關于加強檔案管理隊伍建設的思考

一、檔案管理隊伍亟待完善

檔案資源建設與檔案的規范化管理，是新時期檔案事業發展的重要任務，堅持依法治檔，科學興檔，不斷促進檔案工作管理的規范化、標準化、制度化、提升檔案部門服務于社會經濟發展的能力，促進檔案事業與各項事業協調發展，特別是社會的發展，科學技術的進步，都亟待檔案工作的任務明確、服務對象滿意、管理方式完善。工作環境在發生變化、現代技術廣泛應用到檔案工作中，都對檔案工作者提出了新的目標、新的要求，諸多因素都加速了檔案科技發展，推動了檔案事業的進步。所以，對檔案管理隊伍也提出了新的要求，無論是從知識層次上還是先進的技術水平上，都要求要有信息處理的復合型人才，要有先進的檔案管理理念的人才，才能使現代化管理、管理技術、管理人員與檔案工作有機的結合起來。才能加快檔案事業的發展。

二、檔案管理隊伍建設面臨的問題

（一）檔案管理專職人員不夠，難以適應規模擴張的需要。檔案管理是一項專業性很強的工作，專職管理人員是檔案工作有效開展的主力和保證。但是由于長期以來檔案工作在高校沒有得到應有的重視，尤其是近幾年科研功能的回歸、社會服務功能的強化，所以檔案工進一步被邊緣化，檔案專職管理人員隊伍建設無人過問，甚至在機構改革時，檔案專職管理人員往往成為精簡的主要對象。調查顯示，近幾年檔案管理專職隊伍不但沒有增加，反而呈弱化趨勢。如某高校2004———2012年，學校在校生從6000多人增加到20000多人，集中保管檔案從11000多卷增加到31000多卷，但是專職檔案管理人員反而從5人減少到3人。這種情況不是個別現象。很顯然，如不能得到盡快解決，這種現象必將會嚴重制約檔案工作的進一步發展。

（二）檔案管理人員的學科背景單一，學科知識難以應對多元化的要求。近年來，檔案工作經歷了一個從傳統到現代的發展和蛻變過程，檔案管理由“被動服務，封閉管理”向“主動服務，開放管理”的轉型，這種轉變要求檔案管理人員不僅要具有傳統的奉獻精神，更要有主動服務的開放意識和相應的工作能力。全球信息化，現代檔案管理手段和載體的應用要求檔案管理者熟悉計算機、網絡等現代科技手段的應用。隨著社會的發展，科學信息的龐雜，對檔案管理人員提出了要熟悉多學科知識的要求。所以檔案管理是一項融專業性、技能性、服務性和科學性為一體的工作，從而對檔案管理人員有著多元化的要求。目前，檔案管理人員基本都是檔案或歷史學專業畢業，學科背景相對單一，難以適應這種多元化的要求。

（三）檔案管理人員職業發展空間狹窄，邊緣化傾向明顯。職業發展是個人在職場中發揮個人潛能、實現職業理想、獲得職業尊重的過程，是個人在職場中實現自我價值的需要。隨著近幾年科研功能的逐漸回歸，教學科研管理隊伍的主題地位日益突出和強化。而與此相反的則是，檔案管理人員往往被打入另冊或納入教輔層次，“二等公民”的感覺強烈，職業邊緣化傾向明顯，很難給檔案管理人員帶來職業的成就感和榮譽感。同時，由于檔案管理人員在傳統上歸于管理隊伍，這就導致大部分的年輕檔案管理人員往往把管理職務升遷作為自己職業發展的追求，又因為檔案管理高層次的稀缺性，大部分檔案管理人員在管理職務的發展中脫離或半脫離了檔案工作崗位，造成檔案生涯的中斷或變相中斷。因此，檔案管理人員的發展空間相對狹窄，職業發展的愿望往往難以實現，從而使檔案管理人員發展的信心和激情受到明顯影響。

（四）檔案管理基層組織虛化，基層檔案管理隊伍亟待加強。檔案管理的機制有所改革，但是內部體制的改革沒有成為檔案工作發展的契機，檔案管理的傳統模式沒有根本的改變。作為檔案整理前沿陣地的檔案管理職能仍被淡化、虛化，基層檔案管理人員以兼職為主的情況沒有得到根本改變，這些基層檔案管理兼職人員，多是非專業出身，年齡偏大，基本上處于職業生涯發展的中后期，工作積極性不高。同時，由于他們檔案教育背景缺乏，檔案從業時間很短且流動性強，工作質量和效率也難以得到保證。

三、檔案管理隊伍建設的完善對策

人才是第一資源，檔案管理隊伍作為檔案管理的主體力量，要讓檔案適應形勢發展的需要，適應檔案功能本身的特點，讓檔案在文化傳播，社會發展中充分發揮其作用，加強檔案隊伍的建設與管理，相關部門應該高度重視。筆者認為應該從以下幾個方面提升檔案管理隊伍的建設。

