2013年7月延安暴雨致災成因與氣象服務思考

摘要

2013年7月陜西延安連續出現5次強降水過程，區域平均降水量是常年同期降水量的近4倍，為延安歷史階段降雨量最多，持續暴雨引發滑塌災害多點頻發，并造成嚴重人員傷亡、大批革命舊址及珍貴文物受損和嚴重經濟損失。在此對延安7月暴雨過程中的降水特征、致災成因、預報預警等服務情況進行了剖析、歸納和總結，結果表明，暴雨過程多、累計雨量大、短時降雨強是致災的主要氣象條件;當地地表土質疏松，黃土層遇水易崩解、抗沖抗蝕性弱，居民靠山居住等是主要孕災條件;在此次暴雨災害防御中，氣象部門預報預警服務及時準確，各級部門采取果斷措施及群眾自救挽救了大量人員生命及財產損失。

關鍵詞 延安;暴雨;致災成因;氣象服務

中圖分類號 S161.6 "文獻標識碼 A "文章編號 0517-6611（2014）32-11437-03

Causes and Meteorological Services of Rainstorm Disasters in July 2013 in Yan’an

DU Lili， LI Wengao， WU Linrong

（Shaanxi Provicial Meteorological Office， Xi’an， Shaanxi 710014）

Abstract 5 consecutive heavy rainfalls hit Yan'an City， Shaanxi Province in July 2013， the average rainfall of which is nearly four times as much as the average annual precipitation over the same period， which is more than any other recorded meteorological observations. The heavy rainfalls triggered various landslide， resulting in serious casualties， various damage to a large number of precious relics and revolutionary sites， and severe economic losses. This article is mainly about the precipitation characteristics， the causes of disasters， and forecasting and warning services in these rainstorms during this period in Yan'an. It is found that the high frequency of the heavy rain， the large amount of cumulative rainfall and the large instantaneous rainfall intensity are the major weather conditions of these disasters， while the direct causes of these disasters are listed as follows： Local loose surface loess soil have poor stability and can easily disintegrate when it is infiltrated and eroded by water; Most local residents settled in the foothills. A lot of human life were saved and property damage was reduced in this period because of various efforts， including timely and accurate weather forecasting and warning services provided by meteorological department， decisive measures taken by other relevant departments and selfhelp activities of the masses.

Key words "Yan'an; Heavy rainfall; Causes of disaster; Meteorological services

2013年7月，陜西省延安市連續出現5次強降水過程，引發滑塌、山洪泥石流等次生災害，造成了重大人員傷亡和財產損失，尤其對革命舊址及珍貴文物造成了破壞。由于陜西省省市縣三級氣象部門的整體聯動，“早組織、早預報、早預警、早服務”，為災害損失特別是人員傷亡的減少發揮了重要作用，氣象服務效益顯著。氣象部門做到了預報預警準確、服務及時、應急保障得力，為防災減災提供了準確的氣象信息和決策建議，但最終仍然造成了巨大的損失。筆者在此對2013年7月延安暴雨過程中的降水特征、致災成因、預報預警等服務情況進行了剖析、歸納和總結[1-3]，以期為今后更好地應對和抵御類似災害的發生積累經驗，提高災害防御能力。

1 暴雨特征分析

1.1 "暴雨過程多，累計雨量大

2013年7月，延安市累計降水量達252.3～613.3 mm，平均降水量（427.5 mm）是常年同期降水量（109.4 mm）的近4倍，也遠遠超過常年夏季降雨量（288.9 mm），為有觀測記錄以來歷史同期最大;其中，延川（613.3 mm）、延長（560.6 mm）、延安（523.1 mm）、安塞（466.7 mm）、宜川（464.3 mm）、富縣（428.4 mm）、志丹（411.8 mm）累計降水量均超過400.0 mm（表1）。5次暴雨過程分別出現在1～4、8～12、17～18、21～22和24～25日，累計最大降雨量達613.3 mm。

