云南省貧困地區(qū)農(nóng)戶能力建設現(xiàn)狀與建議

摘要 選取云南省兩個國家重點貧困縣為案例地，在實地調(diào)研基礎上，主要從農(nóng)戶基礎能力建設和自我發(fā)展你能力建設兩方面來描述農(nóng)戶發(fā)展能力建設現(xiàn)狀，并針對其現(xiàn)存問題提出有針對性的建議。

關鍵詞 貧困;農(nóng)戶;能力建設

中圖分類號 S-9 "文獻標識碼

A "文章編號 0517-6611（2014）32-11556-02

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011年-2020年）》提出以來，扶貧進入攻堅階段。作為扶貧重點的云南省也在積極投身扶貧建設之中。扶貧工作的最終實施者是農(nóng)戶，只有在深入了解農(nóng)戶的基礎上，急農(nóng)戶所急，想農(nóng)戶所想，扶貧援助項目有的放矢，脫貧才能從根本上取得進展，扶貧工作才能取得實質(zhì)性的成功。同時，筆者多次深入云南連篇特困地區(qū)進行實地調(diào)研，并對農(nóng)戶進行深度訪談，越來越認識到農(nóng)戶的自身能力建設對當?shù)卣蛘咂渌M織扶貧援助的有力實施有深刻影響。因此，筆者選取云南省墨江縣，魯?shù)榭h的貧困地區(qū)農(nóng)戶為調(diào)研對象，通過深度訪談和問卷調(diào)查對該地區(qū)的農(nóng)戶能力建設現(xiàn)狀進行分析。

1 相關理論概述

1.1 能力建設

能力建設（Capacity Building）的概念作為對發(fā)展援助的批判，出現(xiàn)于20世紀80年代末期。傳統(tǒng)的發(fā)展援助在20世紀80年代以后出現(xiàn)了“援助疲倦”， 特別是人們對援助效果不滿。能力建設的概念強調(diào)把發(fā)展建立在本土資源、所有權和領導力之上，強調(diào)人力資源建設的重要性，尤其是針對弱勢群體（國家），“援助”應向“較少依賴”，再到“自助”轉(zhuǎn)變[1]。

韓慶祥[2]從能力的主體承擔著和能力發(fā)揮及現(xiàn)實手段來描述能力建設的兩個基本方面。王通訊[3]主要從個人、組織、社會來闡述人的能力建設。楊世文[4]認為能力建設是涉及多個層面，應從社會學、心理行為學、價值觀、哲學人學方面來研究。

1.2 農(nóng)戶發(fā)展能力

農(nóng)戶發(fā)展能力由三大部分構成：一是內(nèi)力即農(nóng)戶自身所具有的能力包含了農(nóng)戶中農(nóng)民的體力、腦力、心智等：二是外力，即外部條件賦予農(nóng)民的能力，包含了農(nóng)民所處的自然資源環(huán)境、社會經(jīng)濟條件、政治法律環(huán)境、競爭程度等：三是綜合能力，即由農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)與外部條件相互作用而形成的能力 [5]。

綜合上述，筆者主要從農(nóng)戶基礎能力建設和農(nóng)戶發(fā)展能力建設兩個方面來具體描述并評價農(nóng)戶的能力建設現(xiàn)狀。

2 農(nóng)戶能力建設現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)戶基礎能力建設

2.1.1 農(nóng)戶的教育水平偏低，以中小學學歷為主。

對墨江縣的157戶農(nóng)戶和魯?shù)榭h的115戶農(nóng)戶進行了問卷調(diào)查和深度訪談，通過SPSS數(shù)據(jù)分析方法得出戶主教育程度、初中及以上學歷的家庭成員數(shù)以及在讀或畢業(yè)的大專以上的家庭成員數(shù)，以便分析出農(nóng)戶整體的教育水平。

經(jīng)調(diào)查顯示，被調(diào)研地整體教育水平偏低，家庭成員中學歷沒有到初中水平的家庭的頻率達到89，占到調(diào)查總戶數(shù)的32.7%;一戶家庭如果有一名子女有初中學歷，其他子女有初中學歷的可能性很大。家庭成員中沒有在讀或畢業(yè)的大專以上學歷的家庭比重很大，頻率為224，占總調(diào)查戶數(shù)的82.4%。

綜上，從調(diào)研地的數(shù)據(jù)顯示，云南省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口學歷普遍偏低，以小學和初中文化程度為主，這對勞動力順利轉(zhuǎn)移有較大影響。

