談青海省圖書館免費開放服務工作

一、引言

2011年初，文化部、財政部聯合出臺了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作意見》，此文件精神明確要求全國所有美術館、公共圖書館、文化館實現無障礙、零門檻、公共空間設施場地全部免費開放。“三館”實行免費開放，意味著以最大限度地滿足普通老百姓對基本文化的需求，同時也意味著黨和政府越來越重視社會教育，這對于提高公民素質，形成良好的社會學習氛圍大有裨益。三館免費開放是繼2008年博物館、紀念館實現全面免費開放后的又一惠民政策，具有劃時代的歷史意義。三館免費開放政策的出臺，對于我省公共圖書館今后的發展，既是機遇，也是挑戰，也必將推動我省公共圖書館事業快速發展。

二、青海省圖書館基本情況

青海省圖書館是我省唯一的大型綜合型省級圖書館，始建于1935年，新中國成立后經過60多年的不斷發展、改革、修建、規范和完善，已成為我省高層次大規模的文獻信息中心和古籍保護及文化知識中心。目前，館建筑面積為12000平方米（現館為1997年建成開放），有新書借閱室、文學圖書借閱室、地方文獻閱覽室、古籍閱覽室、報紙閱覽室、期刊閱覽室、工具書閱覽室、少兒閱覽室、電子閱覽室、盲人盲文有聲讀物閱覽室、讀者自學室等14個不同類型的閱覽室，讀者座席1106個，讀者到館率達到年30萬人（次）以上。近年來，青海省圖書館館藏量有了較大提高，現有館藏文獻160萬冊（件），自建青海地方志全文數據庫、青海民國文獻全文數據庫、青海家譜全文數據庫、青海民國期刊全文數據庫、青海唐卡圖片數據庫、青海地方文獻全文數據庫、三江源文化資源數據庫等數字資源，為讀者便捷、快速地閱覽電子文獻提供了方便，極大地提升了青海省圖書館的服務功能。

三、青海省圖書館實施免費開放工作的具體做法

1、堅持以人為本，全面落實免費開放工作

免費開放工作實施以來，青海省圖書館各項業務工作得以穩步開展，其中，免費開放項目主要包括：一般閱覽室、少兒閱覽室、多媒體（電子）閱覽室、地方文獻閱覽室、自習室、地方文獻閱覽室等公共空間設施場地；免費提供文獻資料借閱、檢索與咨詢、公益性報告及講座、基層輔導、參考咨詢、流動圖書室建設和服務等基本文化服務項目免費提供；免費存包、免費提供開水、免費辦理電子借書卡等人性化服務（在辦理此證時免除了工本費、注冊費等相關費用）。法定節假日堅持開館，使讀者在節日里有了一個可以固定的文化休閑場所。基礎設施建設和閱讀條件得到進一步改善，其中：建成開通館域電子借閱（一卡通）系統、讀者查詢（OPAC）系統，實現了讀者對館藏數據庫的檢索和查詢，極大地提升了服務效率。自實施免費開放工作以來，讀者到館率較上年有明顯增加，截止到2012年持證讀者占西寧市區常住人口的30-35%，各項數字指標成遞增趨勢。（數據對比見附表）

2、探索服務新模式，延伸圖書館服務

在堅持圖書館讀者服務工作的基礎上創新和發展，其核心就是不斷地豐富服務內容和形式。免費開放后，青海省圖書館針對不同讀者對文獻信息的各種需求，以倡導全民閱讀為宗旨，不斷調整業務布局，為弱勢群體和特殊人群開展公益服務，建立了讀書綠色通道，堅持定期為殘疾人、老年人開展上門送書活動，為盲人盲文有聲讀物閱覽室添置了盲文書刊、盲人有聲讀物及設備，免費開放至今，累計接待盲人讀者878余人，流通盲文圖書1016余冊。極大地豐富了殘疾人讀者的精神文化生活。堅持送書下基層、社區、部隊、學校、農村、監獄。并在原有流動服務點的基礎上，新建立20個“流動圖書室（館）”，累計流通圖書32000余冊，流通人次24000余人（次），使公共圖書館服務更加社會化。