1.2 暴雨強度大，極端性突出

2013年7月延安市共出現暴雨32站次，為歷年同期的8倍。富縣（151.9 mm）、宜川（118.4 mm）、延長（115.7 mm）、延安（89.6 mm）4個縣（區）的日降水量突破歷史極值（表2）;延川（415.2 mm）、延安（324.9 mm）、延長（312.3 mm）、安塞（285.5 mm）、志丹（271.1 mm）、吳起（184.0 mm）連續累計降雨量超過歷史極值（表3）。

表1 2013年7月延安市降水量及歷史同期極值對比

站名建站

年份2013年7月

降水量∥mm年平均降

水量∥mm7月最大月降水量

歷史極值∥mm

延川1970613.3470.4221.9（2006）

延長1957560.6480.8304.4（1975）

延安1951523.1514.4261.9（1979）

安塞1970466.7506.6247.7（1977）

宜川1957464.3517.5312.5（1988）

富縣1957428.4532.8344.5（1988）

志丹1957411.8471.4271.6（1977）

子長1957360.2480.0354.2（2002）

甘泉1970337.6530.5263.2（2006）

洛川1955313.3592.4293.7（1975）

吳起1957311.4442.0230.9（1964）

黃龍1957252.3566.1276.6（1965）

1.3 強降雨集中，涉及縣區最多

降水落區穩定少動，呈現暴雨重疊性和重復致災性的特點，暴雨共涉及全市13個縣（區）。

2 "致災孕災成因分析

2.1 連續高強度降雨使土壤含水量短期內達到極度飽和，是發生滑塌災害的直接原因

近兩年，我國降雨帶北移趨勢非常明顯，呈現出“北澇南旱”的年代際變化趨勢。研究表明，從2003年開始，雨帶逐漸北移，最近幾年這種移動趨勢非常明顯，未來隨著全球變暖的持續，“北澇南旱”很可能會成為未來趨勢。而2013年陜北7月份的極端暴雨就發生在這樣的大背景之下，特別是延安地區上半年出現了持續性干旱，土壤極度干涸，7月份連續出現5輪高強度降雨過程，大量雨水短時間內全部滲透到土里，使土壤含水量短期內達到極度飽和，隨著降雨持續，造成嚴重滑塌災害就成為必然。

表2 7月延安市各縣日最大降水量突破歷史極值

站名

2013年7月

暴雨日

數∥d日最大降

水量∥mm日最大降

水量歷史

極值∥mm年最大日

降水量歷

史極值∥mm

延川3154.9（07-12）157.4（2005-07-02）157.4（2005-07-02）

延長4115.7（07-22）79.6（1984-07-10）115.1（1981-08-15）

延安689.6（07-22）84.0（1984-07-10）139.9（1981-08-15）

安塞386.6（07-12）101.8（1977-07-06）126.0（2004-08-10）

宜川2118.4（07-18）97.3（1997-07-18）104.5（1971-08-20）

富縣3151.9（07-22）95.5（1966-07-26）140.6（2003-08-26）

志丹2102.8（07-12）103.1（1977-07-05）103.1（1977-07-05）

子長262.6（07-04）195.3（2002-07-04）195.3（2002-07-04）

甘泉1108.9（07-22）150.3（2006-07-02）150.3（2006-07-02）

洛川2107.5（07-22）131.6（2001-07-27）131.6（2001-07-27）

吳起264.0（07-12）113.4（1999-07-13）113.4（1999-07-13）

黃龍288.8（07-22）126.2（1997-07-03）126.2（1997-07-03）

表3 "延安市7月日連續累計降水量突破歷史極值

站名

2013年7月

持續

日數

d累計降

水量

mm出現日期歷史

極值

mm持續日

數∥d出現日期

吳起9184.007-08～16175.4201964年7月12日～8月1日

子長10175.907-07～16307.122002年7月4～5日

志丹11271.107-08～18176.241977年7月5～8日

安塞12285.507-08～19186.771977年7月5～11日

延安11324.907-08～18274.9121981年8月14～25日

延川8415.207-08～15179.8111973年8月16～26日

延長11312.307-08～18230.9121981年8月14～25日

富縣8179.207-08～15212.771992年8月8～14日

2.2 延安黃土地貌是典型的失陷性黃土崩滑主要地形

延安市地處黃土高原黃土梁峁溝壑區，土質疏松，風化破碎強烈，易于雨水滲流，抗沖抗蝕性弱，且山體斜度一般均在40°以上，是失陷性黃土崩滑的主要地形。實地調查顯示，2013年7月延安的連續暴雨過程雖然強度和累積雨量均較大，但延安境內的延河、洛河、清澗河3條主要河流最大流量卻均未達到洪水警戒流量，這充分說明連續強降水使黃土迅速充水飽和，增加土體重量，降低土地抗滑強度，是最終形成大面積山體滑坡、民房倒塌、人員傷亡的最直接原因。