2.1.2 農(nóng)戶的身體健康狀況較好，但大病返貧率很高。

為了解農(nóng)戶的身體健康狀況，對2008～2013年罹患重病的家庭成員以及身患重大殘疾的家庭成員進行調(diào)查。

由調(diào)查數(shù)據(jù)得出，2008～2013年家庭成員中沒有罹患重病的頻率為212，占總調(diào)查戶數(shù)的77.9%;2008～2013年家庭成員中罹患重病的頻率為59，占調(diào)查戶數(shù)的21.7%。外出務工人員因公而引起的傷殘比較多且一般康復后基本喪失勞動能力。2008～2013年家庭成員中罹患重病的頻率相對較小，但是一旦罹患重病，給本來就很貧困的家庭帶來更大的沖擊，大病返貧率高。

在2008～2013年家庭成員是否身患重大疾病的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭成員無身患重大殘疾的家庭的頻率是137，占調(diào)查戶數(shù)的87.3%。這5年家庭成員中身患殘疾的頻率較小，但是一旦身患殘疾，大多生活不能自理，需要特殊照顧的人員，極易造成返貧。

2.1.3 農(nóng)戶的學習創(chuàng)造力較弱，需加強教育培訓。

通過對農(nóng)戶是否參加生產(chǎn)互助組織、是否與農(nóng)業(yè)企業(yè)存在長期合作關系以及在過去三年是否參加生產(chǎn)技能培訓及其培訓的效果等來具體探究農(nóng)戶的學習創(chuàng)造能力。

經(jīng)過統(tǒng)計，沒有參加生產(chǎn)互助組織的家庭頻率為202，占調(diào)查戶數(shù)的74.3%;參加生產(chǎn)互助組織的家庭頻率為49，占調(diào)查戶數(shù)的18%。在實地調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)沒有參加生產(chǎn)互助組織的原因大多是因為本村根本沒有生產(chǎn)互助組織。

沒有與農(nóng)業(yè)企業(yè)有長期合作關系的家庭頻率為230，占調(diào)查戶數(shù)的84.6%;與農(nóng)業(yè)企業(yè)有長期合作關系的家庭頻率為16，占調(diào)查戶數(shù)的5.8%。參加生產(chǎn)互助組織率低一是由于沒有緊跟市場變化而變化，組織一般慢慢衰落;二是因為在短期內(nèi)看不到較大收益，沒有堅持一定時間便退出組織。

在2010～2013年沒有參加生產(chǎn)技能培訓的家庭頻率為161，占調(diào)查戶數(shù)的59.1%。根據(jù)實地調(diào)研及上表數(shù)據(jù)可知，參加過生產(chǎn)培訓的家庭所占比重較大。這與調(diào)研地大多農(nóng)戶種植煙葉等經(jīng)濟作物有關。

培訓對家庭生產(chǎn)能力是否有幫助的結(jié)果中顯示，認為沒有幫助的家庭頻率為104，占總調(diào)查戶數(shù)的38.2%。缺失項的頻率為69，這是因為這些被調(diào)查農(nóng)戶沒有得到過技術培訓，因而，這個問題就沒有回答，造成缺失。

2.1.4 農(nóng)戶的自我發(fā)展動機較弱。

主要從戶主的外出打工經(jīng)歷、家庭成員打工人數(shù)以及家庭中除種植業(yè)外從事的職業(yè)來對農(nóng)戶的自我發(fā)展動機進行調(diào)查分析。

由調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，戶主有外出打工經(jīng)歷的頻率為152，占調(diào)查戶數(shù)的55.9%;戶主沒有外出打工經(jīng)歷的頻率為113，占調(diào)查戶數(shù)的41.5%。調(diào)研地戶主有外出打工經(jīng)歷的人數(shù)與沒有此經(jīng)歷的人數(shù)相當。家庭中從事除種植業(yè)外從事的職業(yè)也主要是打工。

2.2 自我發(fā)展能力建設

2.2.1 產(chǎn)業(yè)項目選擇主要集中在最基本的生產(chǎn)生活方面。

從農(nóng)戶認為扶貧工作中能夠給其帶來最大幫助的方面，可在一定程度上看出農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)選擇方面的情況。

從調(diào)研數(shù)據(jù)可知，農(nóng)戶認為在扶貧中對自己的家庭起到最大幫助的是住房建設，頻率為144，占調(diào)查戶數(shù)的52.9%。在實地調(diào)研過程中，由于調(diào)研地區(qū)幾乎都是少數(shù)民族，如哈尼族、彝族、苗族等。他們的建筑絕大部分是土木結(jié)構且都依山而建，極易受滑坡等自然災害影響，導致房屋漏雨甚至坍塌。

