代際視角下農民工參加養老保險的影響因素

摘要：基于對陜西省565位農民工參加養老保險問題的調查數據，從農民工異質化視角出發，通過建立logistic模型分別分析新生代農民工與老一代農民工參加社會養老保險的情況及其影響因素，結果發現，兩代農民工參加養老保險的影響因素存在代際差異。基于分析結果，提出重視養老保險政策宣傳、加強企業養老保險制度的規范實施，以及進一步完善農村土地改革政策等有針對性的政策建議，以提高農民工參加養老保險的意愿。

關鍵詞：農民工；養老保險；代際差異；影響因素

文章編號：2095-5960（2014）05-0090-07；中圖分類號：F840.67；文獻標識碼：A

一、引言

伴隨經濟的不斷發展，農民工已成為中國經濟建設的重要勞動大軍。《2012農民工監測調查報告》顯示，2012年中國農民工總量達到26261萬人，比上年增長39%，然而中國的養老保險體系尚未為農民工撐起保障大傘，僅有4543萬農民工為基本養老保險體系所覆蓋，約占農民工總數的約1729%。農民工養老保險制度存在參保率低、覆蓋面窄等問題[1] ，農民工養老已經成為重要的社會問題。

許多學者對農民工參與養老保險問題的影響因素進行了研究，農民工參保率低的情況并非偶然， 大多學者認為其和政府、社會、企業以及農民工自身等因素有關。姚建平將影響農民工是否參與社會養老保險的因素系統化為社會人口特征、制度性特征和其他養老措施三大類，并通過實證分析發現社會人口特征的貢獻較小，其他養老措施對農民工是否參加社會養老保險有一定替代效用，制度性特征對回歸模型解釋的貢獻最大[2]。政府在養老保險制度建設中充當制度設計者、資金的主要供給者、組織實施者以及監督管理者的多重角色 [3]。由于政府忽視了養老保險制度強制性和政府出資為主的基本特征，造成社會保障制度的不完善，從而導致養老保險進展緩慢[4]。彭宅文對此問題進行了進一步分析， 認為農民工社保制度的不完善和農民工身處邊緣社會地位有關[5]。當前農民工在是否參加社會保險的問題上并不是一個被動的接受者，農民工在獲取社會保險上的談判地位正在逐漸加強，并且在社會保險的獲取上有一定主動權[6]。隨時間推移和政策推廣， 個體特征變量對其參加社會保險情況的影響也會逐漸顯著[7]。但農民工由于經濟能力有限、對社會養老保險不信任以及文化素質低、經濟行為的短期性等原因，在微觀層面上參保傾向低 [8]。不同農民工群體在個人稟賦、職業分布、收入水平等方面存在明顯的異質性，決定了他們參保愿望和能力的差別。胡央娣、郭瑜發現農民工參與社會保障的情況更多受企業性質和崗位特征的影響[1] [6]，外來務工者在流入地缺乏社會關系資源[9]，工會的存在使得農民工要求企業辦理公共養老保險的談判能力增強，提高了農民工參保的可能。

相關成果對理解農民工參與養老保險問題有重要的意義，然而現有研究仍存在一些不足，主要表現在忽略了農民工的代際分化，未考慮代際差異對農民工參與社會養老保險的影響[10]。已有研究表明，20世紀90年代后期以來，中國農民工群體已由一個高度同質的群體開始分化為兩代不同的群體[11]——1980年以前出生，在20世紀80—90年代開始從農村中流出并進入城市務工的第一代農民工，以及出生在1980年之后，于20世紀90年代后期開始進入城市打工的新生代農民工。農民工代際差異已經成為影響農民參加養老保險的重要影響因素。[12]

因此，依據對陜西省565位農民工參加養老保險問題的調查數據，從代際差異的視角出發，建立Logistic模型分析新生代農民工與第一代農民工是否參加社會養老保險的選擇及其影響因素。