2.3 資源過度開采，增加了生態環境的脆弱性

近年來，延安經濟發展迅速、建設規模不斷擴大，伴隨大面積的舊城改造和新城建設，對地下煤、油、氣等有限資源的過度開采和過量抽取地下水，使地表生態和地質環境等進一步惡化，加之規劃不盡合理及管理不到位等原因，加劇了城市洪澇風險的擴大。在此次暴雨侵襲中，清涼山革命舊址、中共西北局舊址等一大批革命舊址及珍貴文物也遭到嚴重威脅，出現了坡面滑塌及建筑物內部滲漏等險情，給革命歷史遺跡及珍貴文物保護提出了嚴峻的挑戰和新的課題。

2.4 傳統的居住方式和群眾防災意識不強，在一定程度上加重了災害發生

從1977年以來，延安幾乎沒發生過大的汛情，干部群眾思想上對2013年7月的暴雨汛情重視不夠，當地人民長期以來總是以延河水的大小來判斷汛情，但這次延河水連警戒水位的一半都不到，而大部分災害主要是由滑塌引起的。延安土地資源匱乏，農村房屋大多是“依山而建、靠山而居”，這種世代習以為常的居住方式，在自然災害面前暴露出了它的弊端，不少群眾祖祖輩輩都住窯洞，根本不相信會有危險，結果危險真的降臨，有的群眾不顧勸阻，偷跑回自家窯洞，付出了生命代價。調查發現，在此次暴雨災害中，垮塌的土窯和房屋基本均是依山挖建，7月份暴雨集中、雨量大，引發了崩塌、滑坡、泥石流等多種次生地質災害，導致大量石塊泥石流沖毀房屋，這在一定程度上給延安人固有的生產生活慣性思維敲響了警鐘。

3 "影響及災情評估

3.1 "暴雨對百余處革命遺址和文物造成嚴重破壞

暴雨滑塌造成延安市內鳳凰山、寶塔山、中共中央西北局舊址、延安新聞紀念館以及新華社、解放日報等新聞機構舊址和毛主席、名人故居等百余處文物舊址嚴重受損。

3.2 暴雨對通訊、交通、水利設施造成嚴重破壞

暴雨致使延安部分縣市遭受滑坡、泥石流、洪澇等災害，部分水庫和供水工程受損，公路橋梁沖毀，部分低洼農田和城鎮出現內澇，個別地方通訊線路中斷。

3.3 暴雨造成重大人員傷亡及嚴重經濟損失

據民政部門統計，2013年7月暴雨災害共造成延安市13個縣（區）144.2萬人受災，疏散轉移民眾69.9萬人，集中安置18萬人;因災死亡42人，受傷133人;發生滑塌7 819處，房屋倒塌33 752間（孔）;農作物受災面積5.6萬hm2;水毀干線公路56.3 km、縣鄉公路248.7 km、村道703 km，各類橋涵1 612座，受損淤地壩519座、水庫21座、水窖水井10 625個，集中供水工程85處、供水管網175 km，堤防71.89 km;直接經濟損失86億元。

4 氣象預警服務分析

4.1 "預報預警及應急服務及時

針對2013年7月暴雨過程，陜西省氣象局分別于7月3、8、12、16、21、27日6次啟動暴雨災害應急響應，其中Ⅱ級應急響應1次，Ⅲ級應急響應3次。7月17日23：00，陜西省氣象災害應急指揮部總指揮、副省長祝列克簽署《重大氣象災害（暴雨）Ⅱ級應急響應命令》（2013-1號），省政府首次啟動重大氣象災害應急響應，延安市人民政府隨即啟動暴雨應急響應。2013年7月，全省共發布氣象災害預警、預警信號805次，其中紅色23次、橙色225次、黃色325次、藍色232次。