認為道路設施和醫(yī)療救助對自己的家庭有很多幫助，頻率分別為132、108，占調(diào)查戶數(shù)比重分別為48.5%、39.7%。由于貧困地區(qū)大都處于深山之中，道路幾乎成為當?shù)嘏c外界溝通的唯一途徑。然而還存在許多農(nóng)戶仍在為“最后一公里”——從行政村到自然村的鄉(xiāng)村公路發(fā)愁，因為沒錢修路嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展，陷入貧窮無限的惡性循環(huán)。自從新農(nóng)合醫(yī)療保險出臺以來，貧困地區(qū)的農(nóng)戶看病得到了很大的實惠。

2.2.2 資源運用較差，支出的主要項目集中于生活基本保障。

為更好了解農(nóng)戶的資源分配狀況，對農(nóng)戶最主要的家庭支出做出統(tǒng)計，由此推斷出農(nóng)戶的資源運用能力。

調(diào)查結(jié)果顯示，在眾多家庭支出項目中，家庭支出最主要的前三項即為購買食品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及醫(yī)療與教育。家庭支出中最不主要的則分別為購買農(nóng)業(yè)機械、其他以及外出。在家庭收支的其他項目中，村民最大的支出為建造房屋。

從上述數(shù)據(jù)可知，目前貧困人口家庭支出還主要集中于基本生存生活方面。資源運用能力較差。

2.2.3 勞動技能較弱，應加強技能指導與培訓。通過對農(nóng)戶家庭除種植業(yè)外所從事的職業(yè)調(diào)查，研究農(nóng)戶的勞動技能情況。

除種植業(yè)外所從事的職業(yè)中，選擇養(yǎng)殖的家庭居多，其頻率為144，占調(diào)查數(shù)目的52.9%。養(yǎng)殖類型主要為豬、牛、雞，不成規(guī)模。一部分作為自用，一部分用于出售。

選擇外出打工的家庭比重也較大，其頻率為85，占調(diào)查數(shù)目的31.3%。魯?shù)榭h的外出務工人員較墨江縣較多，一是因為魯?shù)榭h已經(jīng)有了小部分政府牽頭的定向勞務輸出;另一方面因為魯?shù)榭h的生存條件更為惡劣，扶貧項目卻比墨江縣更少，不出去務工，根本無法糊口。

3 政策建議

針對在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出以下有針對性的建議。

（1）技能培訓方面，針對貧困地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術水平低的現(xiàn)狀，各級政府應有針對性的加強農(nóng)戶的技能培訓，從村中挑選能力較強的人才進行集中培訓，然后由其給本村農(nóng)戶進行技能培訓或科普知識講解。同時，農(nóng)技員下鄉(xiāng)應常態(tài)化。當然，農(nóng)技員的酬勞也應與出勤率成正比。，提高其積極性。對于貧困地區(qū)，子女教育問題應持續(xù)得到大力支持與保護，這樣才能提供較高文化水平的勞動力。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生方面，應主要突出平時的免費體檢。這個僅靠政府力量是不行的。因為貧困地區(qū)本身醫(yī)療條件有限，醫(yī)護人員不足。所以除了著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，定期進行培訓外，應與附近高校聯(lián)系，經(jīng)常進行高校下鄉(xiāng)活動，既鍛煉準醫(yī)護人員，又給農(nóng)戶帶來了實惠。

（3）在勞動力輸出方面，由于貧困地區(qū)的勞動力文化素質(zhì)普遍較低，生產(chǎn)技能也較差，當?shù)卣蔂款^與沿海需要勞動力的企業(yè)進行合作，企業(yè)派人或者我們派人主動去企業(yè)學習相關技能對有意愿的農(nóng)戶進行培訓，定向進行勞務輸出，農(nóng)戶有了政府作靠山，相關權益便有了更有力的保障。

（4）鼓勵創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)戶回當?shù)貏?chuàng)業(yè)。政府在創(chuàng)業(yè)資金、信貸和技術等方面給予其支持。例如，創(chuàng)業(yè)初期，經(jīng)濟帶頭人個人或幾個人的資金有限，政府為了鼓勵經(jīng)濟帶頭人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設立針對于此的專項創(chuàng)業(yè)基金;同時，在信貸方面，對貸款條件和利息會適當放松;組織當?shù)丶夹g人員或積極為創(chuàng)業(yè)人員牽線，進行一系列技術培訓和技術指導。根據(jù)當?shù)貙嶋H建立生產(chǎn)互助組織，通過他們的示范帶頭作用刺激當?shù)剞r(nóng)戶加入，共同致富。

參考文獻

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