產的深加工化與貿易的跨地區和國際化的必然要求

由于消費者對有機食品的數量和種類的需求越來越大，有些產品在當地不能生產或者需要在其他地區進行深加工。這時僅靠直銷已經不能滿足消費者的需要，有機食品貿易變得越來越跨地區（單吉堃，2005）。同時國內有機農業企業出口擴大市場以及國內消費者對進口有機食品的旺盛需求促進了有機食品貿易的國際化。在這種條件下，無法建立以消費者與生產者直接接觸與交流為基礎的參與式保障體系（PGS）。因此為了建立消費者與生產者之間的信任，有機食品認證體系應運而生。

（三） 有機農業認證制度存在的意義

1. 降低交易成本，增進有機產品生產者與消費者之間的信任

信息不對稱是第三方認證制度形成的根源，信息不對稱加大了買方在購買前的交易成本（樊根耀，2007）。有機農業認證制度可以提供給消費者甄別農產品的信息，它作為信息傳遞機制可以降低交易成本，促進交易達成。

2.建立有機農業外部性內部化的機制，激勵更多生產者投入有機農業

有機農業的生產方式會給社會帶來良好的生態效益與社會效益，能夠提供給人們安全健康的農產品，規避因濫用農藥化肥而對農民造成的傷害，體現動物福利，改善土壤和環境，提升人們的生活質量。這些就是有機農業帶來的正外部性（劉興旺，2007）。有機認證產生的溢出價值能夠很好的將這種正外部性內化為生產者的收益，進而刺激有機生產者的積極性。

3. 有機認證是有機農產品出口貿易的必然選擇

按照國際通行的慣例，有機食品的出口必須經過法定的第三方機構認證。有兩種方式獲取這種認證：一是獲得出口國所許可的國外有機認證；二是在兩國有機標準互認的前提下獲取本國有機認證。總之這兩種方式都需要獲取第三方有機認證才能進行有機食品的出口。

二、美國、歐盟的有機農業認證制度的特點

（一）美國的有機農業認證制度的特點

美國是全球最大的有機食品消費市場，美國有機食品銷售額大約占世界有機食品總銷售額的50%，但美國消費的有機食品的80%依賴進口。本土生產的有機食品多數在國內銷售，只有5%到7%銷往國外。

美國的有機認證制度具有以下特點：（1）法規健全，監管有力。美國有專門的《有機食品產品法案》，相對于中國有機農業方面的部門規章及條例更具有強制性和法律效力。（2）完善的有機認證管理機構。美國專設國家有機項目（NOP）辦公室，而中國缺乏這樣的專門的有機農業管理機構。（3）美國政府對有機食品生產者實施財政扶持。國家有機條例（NOP）規定，對于年銷售額不超過5000美元的有機農業生產者和加工者可免除認證。政府還根據情況對部分有機食品生產者的認證給予補貼，受益的每個農場主甚至可以獲得高達75%認證補助費，但補助金額絕對值每戶一般不超過750美元（馬細蘭，羅莉萍 2010）。

（二） 歐盟的有機認證制度的特點

1.完善的有機農業法規體系

早在1991年歐盟就頒布了《歐洲有機法案》，奠定了歐盟各國有機農業的法律基礎。各國又頒布了適合自己國家的有機法案，比如德國在頒布國家層面上的《有機農業法》的基礎上，各個州也制定了適合本區域的法規，這樣就形成了嚴密而具有可操作性的有機農業法規體系（李良活，2007）。

2. 先進的有機農業支持政策

歐盟各國對采用有機生產方式生產的農場主給予各種財政支持，以鼓勵和引導常規生產方式向有機生產方式的轉換，彌補在有機轉換期由于產量降低所帶來的經濟損失（周清、鄧健，2007）。同時，還制定有機農業發展規劃來支持有機農業的科研推廣工作。德國是世界上有機農業發展水平最高的國家之一，它對處于有機農業轉換期和轉換期后的農場都予以財政補貼；有機生產者普遍建立有機生產者聯盟，定期進行交流，組織起來共同進行產品認證，降低了認證成本；同時還制定有機農業發展的中長期規劃來統籌有機農業發展。

三、中國有機認證體系的淵源及問題

（一）中國有機認證體系的建立與發展

20世紀90年代末是中國有機農業認證初步建立的時期，推動有機農業和有機認證發展的原始動力是中國農產品出口所遭遇的困境（由于存在過量的農藥殘余，歐盟和日本禁止從中國進口茶葉和其他的農作物）（娜塔莉·拜爾，2009）。進入21世紀以來，由于城市中產階級的崛起，以及媒體對食品安全問題的曝光和人們對自身健康的關注，增加了對有機食品的消費需求進而推動了國內有機市場和有機認證的發展。

從法規、標準和管理發展看，中國的有機認證體系從一開始就有一個較高的起點，認證制度的實施是以與國際接軌為出發點和著眼點的（張新民，2011），這也與我國有機農產品注重出口貿易的目標是相適應的。但我國的有機認證制度尚未建立起在國內消費市場的社會公信力，以后我國的有機認證制度發展應以國內有機市場為導向，推進國內公眾對有機認證制度的信任，以適應國內市場對有機農產品的需求。

（二）中國的有機農業認證體系存在的問題

1.有機農業認證體系不完整

完整的有機農業認證體系除了認證機構以外，還應有認證培訓機構和咨詢機構（朱文玉，2010）。認證培訓機構和咨詢機構能夠使有機農業從業者更加深入理解有機農業的標準、技術及政策等，促進有機農業知識的普及。目前我國的有機農業認證體系，缺乏認證培訓機構和咨詢機構，這也導致我國幾乎沒有對申請認證的有機農業農戶和企業在標準化生產和管理方面的指導。這也是我國有機生產企業不注重有機標準執行的原因之一。