4.2 氣象服務分析

4.2.1

決策氣象服務。陜西省氣象局向主管副省長匯報天氣21次，報送重大專題決策服務材料21期，參加省政府防汛及抗災會議5次，發布《短時天氣預警》135期，報送《降水天氣快報》33期，《氣象信息快報》46期。重點圍繞防范中小河流洪水和山洪地質災害，與國土資源廳聯合發布《地質災害氣象等級預報》19期，共發布地質災害風險預警79期、山洪風險預警50期、中小河流洪水風險預警67期。

4.2.2

公眾及專業專項氣象服務。通過手機短信、氣象微博、微信、電子顯示屏、預警大喇叭、網絡媒體等多種手段第一時間發布天氣預警信號。同時，預警信號在中國氣象頻道、陜西氣象頻道及地方衛視頻道中以字幕形式滾動播出。共發布氣象預警、預警信號25 000余屏次，向決策用戶、應急部門聯絡員、氣象協理員、信息員短信發送近3萬人次，啟用預警手機短信 “綠色通道”11次，受眾5 500余萬人次。

4.3 氣象服務效益分析

陜西氣象部門的決策氣象服務為陜西省的防汛抗災提供了科學的決策依據，有效地避免了人員傷亡。2013年7月17日23：00，陜西省副省長、省防總指揮長祝列克了解到降水實況和預報信息后，就如何應對新一輪強降雨進行了全面部署，并簽署《重大氣象災害（暴雨）Ⅱ級應急響應命令》（2013-1號），陜西省政府首次啟動重大氣象災害應急響應。由于全省各級政府及防汛部門行動及時，緊急轉移安置1.5萬人，有效地避免了強降水造成的人員傷亡。同時，在迎戰多次強降雨的過程中，氣象服務也取得了良好的經濟效益和社會效益，多份決策材料得到各級領導批示，氣象災害應急服務工作得到各級黨政領導的高度肯定，延安市政府對氣象服務工作進行通報表彰。

5 "結論

5.1 "暴雨過程多、累計雨量大、短時降雨強是主要的致災條件

2013年7月延安災害發生的重要誘因就是連續強降雨，其中，累計雨量大、短時降雨強以及暴雨重疊和重復致災等均是誘發山洪的主要原因。

5.2 延安地表土壤疏松黏性差、居民靠山居住等導致當地孕災環境差

進一步做好延安城市發展的科學論證，同時加強災害易發區的研究評估工作，特別是孕災環境差的地區應加強氣象條件監測、分析、災害預評估以及風險區劃等工作。

5.3 須對受損革命舊址及珍貴文物采取搶救性保護措施

未來幾年，夏季北方降雨的頻次和強度可能明顯增加，在延安城市發展建設中要充分考慮氣候的承載力。有關部門應聯合氣象、水文、環保、國土等部門，科學制定革命遺址和文物古跡的保護方案，全面提升其防水、排水設施標準和抵御自然災害的能力，采取綜合性長期治理手段，有效防御暴雨等氣象災害對珍貴文物和古跡的危害。

5.4 提高預報預警準確率和精細化能力，完善暴雨災害評估和預評估技術

預報準確性、預警及時性以及暴雨災害評估和預評估技術的完善是關系防災減災決策氣象服務好壞的3個主要因素。目前，氣象部門在這3個方面均有待提高，特別是暴雨災害的預評估能力還很薄弱，暴雨災害的預報預警水平還不高，導致決策信息的“含金量”偏低，從而也影響著決策層的防災減災部署。

5.5 需加強應對災害性天氣氣候事件的氣象服務措施建設

面對全球氣候持續變暖背景下的極端天氣（氣候）事件明顯增多、增強，各級氣象部門要加強對極端天氣氣候事件研究和認知，加強建立應對暴雨等各種氣象災害的應急機制，采取各種措施，加大宣傳力度，提高公眾對極端天氣氣候事件的防范意識，使人民群眾和有關部門及早采取積極有效的防范措施，減少由此造成的損失。

參考文獻

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