江河湖水系區(qū)域沙化土地防治對策研究

摘要 江西省境內(nèi)沙化土地主要分布在水資源存有地區(qū)，江河湖水系地區(qū)自然就成了江西省沙化土地集中發(fā)生的區(qū)域，針對區(qū)域土地沙化成因和變化發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，提出了對于江河湖水系區(qū)域特定地區(qū)防治土地沙化的對策建議。

關(guān)鍵詞 江西省；江河湖水系；土地沙化；變化趨勢；對策研究

中圖分類號 S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）17-05579-03

Abstract The desertification land mainly distributes in water resource area in Jiangxi Province， the rivers and lakes naturally become desertification land concentrated area. According to the analysis of regional land desertification causes and the development tendency， some countermeasures for control of land desertification in specific area of river and lake water system were put forward.

Key words Jiangxi Province； River and lake water system； Land desertification； Variation trend； Countermeasure study

江西省地處北回歸線附近，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，因地勢狹長，南北氣候差異較大，加上長時期多種因素共同作用，局部地區(qū)形成了不同程度的土地沙化現(xiàn)象，特別是在江河湖水系區(qū)域更為明顯，雖然沙化地的面積總體上較小，但涉及的沙化類型較全，風(fēng)沙危害較嚴(yán)重，具有南方沙化土地的典型性。研究有效的防沙治沙措施，提高防沙治沙成效，對于保護(hù)江西良好的生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 江西省地表水資源概況

豐富的地表水資源是江西省很大的潛在優(yōu)勢，全省年平均降水深度1 600 mm，相當(dāng)于年平均降水總量2 670億m3左右，河川平均徑流總量1 385億m3，折合平均徑流深828 mm。河川徑流總量非常豐富，但季節(jié)和年際變化較大，不同地區(qū)分布又有較大差異。全省境內(nèi)各河系中年徑流量最大的是贛江，接近黃河流域的年總水量；單位面積產(chǎn)水量最大的是信江，平均每平方公里產(chǎn)水量高達(dá)106.7萬m3，而年徑流量最大的贛江，其單位面積產(chǎn)水量最小，平均每平方公里只有78.8萬m3。河川徑流主要靠降水進(jìn)行補(bǔ)給，具有季節(jié)性變化大的特點(diǎn)。汛期河水暴漲，容易泛濫成災(zāi)；枯水期水量很小，又感水源不足。表現(xiàn)為夏季豐水、冬季枯水、春秋過渡。

根據(jù)資料分析，徑流的年內(nèi)分配大體為：1～3月占14%～17%，4～6月占53%～60%，7～9月占18%～22%，10～12月占6%～10%。徑流最大月份一般出現(xiàn)在6月或5月，占全年徑流量的22%左右；徑流最小月份一般出現(xiàn)在12月或1月，占全年徑流量的3%以下。由于徑流年內(nèi)分配主要集中在4～6月，這段時間降水集中，且多以暴雨形式出現(xiàn)，容易造成洪澇災(zāi)害；而7～9月，降水稀少，氣溫高，工農(nóng)業(yè)用水正值高峰，江河卻處在少水期。徑流量最大年是徑流量最小年的4～5倍左右，年徑流量變化還存在連續(xù)干旱和連續(xù)洪水的情況。

2 沙化土地狀況調(diào)查

2.1 沙化土地分類統(tǒng)計 按照江西省第三次沙化監(jiān)測成果報告資料顯示，全省沙化土地類型包括流動沙地、半固定沙地、固定沙地和沙化耕地（沙改田）等4類，總面積74 993.5 hm2，占全省國土總面積的0.4%[1]。按沙化土地類型分：流動沙地（丘）面積769.4 hm2，占全省沙化土地總面積的1.0%；半固定沙地（丘）4 489.3 hm2，占6.0%；固定沙地（丘）27 394.3 hm2，占36.5%；沙化耕地面積42 340.5 hm2，占56.5%。按沙化土地強(qiáng)度分：輕度沙化土地面積58 278.5 hm2，占全省沙化土地面積的77.7%；中度沙化土地面積為11 456.3 hm2，占15.3%；重度沙化土地面積4 489.3 hm2，占6.0%；極重度沙化土地面積769.4 hm2，占1.0%。按沙化土地利用類型分：耕地面積42 340.5 hm2，占全省沙化土地面積的56.5%；草地面積9 336.2 hm2，占12.4%；林地面積22 547.4 hm2，占30.1%；未利用地面積769.4 hm2，占1.0%。按沙化土地分布的行政地域分：九江市沙化土地面積15 944.4 hm2，占全省沙化土地面積的21.3%；南昌市沙化土地面積6 291.3 hm2，占8.4%；鷹潭市沙化土地面積5 129.3 hm2，占6.8%；上饒市沙化土地面積17 613.9 hm2，占23.5%；贛州市沙化土地面積16 360.7 hm2，占21.8%；撫州市沙化土地面積8 072.1 hm2，占10.8%；宜春市沙化土地面積5 581.8 hm2，占7.4%。

