戶口改變中國

“一等公民”與“二等公民”的理想國

7月30日，國務院公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，這被認為是戶籍制度改革全面推開的標志。

“建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。”《意見》明確了上述改革舉措，標志著我國“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

“這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是前所未有的，”公安部副部長黃明說，但他隨后的補充顯示了與改革承諾相伴隨的謹慎，“與此同時，具體政策要根據每個城市的情況來決定。”

農業戶口、非農業戶口，隨著戶籍制度改革意見的落地，兩者界限沒有了，但兩個戶口簿背后的福利差別，會隨之消失嗎？

從1950年代起，中國建立起計劃經濟體制，以統購統銷政策為起點，從經濟上把農民固定在農村。之后，又輔助以嚴格的戶籍管理，在制度上限制人口自由流動。從此，中國逐步形成了城鄉二元社會。

戶口制度的輻射力量是驚人的，其背后逐漸附加了從社會保障到教育、醫療、公共服務等幾乎所有公民權益的城鄉化差異。城鄉之間建立起一種在政治、經濟、文化社會基礎上的全方位不平等，由此也衍生了長期二元社會結構下城市市民的“一等公民”與農業人口的“二等公民”的社會地位。這種因戶籍而產生的身份差別是“世襲”的，吃“農業糧”的農村人與吃“商品糧”的城市人成為兩個階層。

不僅農村人的戶口不能進城，各個城市之間的戶口也不能流動，特別不能向待遇好的城市流動。不僅是不能流動到外地，就連本地也不能流動了，人在哪里，就是哪里的“奴仆和工具”。在戶口面前，無數人間悲劇就此上演，那些血淋淋的現實，就在昨天向我們發出嘶喊。

在過去的幾十年里，發生過太多因戶口而命運迥異的故事。三年自然災害時期，戶口有關生和死。改革開放后，因戶籍結不了婚、因為無法上戶口而摔死親生骨肉的事件時有發生。

一本50多歲的戶口本，深刻地改變了中國人的生活。對于普通人而言，它承載過希望，也禁錮過理想——戶口本在決定凡人命運的同時，也承擔了妨礙幸福的罪名。

自由遷徙是

公民的基本權利和自由

市場經濟制度天然要求遷徙自由。

戶口改變了中國，并不僅僅是城鄉二元對立的問題。上世紀80年代以后，一種潛在的流動一次次沖擊舊有的戶籍制度，但其微弱的力量并不足以撼動戶籍制度的牢籠。在一紙暫住證面前，孫志剛慘死；為了一個北京戶口，無數人一輩子絞盡腦汁，最終還是枉然；農村留守兒童越來越多，他們面臨的是教育缺失、社會倫理缺位。

有多少中國人變身為卡夫卡小說《城堡》的主人公K，面對近在咫尺的城堡，卻窮盡一生之力也進不去。

為了改變不合理的制度，我們付出太多。

終于有一天，城市向農民開放，卻變了模樣。人們終于拿到了那張紙，以全新的身份在城市“流浪”。當他們返回身去，曾經的家園和土地卻消失不見了……

任何人為的割裂都不叫和諧，任何有違公平的制度都不會長久。新的戶籍改革拉開帷幕，有時候，需要遠觀才明白什么是創造歷史，而順應民意消弭城鄉二元結構的做法，無須在歷史盡頭回望，就已經知道它已經創造了歷史。

我們回顧戶籍制度如何將帶入牢籠，展望新的制度帶給我們的美好前景。在戶籍面前，每個人都是平等的，似乎，唯有站在歷史的天空下，破除了人為藩籬的牢籠，我們才體會到，作為一個公民的權利和自由，在一個國家內自由遷徙是多么重要。