開展社會組織評估重在務實

受晉江市民政局的委托，福建省海西社團評價中心分別于2011年7月、2013年4月協助晉江市開展社會組織等級評估工作，實地走訪、考評90多家社會組織，其中2011年參評方均為在晉江市民政局正式登記的50多家行業協會（商會），2013年則包含了聯合性社團、行業協會（商會）、學術性社團、公益性社團、民辦非企業單位等5大類共計35家社會組織。2011年底，晉江市授牌表彰了40家3A等級以上的行業協會（商會）。筆者有幸參與了這兩次評估的實地考察，收獲頗豐。現結合晉江社會組織等級評估實踐，就當下全國各地正如火如荼推進的社會組織評估工作談一些個人淺見，僅供參考。

正如本文標題所示，筆者以為，作為民政部門監管社會組織的重要手段，開展社會組織評估必須堅持務實性這一首要準則，將務實性充分貫徹在評估工作全過程，即要在評估實施過程中體現出真正的求實作風，要讓評估能夠取得真正的實效，使參評的社會組織得到公正與真正的評價。

一、要在評估實施過程中發揮實干精神

社會組織等級評估牽涉各方眾多，是一項務實性要求較高的工作，要力保評估工作不走過場，關鍵是要發揮評估實施人員的求實精神，讓評估能夠科學、有效地推進。在兩次評估中，晉江市都抽調精干力量，成立了由民政部門、第三方評估中介（即福建省海西社團評價中心）、社會組織業務主管單位共同組成的評估工作小組，在前期熟悉參評單位上報的評估材料的基礎上，把工作重點放在了實地考察環節，評估小組在現場認真核實社會組織提供的證明材料，同時結合座談和詢問，逐條、逐項嚴格地對照評估指標給予記分，并詳實記錄參評單位所反映的問題及發展中存在的困難，增強了評估的科學性和權威性。三方結合一同實地考評的工作模式，既有效地發揮了行政力量協調聯合的優勢，充分發揮了民間第三方評估機構的獨立、客觀、權威、專業優勢，也為業務主管單位深刻、全面地認識所掛靠的社會組織提供了難得的機會。

在2013年評估過程中，評估小組的另外一項重要任務是撰寫《晉江市社會組織評估報告書》，內容涉及社會組織基本情況簡述、2010年以來的主要工作成績和特點、社會組織存在的不足、評估得分情況以及評估結果等方面，報告書是晉江市民政局反饋給參評單位的重要文檔。評估小組必須認真負責、實事求是地依據申報材料和實地考察情況填寫，為最后的社會組織等級認定提供可靠的意見。評估報告書能否讓參評單位覺得在理且有說服力，某種程度上也代表了評估工作水平的高低。這其中，評估小組應當充分發揚求實精神，通盤考慮社會組織的現狀和問題，結合所屬類別社團評估指標的要求，指出存在的差距及努力方向，才能使評價結果客觀、公正、真實，不容易產生非議，讓社會組織得到貨真價實的評價。

評估實施的求實作風還體現在評估指標選取方面。就目前而言，國家、省級社會組織的評估指標均有可供直接使用的現成體系，但如果生搬硬套于縣市級社會組織，不僅會讓參評方無所適從，評估實施方也難以理解。為此，選取評估指標時要注重實際、因地制宜。在評估前期，應事先做好摸底調查工作，使選定的指標體現出區域性、行業性差異，更好地適應當地社團的發展實際。此外，在選擇評估指標時還應堅持超前性與適應性相結合的原則，以增強社會組織評估的科學性。評估指標既要切合實際，能夠體現一段時期以來社團發展的主要工作特色，提煉出共性指標，肯定被評估者的工作成效；又要適度超前，對社團發展提出更高要求，通過評估篩分出優劣、體現出差異、區分出等級。在2013年的社會組織等級評估中，晉江市民政局對照省民政廳設定的指標，分類別作出了調整，例如增加了占總分10%的“附加分選項”，包括了“黨組織建設”、“國際交流與合作”等，就是一種對參評單位適度超前的要求。

二、開展社會組織等級評估務必取得實效

社會組織等級評估進一步強化了社團的創先爭優意識，社會組織獲評等級越高，意味著其公信力和社會影響越大、口碑越好，將給社會組織帶來許多無形的價值。但是，開展社會組織等級評估的目的并非只限于劃分等級、找出優劣，而是要力求通過評估去發現社會組織管理中存在的問題，總結社會組織發展的典型經驗，歸納出不同類型社會組織所面臨的共性問題和個性問題，以評估帶動社會組織自身的規范化建設，推動社會組織服務能力和品質的提升。

以晉江為例，兩次評估中都可以發現縣市級社會組織存在的一些共性問題，如財務管理不規范、制度不健全等，多數社會組織沒有正確執行《民間非營利組織會計制度》，票據使用不規范，年檢財務數據填報不準確；大多數社會組織未設立監事或監事會。社會組織在服務政府方面的工作普遍較少，如“參與制定相關法律法規”、“向政府提出政策建議”、“接受政府委托項目和購買服務”、“協助政府保障勞資和諧，促進生產安全，加強勞動保護”方面，都不能提供充分的證明材料。行業協會（商會）在行業自律方面開展工作極少，如未“制定并組織實施行業職業道德準則”和“制定實施行業質量檢查制度”等。民辦培訓機構普遍對教學管理不夠重視，現場提供的有關制度材料從網絡上復制，與本校實際情況不符，而且不能提供有關教學檢查方面的資料。另外，參評的社會組織自身建設還存在一些問題。如少數社會組織內部治理機制不夠完善，理事會規模十分龐大，有的多達100多人，重大事項決策僅靠少數幾個人商議通過。有的社團不分理事與會員，內部不設會員，全部理事即是會員。一些文體類聯合性社團規模小、經費有限，有關部門對社團的資助也少，導致其陷入生存困境。