2.2 沙化土地區(qū)域分布調(diào)查 基于江西水資源分布狀況等因素，以及受到歷史地質(zhì)變化和獨(dú)特的區(qū)域小氣候影響，江西省沙化土地主要分布在南北兩個區(qū)域，相對集中在長江南岸、鄱陽湖周邊和五河沿岸等江河湖水系周邊地區(qū)，主要分布在7個地級市轄區(qū)內(nèi)的30個縣（市、區(qū)）里，沙化土地總面積為74 993.5 hm2。其中，分布在長江中下游南岸的彭澤、湖口兩縣，沙化面積為6 614.4 hm2，占全省沙化土地的8.8%；分布在鄱陽湖周邊（含五河下游區(qū)域）的廬山、星子、永修、都昌、鄱陽、余干、南昌、新建、豐城和樟樹等10個縣（市、區(qū)），沙化面積為30 254.0 hm2，占全省的40.3%；分布在撫河中下游的南城、樂安、臨川、崇仁等4個縣（市、區(qū)），沙化面積為8 072.1 hm2，占全省的10.8%；分布在信江中下游的信州、上饒、廣豐、鉛山、弋陽、橫峰、萬年、貴溪、月湖、余江等10個縣（市、區(qū)），沙化面積為13 692.3 hm2，占全省的18.3%；分布在贛江上游贛縣、寧都、于都、興國等4個縣（市、區(qū)），沙化面積為16 360.7 hm2，占全省的21.8%。

2.3 土地沙化危害 土地沙化是當(dāng)前最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題之一，它惡化了生態(tài)環(huán)境，破壞了生存條件，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生，制約了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會和諧穩(wěn)定，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的危害。據(jù)測算，全國每年因土地沙漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億元，沙區(qū)每年因風(fēng)蝕損失土壤有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀等達(dá)到5 590萬t，折合2.7億t化肥，受風(fēng)沙危害，全國每年糧食減產(chǎn)30多億t。據(jù)數(shù)據(jù)資料分析，江西省境內(nèi)沙化土地大多分布在鄱陽湖周邊和贛江上游水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，主要以沙化耕地、固定和半固定沙地等形式出現(xiàn)，相對集中地分布在江河湖水系區(qū)域，它對于江西省境內(nèi)相關(guān)生物鏈和生態(tài)鏈的破壞力極大。首先沙地保水、保肥能力差 ，是導(dǎo)致植樹造林成活率低、農(nóng)作物產(chǎn)量不高的重要原因，嚴(yán)重時會導(dǎo)致某些物種在特定區(qū)域內(nèi)的消失，使原本穩(wěn)定可持續(xù)的生態(tài)鏈?zhǔn)艿狡茐模黄浯斡捎诮魇〉臍夂蛩募痉置鳎诖合钠陂g植被生長茂盛，風(fēng)沙危害相對較輕，但一到秋冬季節(jié)，沙地上的草本、小灌木等植被基本落葉或枯死，出現(xiàn)大面積沙地裸露，加之秋冬季節(jié)風(fēng)力較大，極易發(fā)生揚(yáng)沙現(xiàn)象，給沙區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。

3 沙化土地成因

土地沙化的成因是基于自然因素、人為因素（主要是亂砍濫伐、過牧和水資源不合理利用等），以及其他原因引起土壤成分破壞、土質(zhì)惡化，進(jìn)而引起土壤沙化等原因[2]。在自然狀態(tài)下造成土地沙化現(xiàn)象出現(xiàn)，主要有水蝕和風(fēng)蝕兩個方面的因素；受人為因素影響則是復(fù)雜的、多方面的，而在人類活動影響下，自然因素引起地表土壤破壞和土壤物質(zhì)的移動加速、流失擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查顯示，對于造成我國北方現(xiàn)代沙漠化擴(kuò)大的成因，竟有高達(dá)94.5%是為人為因素造成。長時間持續(xù)使用農(nóng)藥和有毒有機(jī)化學(xué)物，以及有毒工業(yè)廢物向土壤排放等，最終會使土壤毒化不能耕種，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)破壞和人為廢棄，也是導(dǎo)致土壤沙化的因素。