3、堅持開展公益性學術講座報告會和展覽活動

如何讓社會大眾了解圖書館，走進圖書館，讓圖書館的服務走向社會舉辦豐富多彩的讀者活動應該說是現代圖書館必須要開展的服務內容。免費開放后，青海省圖書館結合每年的“圖書館服務宣傳周”、“世界讀書日”、“青海省社會學普及周”等活動先后舉辦各類學術講座、報告會112場，參加人數15000余人次。如：“青海文化知識系列講座”、“青海歷史文化系列講座”、“青少年素質教育論壇”等一系列社會影響較大的公益講座，受到了社會各界的好評。展覽工作成為青海省圖書館免費開放后為民服務的又一窗口，累計舉辦各類展覽20余個，如：陽光少年熱愛黨———慶“六一”少兒書畫作品展、“開拓前進勇于創新”———迎接黨的十八大勝利召開暨慶祝建黨91周年主題圖片展、“傳承雷鋒精神提升道德品質”———紀念雷鋒犧牲50周年圖片展等活動，馮石生先生書畫作品展、劉忱美術作品展、新氣象———青海省圖書館免費開放工作成果展等，利用自身優勢舉辦“青海藏傳佛教唐卡藝術作品展”、“青海民俗藝術攝影展”、“風景如畫、大美青海”攝影展、“青海藏傳佛教藝術攝影展”四個攝影展的全國省市圖書館巡展活動。加強館際之間展覽工作的交流與合作，先后與國家館、上海館等合作舉辦西部暢想曲（寧夏篇）優秀攝影作品展、“西部暢想曲”陜西攝影作品展、“山西古戲臺”攝影作品展、中國“四大名園”———頤和園、避暑山莊、拙政園、留園攝影藝術展、紀念澳門回歸———澳門世界遺產攝影作品展等展覽活動。由于在讀者服務工作中的不懈努力，2013年，在青海省文化和新聞出版廳免費開放工作公共圖書館績效考評中，青海省圖書館被評為優秀館。

4、改善服務設施和環境，現代化服務手段進一步提升

青海省圖書館免費開放工作開展以來，把閉架借閱轉變為藏借一體的服務方式，從過去的保護到現在的藏用并重，并盡可能將新上架的流通書籍全部免費向讀者開放，增強了讀者選擇的余地，基本滿足了讀者的借閱需求。電子閱覽室免費開放后，上網人數明顯增多，針對這種情況，除了增加機位外，建立健全了統一標識，實行用戶上網實名登記，加強未成年人上網管理，對未成年人實行巡查監督、限時上網等措施，為讀者提供免費查詢業務，讀者可以免費下載CNKI數據電子文獻資源，查閱地方數字化資源《青海十大旅游景點》、《文化遺產在我身邊》和其他文化共建共享項目資源。發揮好網站的作用，今年對青圖網站進行了全面更新修改完善，使省館在互聯網上擁有了一個面向讀者開展服務的平臺，吸引廣大人民群眾參與積極健康的網絡文化活動。

5、嚴格管理和使用免費開放工作資金

青海省圖書館對專項資金的使用始終嚴格按照國家有關規定和本館財務制度，制定了《青海省圖書館免費開放專項資金管理辦法》，對較大金額支出的項目，采用先交由本館相關部門專家討論和價格咨詢，再由館領導集體研究決定的辦法，保證了每個項目資金使用專款專用，保證了資金的合理有效使用、避免了浪費，確保了我館免費開放工作有序、持續、穩步開展。

四、存在的困難和問題

公共圖書館免費開放是一個不斷變化發展的過程，青海省圖書館在“三館”免費開放的過程中仍處于積極探索之中，在免費開放工作實際進程中既產生了效益也存在著困難和問題。

1、自習室閱讀席位不足

免費開放后，來圖書館的讀者不斷增多，如遇有讀者來館高峰期，特別是周末、寒暑假期間、高考、中考前，學生大量涌入，閱讀席位不足的問題就突顯出來，讀者與學生之間為爭座位而引發沖突的現象時有發生，給讀者帶來不便。

2、書庫、報庫面積不足

目前，隨著我館購入的各類讀物不斷增加，下架后的書、刊、報紙入庫就成為一大問題。雖然不斷地采取“書、刊剔舊”、“密集上架”、“書刊體外循環（即在流動圖書室循環）等措施以暫時緩解書、報庫爆滿的壓力，但還是不能從根本上解決問題，導致新書不能及時上架，影響讀者需求。

