關于新形勢下提升學會能力與有序承接政府轉移職能的實踐與思考

2013年在中國科協的指導下，上海市科協深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真總結學會工作的發展規律，謀劃學會工作的發展思路，積極推進“中國科協地方學會能力提升項目”的實施，不斷提升學會服務社會管理創新、科技創新、自我發展能力，以及科協服務學會發展的能力，為上海實施創新驅動轉型發展戰略和建設和諧社會作出了積極貢獻。

一、以提升學會服務社會管理創新能力為核心，在社會管理和社會建設中發揮協同作用

（一）開展科技評價工作，推進科技創新和成果轉化

在市科協常委會促進企業自主創新專門委員會的指導下，科技評價工作委員會對科技評價工作進行了組織、指導、協調和監督。目前，已有市化學化工學會等38家單位獲得了科技評價機構資格。按照獨立、客觀、公正和科學的原則，開展技術標準和規范制定、項目可行性論證、成果技術水平鑒定、產業化前景評估，以及研發投入的經濟和社會效益等科技評價，2013年共承接科技評價項目300余項，在服務科技創新和產業發展中不斷提升社會公信力。

（二）開展繼續教育和職稱評定工作，推進科技人員職業發展

市科協建立了繼續教育聯席會議制度，22個學會成為聯席會議成員單位。市消防協會舉辦了政府部門委托的社會消防安全“職業化、個性化、專業化”培訓；市工程師學會針對工程師需求，舉辦了項目管理、知識產權和國際認證等系列公益講座。市科協還積極推動市標準化協會、市包裝技術協會、市機械工程學會等學會開展工程師職業資格認證工作。

（三）開展科技獎勵工作，推進優秀科技人才脫穎而出

目前，已經有30個學會開展科技獎勵工作，占學會的16.04%。其中，市化學化工學會（莊長恭、吳蘊初化學化工科學技術進步獎）、市科學技術研究所協會（上海市優秀科研院所長獎）等9個學會的項目獲得了科技獎勵主管部門的登記批準。這些科技獎勵項目運作規范，在行業中的權威性正在不斷提高，為推動科技進步和科技人才成長發揮了十分積極的作用。

（四）開展科學普及工作，激發公民學科學、愛科學、用科學的熱情

市科協在全國科技活動周、全國科普日等重大科普活動期間，設立學會主題板塊項目。相關學會組織開展了上海巴斯德研究所公眾開放日、世界氣象日、海洋科普等專題性科普活動。同時，引導市級學會深入中小學校開展科技教育活動，130多個市級學會、3000名專家參與青少年科技創新大賽和青少年科學社活動，指導和培育了一大批優秀的青少年科技創新后備人才。

二、以提升學會服務科技創新能力為抓手，在創新驅動轉型發展中發揮智力支撐作用

（一）促進學術交流與上海科技創新和產業升級需求相結合

圍繞“深化科技創新、促進轉型發展”的主題，全力辦好工博會科技論壇、市科協學術年會、上海科技論壇等系列學術活動。在第十一屆學術年會上，80余個學會、協會、研究會參與、組織學術交流活動百余項。與會科技工作者圍繞自由貿易試驗區建設、大數據時代的科技創新、上海集疏運體系建設等內容展開智慧碰撞。近年來，資助33個學會實施了50個“學科、產業（行業）技術與社會事業發展研究項目”，通過服務學科發展和科技創新促進經濟社會發展。

（二）促進對外科技交流合作與城市創新發展、科學發展相結合

近年來，市科協主管和所屬的學會舉辦了國際海事技術學術會議和展覽會、上海國際航空航天技術與設備展覽會、上海國際生理生物物理學術會議等國際科技會展。參與舉辦主題為“生態文明建設與城市品質提升”的滬港科技合作研討會、海峽兩岸都市交通學術研討會等與港澳臺地區的民間科技交流活動，引進海外智力、利用海外資源為上海發展服務。

（三）促進院士專家工作站建設與推動企業成為技術創新主體相結合

按照“需求為基礎，項目為核心，企業為主體，實效為根本”的工作原則，積極推進院士專家工作站建設。目前，工作站已建立59家，已有80%的建站企業經濟效益呈兩位數增長。其中，不少工作站是學會有針對性地引入院士專家為企業服務，對企業發展起到了助推作用。

（四）促進科技思想庫建設與黨和政府科學決策相結合

制定市科協科技思想庫建設試點工作的指導意見和實施方案。組織學會積極參與調查站點建設，開展科技工作者狀況調查，及時反映科技工作者的意見和建議。積極開展食品安全、空氣質量、水源地安全保障等學會特色研究。市氣象學會、市化學化工學會報送的“關于上海應對極端天氣致災問題的建議”、“上海化工行業污染排放現狀與防治對策建議”獲得市領導重要批示。

三、以提升自我發展能力為重點，推進學會在“建家交友”中發揮基礎作用

（一）推進學會組織建設

2013年，市科協主管和所屬的學會已增至188個，比2006年增長了4.50%。截至2012年底，專門工作委員會658個，比2006年增長了20.73%；所屬分科學會992個，比2006年增長了6.9%。市科協還順應科技發展和產業發展趨勢，創新學會組織模式，相繼建立了市樓宇科技研究會、市低碳科技與產業發展協會、市健康科技協會等學會。