二、數據來源與樣本描述

利用2012年在陜西省展開的“農民工勞動保障基本情況”實地調研數據，涉及建筑業、各類服務業等多個行業，共發放問卷600份，有效問卷555份，問卷有效率為982%。經過統計得出，555位被調查農民工中第一代農民工有347位，新生代農民工208名，平均年齡為378歲，具體分析情況見表1所示。

表1農民工樣本統計性描述 （%）

（一）總體分析

在整體模型中，婚否對農民工是否參與養老保險影響不顯著；而外出時間、勞動合同對是否參與養老保險在95%的置信度下影響顯著。外出務工時間越長，農民工越傾向于參加養老保險，簽訂勞動合同的農民工更加傾向于參加養老保險；性別、子女個數在90%的置信度下有著顯著的影響，男性參加養老保險的傾向高于女性，子女個數越多參加養老保險的傾向越低；文化程度、月收入、流動意愿、企業性質以及在單位工作時間在不同程度上均對參保有影響。值得注意的是，在整體的分析結果中，以實際值而非分段賦值的變量“年齡”的p值為0144，沒有通過顯著性檢驗。目前對一代農民工和新生代農民工的界定主要以年齡為標準，故本文假設，由于農民工群體不再是同質體，存在代際差異，導致年齡在不同代農民工中所發揮的作用不同。因此，下邊對一代農民工和新生代農民工分開估計以反映代際差異的影響。（二）老一代農民工計量結果分析

文化程度對老一代農民工是否參加養老保險影響不顯著，可能是因為老一代農民工普遍文化程度不高，7925%的人文化程度都在初中以下，影響到對于養老保險的認知；收入整體程度上對老一代農民工參加養老保險在95%的置信水平上影響顯著，從收入水平來看，老一代農民工參加養老保險的意愿開始是隨著收入的增加而增加，當收入達到1501—2000元的最高水平時，參與養老保險的意愿反而降低。

性別在99%的置信水平上顯著且系數符號為正，說明在老一代農民工中男性農民工比女性有更高的傾向參與養老保險；子女人數對農民工參加養老保險在90%的置信度下影響顯著，子女數越多越傾向于不購買養老保險；年齡在95%的置信度下沒有通過顯著性檢驗，說明在老一代農民工組內，年齡對其影響不大；有無耕地對老一代農民工是否參加養老保險呈現顯著的負相關關系，耕地仍然是重要的社會保障因素。

在流動意愿因素中，留城在95%的置信水平上對農民工參加養老保險呈現負的顯著性影響，影響系數為-0824，返鄉在90%的置信水平上呈現負的顯著性影響，影響系數為-1996，說明老一代農民工留城的意愿越高，參加養老保險的積極性越大，原因是選擇留城的農民工在一定程度上已經融入城市生活并有一定的經濟能力，傾向于依靠社會方式養老。因此城鎮化的加速發展有利于提高農民工參與養老保險的意愿。

年齡、婚否、外出工作時間、是否簽訂勞動合同、工作單位性質以及在目前單位工作時間等變量對老一代農民工是否參加養老保險影響不顯著。

（三）新生代農民工計量結果分析

文化程度對新生代農民工參加養老保險有顯著的負向影響，文化程度越高，參加養老保險的需求越大；與老一代農民工不同，新生代農民工參加養老保險的需求隨著收入的提高顯著增加，說明新生代農民工具有參加養老保險的需求，只是收入低制約了參加養老保險的需求。

與老一代農民工不同，新生代農民工中，性別在95%的置信度下影響顯著且符號為負，表示女性有更強的動機參與養老保險，主要由于外出務工鍛煉了女性農民工較強的獨立性和自強性，增加了養老需求。

與老一代農民工不同，子女個數對新生代農民工是否參加養老保險是顯著的正相關關系。在對新生代農民工子女個數統計得知，208位新生代農民工有148位農民工目前尚未有子女，而剩余的農民工多是一個子女，反映了現代家庭中基本以獨生子女為主，成為人母抑或人父的新生代農民工，對家庭的牽掛以及對穩定生活的追求更強烈，因此參與社會養老保險的需求也就越大。