2. 有機認證存在信任危機

媒體上報道了各種有機食品認證造假的丑聞，消費者對許多“天價”的有機農產品持懷疑態度①。有機認證機構缺乏對獲證企業的后續監督，有些獲得有機認證企業違背認證標準生產。有機認證的公信力是其制度效用的核心內容，如果失去了公信力，有機認證制度就沒有了存在的必要。

3.高額的有機認證費用及過于嚴苛的有機標準對中小有機農戶和企業的排斥

有機食品標志的認證及使用需要繳納的費用有：申請費、初審費、檢查費、注冊費、監督檢查費等，還需向認證機構指定的檢測單位繳納抽樣檢測費用，這包括環境監測和產品檢測。而且還必須每年做一次認證。同時2012年新版有機認證標準被媒體稱作“國際最嚴格”的標準，例如要求每種作物單獨認證，對終端產品的質量和安全指標嚴格界定，對生產單元的全部生產活動范圍逐一進行現場檢查等規定無疑加大了生產者取得認證和認證機構監督的成本。高額的認證費用和過于嚴苛的有機標準對中小有機農戶和企業產生一種資本和機制排斥，這將不利于中小有機農業生產者加入到有機農業中來，會把有機農業限制在大資本才能進入的“貴族產業”，不利于有機農業的長遠發展。

4. 有機農業標準沒有與發達國家互認，影響有機食品出口

我國的有機農業標準尚未與任何國家達成互認，而美國和歐盟在2012年已經達成了有機農產品的互認。而標準的互認對于擴大有機農產品的出口有重要意義，我國由于尚未與其他國家達成有機標準的互認，在有機農產品出口方面需先取得出口國許可的認證機構的認證才能出口，這無疑增加了成本。同樣進口到我國的國外有機農產品也要達到我國認證機構認證的標準，這也使得許多國外大型有機農產品企業對我國市場望而卻步，這將不利于有機農業的國內外交流與發展。

四、完善我國有機認證制度的對策

（一）完善認證標準，加快與發達國家有機農業標準的互認

我國在農產品認證方面的等級分為無公害農產品、綠色食品、有機食品三個由低到高的層次。各種認證的農產品琳瑯滿目，而消費者對此難以區別，缺乏對這種農產品分類的認知和信任。因此應當借鑒澳大利亞的澳新食品認證標準，即食品安全體系和食品質量體系兩個不同層次的認證體系（朱文玉，2010）。將無公害農產品認證和“QS認證”合并作為強制性的食品安全認證體系；將綠色食品和有機食品的認證體系整合為有機食品認證體系。有機標準應與歐盟和美國的認證標準接軌，盡快推進有機標準的互認，應對“綠色壁壘”，推動有機農產品的出口及國內外有機農業的深入交流與發展。

（二）加大對有機農業的政策支持力度，完善有機農業認證體系

國家應當設立專門的項目資金來支持有機農業的研究、推廣，并制定有機農業發展的全面、長期規劃，同時還要對采用有機生產方式的農戶和企業實施財政補貼。除此之外，鑒于我國的有機農業認證體系缺乏有機咨詢體系和培訓體系，應當鼓勵和支持各種形式的有機農業咨詢機構和培訓機構的成立和發展，強化有機農業從業者對有機農業的認知與理解，促進完善有機農業認證體系。

（三） 加強對認證機構和認證企業的監管，凈化有機農業認證市場

第三方認證機構的“尋租”行為會使有機農業市場產生“劣幣驅逐良幣”現象，因此政府必須加強對第三方認證機構的監管。提高認證機構的準入標準，建立認證機構的淘汰機制，加強認證許可方面的法律法規建設，提高認證機構的行業水平。強化有機認證機構對獲證企業的監督制度，防治獲證企業出現拿到有機認證證書就放松有機農產品質量的行為，強化認證企業的標準意識，嚴格懲罰措施，完善有機認證企業淘汰機制，最大限度規避有機產品造假行為。凈化有機農產品市場，提升消費者對認證的有機農產品的信任。

（四）建立多元化的有機農業認證體系

鼓勵私人認證機構的發展，允許私人機構擁有自己的標簽和制定比國家標準更嚴格的有機生產標準。其次要允許國外認證機構在中國設立分支機構并從事有機認證。通過各類有機認證機構的公平競爭，形成一個效率高、認證費用低、信譽好的有機認證體系（張新民，2011）。同時參與式保障體系與第三方認證體系是相互補充和相輔相成的，因此也要支持參與式保障體系的發展，將更多的中小規模的農戶和企業納入到有機生產體系中來，培養潛在的第三方認證的需求，促進兩種認證方式的共同發展。

五、結論

有機農業認證制度存在的意義在于解決有機農業生產者和消費者信息不對稱的問題，有機認證制度存在的根基在于有機認證的社會公信力。制定嚴格的有機農業標準只是這個制度得以健康運行的最基本措施。還應從制度運行的主體、從動態的角度入手，全局考慮監管機構、第三方認證機構、消費者、生產者之間的利益互動關系，嚴格監管、信息透明，推進民眾對有機認證體系的信任。最后，有機農業作為一個具有極強外部性的產業，國家必須發揮其政策支持和引導作用，在實行必要的財政補貼的基礎上，制定有機產業發展規劃，促進有機農業的研究與推廣工作，完善有機認證體系。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：史煥翔〕