（一）對檔案管理工作要有中肯而且正確的定位。要將檔案管理工作定位為一項專業性服務工作，提高工作的主動性，創建實際成效，實現檔案管理為科研服務、為社會發展服務、為文化傳播服務、為國民經濟建設服務的目標。具體措施包括，提拔一些懂專業、能干事、有思想的人員充實到檔案管理的領導隊伍中，由他們帶動普通員工，明確認識到檔案管理工作的重要性，加快檔案管理信息化建設。檔案工作者的組成要有合理的結構性和穩定性，從事檔案工作需要有經驗，業務熟練人員組成。一是要有研究性檔案管理人員。從信息化高度發展的時代、對電子文檔的管理辦法、對電子檔案及原始憑證進行科學管理。結合遠程新技術，研究開發具有兼容性大、實用性強的管理軟件，從而更好地為當地經濟發展提供優質的服務，所以要著力培養這方面的人才，為他們提供良好的工作環境和科研條件。激勵科研能力，提高科研水平就顯得極為迫切。同時對檔案管理工作的重要性要加強宣傳，使各級領導、廣大科研工作者和社會公眾了解到檔案管理工作不是可有可無的，而且是牽扯到整個國計民生、社會發展、文化發展的重要工作。對檔案管理工作有了正確的定位，才能有利于檔案管理隊伍建設的優化。

（二）加強檔案管理隊伍的建設與培訓。事業的發展關鍵是人才，人才的成長靠培養。據統計，目前我國開辦檔案學專業的高效不到40所，每年畢業生不到2500人，客觀上造成檔案管理隊伍中專業學歷的人員比例偏低。因此，要使檔案管理上臺階，管理隊伍的培養與發展不可忽視。注重加強人才隊伍建設是做好檔案工作的關鍵，科學技術是第一生產力。而人才是其中的主要因素。因此加強隊伍建設將是一個長期的任務，在人員結構布局合理的情況，應當繼續加強檔案人員的計算機應用知識、數字化技術知識，網絡化技術知識和現代管理技術等知識的學習和培訓，不斷提高檔案人員應用新技術，新設備、新方法的能力，與時俱進，開拓創新，努力推進檔案工作人才隊伍的建設，最大限度滿足人民群眾的需要，提高工作效率和服務質量。同時建立短期、見效快的培訓形式，以學習、鞏固、考核、應用為一體。也可以以專題培訓，講座等形成提高檔案管理人員的業務水平，不斷拓寬知識面，開辟新途徑，通過高校，檔案主管部門進行正規的專業訓練，在熟練掌握專業知識與技能的基礎上，學習新知識，接受新技術，增長新才干。

（三）合理配備專職人員，確保建立一支骨干檔案管理隊伍。專職隊伍建設是檔案管理隊伍建設的核心部分。關于檔案管理專職人員，教育部和檔案局2008年聯合頒布實施的《檔案管理辦法》明確規定：“檔案工作人員列入事業編制，其編制人數要根據檔案機構和檔案數量和工作任務確定。”這就為專職檔案管理隊伍建設從政策層面提供了制度支持。所以一方面，我們要爭取適度擴大檔案專職管理人員編制；另一方面要爭取按照核定編制數嚴格保證專職檔案管理人員到位，確保建立一支適應發展需要的骨干檔案管理隊伍。

（四）強化基層，建設一支高水平基礎檔案管理人員隊伍。“兼職檔案人員是檔案工作的一線工作人員，是直接負責部門形成文件材料的收集、整理、歸檔、信息錄入等基礎工作的主力軍。部門立卷制度的實現、檔案網絡管理系統的應用、電子文件的歸檔等工作的推進，都需要各部門的兼職檔案人員來配合完成。兼職檔案人才隊伍素質的高低必然影響著檔案基礎工作質量的好壞，關系到檔案工作能否實現標準化與規范化。”因此，需要培養一支檔案意識強、職業素養高的兼職檔案人才隊伍，與專職檔案人才隊伍相互協助，共同推動檔案事業持續發展。一要明確職責，明確檔案管理隊伍的權限，確保管理權下放后，基層檔案管理職能不落空；二要在加強績效考核的基礎上，積極爭取落實兼職檔案管理人員的工作量補貼和相應的政治待遇，有效激發兼職檔案管理人員的熱情和活力；三要加強兼職檔案管理人員的繼續教育和技能培訓，提高專業能力。

（五）塑造以人為本的隊伍管理機制，在隊伍建設中注重人文關懷，建立完善的激勵機制。人是理性的動物，更是支撐主觀能動性的潛在者和激發者。所以人文關懷與激勵措施并行。工作任務與實際效率掛鉤，生活與工作互為倚重，就能喚發和促進檔案工作者的工作熱情，形成比、學、趕、幫、超的良好工作氛圍，對穩定檔案管理隊伍有著積極的作用。