與老一代農民工相同，耕地對于新生代農民工是否參加養老保險有著顯著的負相關關系，表明無論對老一代農民工還是新一代農民工，耕地價值不僅僅承擔著生產資料的功能還承擔著重要的社會保障功能。這一方面表示耕地對保障農民養老有著重要的作用，在社會養老體系尚未健全的時候不宜過分強調土地的生產資料功能；另一方面表明社會養老體系的建立有利于化解農民工的后顧之憂，有利于農村耕地資源的優化配置。

與老一代農民工不同，在新生代農民工組內，年齡對新生代農民工是否參加養老保險呈現顯著的負相關關系，表明年齡越輕，對養老保險的需求越大。年輕的新生代農民工文化程度較高，大多數都是高中或中專以上文化程度，更加向往城鎮的生活方式，能接受現代型的養老方式，因而更能體會到參加養老保險的重要性。

對新生代農民工而言，勞動合同對其是否參加養老保險有顯著的正相關關系，表明新生代農民工的權利意識抬頭。在簽訂合同中注意維護自己的養老保險權利，表明新生代農民工有很強的參與養老保險的意識。

與老一代農民工不同，新生代農民工目前所在單位對是否參加養老保險在95%的顯著水平下呈現負相關關系，個體經營的農民工參加養老保險的傾向性高于私營企業的員工，私營企業的員工高于國有企業的員工，原因可能與新一代農民工面臨的風險及對養老保險的認知有關。

婚否、外出時間、流動意愿以及在目前單位的工作時間對于新生代農民工是否參與養老保險影響不顯著。

五、結論及建議

通過以上分析，得出兩代農民工參加養老保險的影響因素存在顯著差異的結論。原因是新生代農民工的文化程度、權利意識和對城鎮生活的渴望程度遠遠高于老一代農民工，參保意愿較高，但由于年齡不大，參保的迫切性不高；而老一代農民工由于文化程度和權利意識的原因參保意愿不高，但較大的年齡導致參保迫切性比較高。因此，在制定政策時應該考慮此方面的差異而采取相應的措施，促進農民工參與養老保險程度的增加。

首先，考慮到農民工群體的復雜性和異質性的客觀存在，應根據農民工的代際差異及不同的養老需求，對他們進行類別的劃分，制定“分層分類”多元化的過渡式養老保險制度。當然，這種“分層分類”的思路并不是要強化我國的二元社會狀態，等到實現農民工養老保險的基本覆蓋后，根據養老保險的“大樹法則”，實現城鄉統籌的養老保險制度的最終建立。

其次，由于農民工參保傾向和維權意識較弱，應高度重視養老保險政策的宣傳和相關教育，政府在不斷完善養老保險體系的同時，應注意引導農民工了解和學習法律制度，培養和提高農民工參與社會養老保險的意識；加強企業養老保險制度的規范實施，提高農民工與用工單位簽訂合同的意識，有助于進一步維護農民工的合法權益，提高農民工的參保程度。

第三，針對耕地對農民工具有特殊價值的問題，應進一步完善農村土地改革政策，加強土地資源的優化配置，弱化土地的社保功能，強化土地的經濟資源功能，使得農民實現由土地養老、子女養老向社會養老的轉變，增強參與養老保險的意愿。

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Influencing Factors of Migrant Workers Participating Behavior in Endowment Insurance under the

Perspective of Intergenerational Differences

- An Empirical Study Based on the Investigation Data from Shaanxi Province

LI Ting，GUO Yajun

（Northwest Agriculture and Forestry University，Shanxi，Yangling 712100，China）

Abstract：Based on the investigation data of 565 migrant workers in Shaanxi Province， this research established a logistic regression analysis model to explore the influence factors about participation in the social pension insurance of different generational migrant workers. The heterogeneity within different migrant workers was considered. then several policy recommendations were given to improve their enthusiasm in the participation in pension insurance， which include pay more attention on the social insurance policy advocacy， strengthening enterprise’ standard implementation of the pension system and the further policies optimizing of rural land reform.

Key words：migrant workers； endowment insurance； intergenerational differences； influencing factor

責任編輯：吳錦丹吳錦丹蕭敏娜常明明