中國食品安全需要刮骨療毒

上海福喜食品安全丑聞，再次擊中中國消費者對食品安全的脆弱信心，不僅小作坊食品令人生疑，就是國際大型快餐連鎖巨頭也不值得信任。

這是令人震驚的丑聞，但沉溺于轉基因、地溝油爭論中的消費者可能已經麻木，太多的丑聞讓人透不過氣。現在重要的是，需要開兩扇信息公開與法律保障之窗，讓消費者重建基本信心。

上海福喜丑聞，是媒體調查兩個月曝光之后的結果。

食品企業造假手段隱蔽，制作兩個賬本，日常監管難以發現。不僅如此，由于上海福喜的母公司福喜集團為國際知名的食品加工企業，擁有嚴格的標準，以及員工培訓計劃，為國際快餐連鎖巨頭供貨。福喜集團投資的大規模投資、先進的生產與管理，受到中國地方政府與農業企業的歡迎。

與美國治理食品安全手段一樣，食品安全丑聞需要眾多的媒體“扒糞者”，這將使監管成本降到最低，監管者看不到的盲點，媒體可以360度無死角觀察各類食品安全系數。目前，OSI集團分別在山東乳山、河北廊坊、河南、廣州、昆明、福建光澤和上海開設了9家工廠，年銷售額15億，廊坊的基地已成為當地重要經濟引擎，上海福喜年銷售額7億。各地歡迎福喜集團投資，相信這些公司的信用加上監管成本高，使得這些企業縱橫于江湖，如入無人之境。

相應的，麥當勞與肯德基等快餐連鎖企業也非常倚重中國市場，截至2013年12月底，肯德基在中國超過900個城市和鄉鎮擁有4500余家餐廳；麥當勞在中國門店數量已經超過了2000家，其中2013年新增270家餐廳。

國際大型企業入鄉隨俗，學會了中國式的“開開門、過過場、拍拍手”應對檢查之道后，在嚴格管理的外表下開始修改原料保質期，建立兩個賬本，質監部門未必能第一時間發現，上海福喜一度還打上了安全的標志。

此前的法律站在生產者的立場，以擴大生產發展經濟為要義，消費者權益受到漠視。現在中國多數行業從緊缺轉向過剩，匱乏的是核心技術、企業信用、服務管理模塊等，立法與執法必須更加均衡，才能重建信用市場。

企業丑聞必須付出成本，丑聞與代價相對稱，更大的丑聞必須付出更大的代價。中國是快餐業的基礎市場，這些企業不可能不重視這一市場，中國需要提醒所有的食品企業，質量與管理方面的墮落將付出慘重代價。

按照2009年頒布的《食品安全法》第85條，經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品，經營超過保質期的食品等十種情形，將受到如下處罰：由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。上海福喜年銷售額達到7億，如果證據證明其違法經營達一年以上，則處罰可達70億元以上，這對上海福喜是毀滅性打擊，靠原材料低成本與員工低薪所獲得的可憐利潤，將毀于一旦。目前，各地公安與食監部門的介入、封存，已對公司造成嚴重影響。企業違法的惟一原因，是違法成本過低。

與股市一樣，在食品領域，消費者的民事賠償機制極不健全，受到損害的消費者無法獲得快速而公道的賠償。按照《消費者權益保護法》，消費者可向相關餐飲企業主張500元的賠償，如果是個體案例，消費者無法獲得充足的證據，可能連500元都得不到。

英國《食品安全法》十分嚴厲，一般違法行為根據具體情節處以5000英鎊罰款或3個月以內監禁。銷售不符合質量標準的食品或提供食品致人健康受損的，情節和后果十分嚴重的，當局會對違法者處以無上限罰款或2年監禁。2006年，英國一家餐館因為一位顧客就餐后出現過敏等不適癥狀而被罰45萬英鎊，最終因無力負擔巨額罰金而宣布倒閉。

丑聞企業受到嚴懲，誠信企業必須得到應有的尊重與利益。中國食品安全并不僅局限于下游餐飲企業、中游供貨商，還包括上游鏈條，養殖者濫用抗生素，土壤退化，一些監管者本身貪瀆，加上互相投毒的文化，中國食品安全需要刮骨療毒。

無論中世紀的英國、上世紀初的美國，食品安全是艱難獲得的成果，靠信息公開、媒體扒糞、行政監管以及法律為無辜者伸張正義，企業不敢為所欲為，誠信是市場秩序逼出來的。

葉檀，著名經濟學家，《每日經濟新聞》主筆、央視財經頻道特約評論員，曾獲中國證券市場20年回顧與展望論壇最具影響力財經傳媒人獎等，主要從事資本市場、房地產市場、金融等領域寫作，著有《拿什么拯救中國經濟》、《中國房地產戰爭》等。