總體而言，以經過適當調整的評估指標來進行評估是比較妥當合理的，盡管目前其中一些指標相對較高，但也多屬于使參評單位覺得“跳一跳就能摸得著”的指標，社會組織等級評估既調動了社會組織加強自身管理的積極性，也為民政部門更好地提升管理水平和科學指導社團發展提供了新的途徑。通過評估發現社會組織發展中存在的問題，了解到同類別社會組織發展中存在的差異，也就意味著評估取得了實效。

三、評估必須讓社會組織真正得實惠

在2011年開展的晉江市社會組織等級評估中，有的社會組織負責人對于民政局“破天荒”地主導社會組織評估感到不解和異議，這固然與他們的認識存在欠缺有關，但也隱含了社會組織對評估的某種期待。即使社會組織不了解這樣的評估對他們自身的意義何在，但他們總是想知道獲得高等級的評估結果將會有怎樣的回報。到2013年，這樣的聲音少了許多，有的社會組織還主動要求參加復評。時隔2年鮮明的反差表明，參評者“評估可以帶來實惠”的認識得到了深化，社會組織等級評估工作得到了認同，獲評等級較高的社會組織得到了實惠。事實上，晉江市民政局在2012年即對2011年獲評4A級以上的行業協會（商會）給予了快捷年檢的待遇。不止如此，國務院近期要求各級政府落實面向社會組織采購公共服務要求、中國科協正在實施的學會能力提升計劃等，都是近期足以讓社會組織通過評估嘗到甜頭的重要信號。

換言之，讓社會組織得實惠就是要求管理部門出臺與社會組織相關的配套政策，逐步理順社會組織發展中的各種體制、機制障礙，讓社會組織進一步發揮出獨特的作用，真正成為政府各項工作的得力助手。從兩次評估實踐看，縣市級社會組織最迫切希望的就是能夠得到政府有關部門的得力協助，在職能和作用發揮上提供更大的空間。例如，對于經濟發達的晉江而言，給予行業協會（商會）在承接政府職能轉移、支持政府購買服務等方面的政策支持才是社團評估的最大實惠。對一些有一定發展潛力的協會，有關部門則應出臺政策促進其規范提升，轉移一定的政府職能，進一步挖掘其服務增長點，增強凝聚力。對一些發展有困難、陷入困境的協會（商會），管理部門則應重點在協助社團理順關系、增強活力等方面提供力所能及的服務。結合晉江市開展的社會組織等級評估工作，現提出如下政策建議，相信對其他地區的社會組織管理可以帶來一定的啟發：

一是加強社會組織規范化建設。要利用社團換屆的機會，科學確定理事會規模，增設監事或監事會，要求各社會組織將每年理事會會議情況以紀要的形式向業務主管部門、登記機關進行備案。對理事與會員不區分的社團，要求其重新確定理事會成員；同時加大信息公開的力度，在網站或網頁、內部刊物等宣傳渠道上要有本單位的活動信息、財務公開信息。

二是嚴格財務管理。社會組織應當嚴格執行《民間非營利組織會計制度》，使用規范票據，認真填報年檢財務數據，加強支出管理。資金規模龐大或有對外投資的社會組織，務必加強投資風險控制。

三是為社會組織發揮作用創造新平臺。建議適時研究出臺“社會組織能力提升計劃”，協調各級業務主管部門，加強社會組織短板管理，更加注重發揮學術性社團的學術交流作用，發揮聯合性社團服務社會的作用，發揮行業協會（商會）服務行業自律的作用，加強民辦非企業單位的誠信建設。適時研究出臺《政府采購社會組織服務目錄》，使一定等級的社會組織更好地服務政府，提升社會影響。

四是嚴格民辦非企業單位的業務活動管理。要督促業務主管部門對民辦非企業單位的業務活動加大管理力度，尤其是民辦培訓機構必須嚴格按照辦學宗旨開展培訓活動，做好誠信建設。

四、結束語

斗轉星移，由《學會》雜志主辦的全國省級“學會之星”評選已然堅持了20多年，至今從未間斷，續寫了我國科技社團評估的一段佳話，體現了科協工作者開展科技社團評估的高度前瞻性和強大韌性。受益于此，依托于學會雜志社的福建省海西社團評價中心在福建省民間組織管理局、福建省科協的關心和支持下，近幾年多次參與了省級學術社團、省級基金會、福州市民辦非企業單位及晉江市社會組織的等級評估工作，在福建社會組織評估領域的知名度不斷提高。通過這幾年的實踐，我們感到我國社會組織評估已經有了一個十分良好的開端，但仍有諸多需要不斷拓展和努力的空間，仍然需要廣大研究和實踐社會組織評估者更加科學、更加扎實、更有實效地推進，不斷完善各類社會組織的評估指標、不斷改進評估工作的方法、方式，更加注重評估工作的務實性，使評估成為促進社會組織健康發展的有力抓手。