（二）推進會員隊伍建設

截至2012年底，學會個人會員約21.62萬人，團體會員約1.47萬個，比2006年分別增長了20.17%和10.53%。學會初步建立了高級會員、榮譽會員、青年（學生）會員和團體會員等多元結構的會員管理和服務模式。服務內容有專業培訓、學會獎勵、舉薦或推薦會員、會員訴求反映和處理、會員聯誼等。在中國科協會員日前后，組織學會看望慰問基層一線學會會員，舉辦座談和聯誼會，開展表彰、宣傳優秀科技工作者等活動。

（三）加強學會辦事機構建設

開展學會秘書長培訓交流活動，進一步提升秘書長服務學會和會員的能力和水平，抓好專兼職隊伍建設。目前，學會擁有工作人員847人，其中專職人員498人，兼職人員349人。組織學會制定了理事會議，辦事機構、分支機構、財務管理等與章程配套的制度，形成了動態管理、定期評估等工作機制。編制《上海市科協學會發展報告》，為學會管理、服務等工作提供借鑒和參考。

四、以提升科協服務學會發展能力為關鍵，在學會創新發展中發揮導向作用

（一）開展學會黨建工作

2012年市科協成立了科技社團黨委，本著“多種形式建立黨組織”和“黨建強會”的指導思想，繼續進行符合科技社團性質、特點、任務的黨的工作機構組建模式的創新實踐，開展上海市社會組織樞紐式黨建試點工作和爭創上海市五星級社會組織黨組織活動，有力地推動了科技社團黨的工作小組、辦事機構黨支部、黨建工作聯絡員“三位一體”黨建工作體系的完善和發展。迄今為止，市科協187個學會已建立黨的工作小組182個，覆蓋率達96.8%，在把方向、出思路、提建議、抓大事等方面發揮了政治核心和政治引領作用。

（二）開展星級學會評估

市科協按照組織管理能力、活動能力、經濟自主能力和其他四個板塊，共35項指標開展星級學會評估。2013年，市科協共有106個星級學會，占現有188個學會的56.4%。星級學會評估工作對于引領和推動學會能力提升起到了十分重要的積極作用。

（三）實施“基礎研究類學會提升能力專項”

2010年以來，在上海市委、市政府的重視和支持下，市科協對24個基礎研究類學會的39個項目進行了資助。通過鼓勵學會實施基礎研究理論的應用、新興交叉學科培育和學科前沿發展、科技人才培養、國際國內學術活動能力的提升、科技期刊建設等方面的項目，促進其學術水平和綜合能力的提升。

（四）推動學術生態建設

研究制定旨在弘揚科學精神，維護科學共同體尊嚴的《上海科技工作者科學道德準則（試行）》，組織學會學習貫徹《科學道德準則》等文件精神，引導學會把科學道德和學風建設作為學會能力建設的重要內容。在10個學會開展科學道德建設試點工作的基礎上，總結和推廣試點學會先行先試的工作經驗，充分發揮學會自律、宣傳教育和監督作用。

五、體會

（一）有序承接政府轉移職能是科協融入黨和政府工作大局的重要舉措

黨的十八屆三中全會從新的戰略高度上開啟了新時期中國改革開放的歷史進程，這對科技工作、科技工作者、科協組織提出了新的更高要求。科協及所屬學會要以十八屆三中全會精神統一思想、凝聚共識，抓住深化行政體制改革的機遇，把承接政府轉移職能作為全局性工作，加強頂層設計，規劃協調，找出著力點、選準突破口。只有這樣，才能團結帶領廣大科技工作者在服務創新驅動轉型發展與和諧社會建設上邁出新的步伐。

（二）有序承接政府轉移職能，需要堅持以科技工作者為主體

科協組織在推進承接政府轉移職能的工作中，要重心下移，拓展渠道，把觸角延伸到創新最活躍、創新人群最密集的地方。只有這樣，才能針對科技工作者的需求，為科技工作者提供科技評價、人才評價、科技獎勵等方面優質高效的服務，才能進一步激發他們的創新熱情和創造活力。

（三）有序承接政府轉移職能，需要學會突出特色，發揮優勢

實踐證明，我們只有不斷推動學會的改革與發展，千方百計地推進學會品牌活動的創新，努力推進學會組織和服務體系的拓展，在建設中國特色、上海特點、充滿生機和活力的現代學會上進行矢志不渝的探索和實踐，才能使學會在承接政府轉移職能的工作中形成特色和優勢，更好地適應黨和政府的決策和經濟社會發展及科技工作者創新創業的需要。

（四）有序承接政府轉移職能，需要學會不斷提升綜合能力

科協要推動學會培育一支既熱愛學會工作，有強烈使命感、責任感，又有思路、善協調、能統籌的專兼職人員隊伍。要推動學會把實踐證明行之有效的做法，通過制定和完善規章制度固定下來、堅持下去；要推動學會整合內外力量，加強信息化建設，實現資源共享、信息共享。只有這樣，才能從組織上、制度上、資源上保障學會有序承接政府轉移職能。

下一步，市科協將按照中央、市委、市政府和中國科協的總體要求，同時借鑒各省市科協好的經驗和做法，重點推進實施“中國科協地方學會能力提升項目”，積極探索具有中國特色的現代科技社團建設之路，逐步形成“三個示范群體”，即在服務社會管理創新，特別是承接政府轉移職能方面有突破的引領學會群體；在服務科技創新，特別是開展學術交流活動方面有實效的先進學會群體；在自我發展，特別是服務會員和科技工作者方面有創新的模范學會群體。按照“星級學會示范、重點任務引導、服務平臺支撐”三種項目的方式組織實施。要在切實推進黨的群眾路線教育實踐活動和改進工作作風的基礎上，不斷提升科協和學會組織的履職水平，在建設創新型城市、實現中國夢的征程中勇于擔當、多做貢獻。