3、讀者人數增加，管理難度加大

免費開放工作實施后，在工作人員數量并未增加的情況下，服務難度也相應加大，由于讀者素質良莠不齊，一些不文明的現象也不斷發生。例如，有些來館讀者夏天乘涼、冬天取暖、打鬧嬉笑、隨地吐痰、不愛護公共設施、亂扔紙屑以及大聲喧嘩、接打電話等現象時有發生，有些讀者長時間占用閱讀區休息或從事與圖書館無關的事情，管理人員進行勸阻，還與管理人員發生口角，打破了原本安靜的閱覽環境，給其他讀者帶來不便。有些讀者對借閱圖書不愛護，或錯亂放架，或逾期不還，圖書污損、毀書盜書等不良現象增多。這些不文明的現象，直接影響到了圖書館整體環境，造成了不良影響。

4、運行成本增加

隨著進館讀者增多，各種設施設備因高利用率帶來的損耗也相應增加，間接增加了圖書館設施設備維護費用開支。此外，活動經費、維修費、水電費、衛生費、保安費等運行成本大幅增長。

5、免費開放后購書經費投入不足

青海省圖書館經費完全依賴于財政撥付，沒有其他來源。近年來，省委、省政府十分重視文化工作，特別是重視公共圖書館的工作，省財政加大投入，增加藏書、購置設備，改善設施，青海省圖書館事業有了較快發展。但是，由于我省社會經濟基礎薄弱，地方財政經費并不寬裕，財政投入還很有限，免費開放后，隨著圖書流通量的加大，購書經費也隨之增加。在這樣的現實情況下，購書經費面臨很大的壓力。目前，青海省圖書館現購書經費為120萬元/年，居全國省級圖書館之末位，年購入的圖書、報刊及電子讀物量和品種還不能完全滿足讀者需求，服務條件還沒有得到根本的改善。

五、青海省圖書館做好免費開放工作的對策及建議

1、加大財政經費投入

爭取進一步加大對省圖書館的經費投入。免費開放工作實施后，購書經費應予增加，年購書經費爭取增至150—200萬元/年，加大免費后運轉經費的投入，由現在的150萬元/年，爭取增至200萬元/年，以適應今后圖書館發展的需求。只有爭取到更大的經費投入，才能為讀者購買到更多的書籍，才能進一步完善設施設備，為讀者提供更優質的服務。

2、充分利用現有資源，提高設施設備利用率合理改建，充分利用現有的閱覽空間，調整現有布局，使配套設施能夠跟上免費服務的步伐。比如，在每個閱覽室增加桌椅、改造擴大閱覽室面積，在書庫、報庫安裝密集書架等設施。

3、提高綜合素質，增強服務意識

針對免費后的服務情況，應定期對館內工作人員進行綜合素質、業務知識的培訓，組織工作人員分期分批外出參觀學習，吸取先進館的優秀經驗，改進和提高免費后的服務質量。

4、加強公眾正面引導，提高讀者文明程度

隨著越來越多的讀者走進圖書館，面對各種各樣的問題，圖書館應做好讀者的引導工作，對不文明的現象，除了進行說服教育的同時，還可以利用小冊子、宣傳欄、墻面醒目標識等方式加以宣傳，從而強化讀者自我約束意識，充分地發揮好圖書館的教育職能。

5、拓展服務形式，嘗試招募志愿者

針對免費后的讀者量突增的問題，可以嘗試在讀者中招募志愿者協助管理員工作，可將志愿者的服務情況進行記錄，積累到一定程度可以享受到一定的獎勵，例如，發給榮譽卡、贈送紀念品等。

6、優化閱讀環境，提高文化氛圍

營造良好的閱讀環境，盡可能為讀者創造一個清新、整潔的閱讀環境，例如，可以在閱覽區墻面放置攝影圖片、書畫作品等。使讀者深刻感受到圖書館的文化氛圍，給他們提供一個優雅安靜適宜學習的地方。

7、完善管理制度，創新運行機制

以免費開放為契機，優化圖書館組織結構，合理配置內部資源，完善獎勵機制，充分調動起員工的工作積極性，更好地服務讀者。

8、挖掘基層服務點潛力，擴大圖書館社會影響

依托基層服務點，做好免費開放宣傳工作，使更多的讀者了解免費開放這項惠民工程，使社會大眾能夠走進圖書館的大門，利用圖書館的資源，享受圖書館的服務，將公共文化服務的職能發揮到最大化。

總之，免費開放給青海省圖書館服務工作既帶來了機遇，也帶來了挑戰，雖然在實踐中取得了一定的成績，但如何更好地滿足廣大讀者的多層次的需求，仍然是需要我們思考的問題。在今后的探索和服務中，青海省圖書館將以公共圖書館免費開放為契機，努力推進工作進程，為公眾提供更加人性化的服務設施和項目，使社會大眾都能夠享受到這項惠民工程所帶來的實惠。