江西省境內(nèi)沙化土地與水資源分布區(qū)域存在關(guān)聯(lián)性。對于沙化土地成因的分析，不妨分為水資源源頭地區(qū)、水資源流過區(qū)域和水資源暫留地域的沙化土地成因等3個類別來進(jìn)行。

3.1 水資源源頭地區(qū)沙化土地成因分析 江西境內(nèi)水資源源頭地區(qū)沙化土地主要分布在贛江源區(qū)域內(nèi)，這一類型的沙化土地總面積為16 360.7 hm2，占全省的21.8%，主要是植被破壞嚴(yán)重導(dǎo)致水土流失，泥沙堆積而形成沙化土地，基于盲目墾荒、亂樵采、過度砍伐森林、不合理開礦、水資源利用不合理等人為活動，以及地理環(huán)境因素導(dǎo)致水蝕和風(fēng)蝕而產(chǎn)生土地沙化。森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱，一個良性的生態(tài)系統(tǒng)需要有森林和植被來維系。建國以來，雖然江西開展了大規(guī)模的植樹造林活動，但在贛江源區(qū)域內(nèi)森林破壞現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，特別是在曾經(jīng)較長時期內(nèi)針對稀土資源的過度無序開采活動，直接造成了大量林地被侵占，很大程度上抵消了植樹造林的成效，導(dǎo)致森林體系固有功能退化，加劇了水土流失和土地沙化。

3.2 水資源流過區(qū)域沙化土地成因分析 水資源流過區(qū)域沙化土地，主要分布在江西境內(nèi)長江南岸及贛江、撫河、信江、饒河和修河等五大河流周邊地域，這一類型的沙化土地總面積為28 378.8 hm2，占全省的37.9%，是基于泥沙淤積、河床抬高和潰堤后泥沙沖積等因素形成。由于河川徑流主要依靠自然降水進(jìn)行補(bǔ)給，具有季節(jié)性變化大的特點(diǎn)，五大河流都會出現(xiàn)不同程度的季節(jié)性水位極速變化現(xiàn)象，極易導(dǎo)致河堤倒塌等洪澇災(zāi)害，出現(xiàn)大量泥沙涌向陸地，堆積成數(shù)尺甚至深及數(shù)丈的沙土層結(jié)構(gòu)，淹沒原有的莊稼或地面，導(dǎo)致土地退化，形成新的沙地。水資源流過區(qū)域雖然河流縱橫，水資源豐富，但歷史上很多河流都出現(xiàn)過改道、斷流等，改道后泥沙堆積，以及地質(zhì)變化導(dǎo)致沙化現(xiàn)象發(fā)生，多發(fā)的洪澇災(zāi)害導(dǎo)致河堤倒塌，大量泥沙涌向陸地，形成新的沙地。

3.3 水資源暫留地域沙化土地成因分析 水資源暫留地域沙化土地主要集中在鄱陽湖周邊地區(qū)，這一類型的沙化土地總面積為30 254.0 hm2，占全省的40.3%，區(qū)域內(nèi)沙化土地成因較為復(fù)雜。鄱陽湖是江西境內(nèi)五大河流的匯合處，由于河流流過地區(qū)森林過度采伐和不合理的經(jīng)營方式，導(dǎo)致原生植被遭到重度破壞，造成非常嚴(yán)重的水土流失，大量泥沙順著五大河流直接匯入到了鄱陽湖。嚴(yán)重的水土流失直接導(dǎo)致江河湖庫泥沙嚴(yán)重淤積，加上受制于第四系河湖沖積泥沙礫的堆積，使得老的河床或沼澤地不斷抬高，經(jīng)長期積累形成了如今鄱陽湖畔的大量沙山沙地現(xiàn)象，甚至有的都已經(jīng)形成了高達(dá)幾十米至幾百米的沙山（丘）。特別是在近代，由于湖區(qū)周邊人口劇增，土地壓力增大，森林過伐、林木過樵、草地過牧、坡地過墾等導(dǎo)致土地退化，出現(xiàn)裸地露沙現(xiàn)象，形成新的沙源。湖區(qū)周邊沙化土地是江西省沙化土地相對集中，而且沙化危害最為嚴(yán)重，治理難度極大的區(qū)域，被列為江西省重點(diǎn)治理區(qū)。近年來，由于鄱陽湖頻發(fā)干旱，水域水位下降明顯，每到秋季大風(fēng)作用下，風(fēng)裹挾著沙向沿岸移動，擴(kuò)大了沙化土地面積。同時，經(jīng)長期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)風(fēng)速達(dá)到3.4～5.0 m/s時，再加上鄱陽湖的“狹管效應(yīng)”將會使其風(fēng)速倍增，導(dǎo)致鄱陽湖區(qū)內(nèi)浮沙飛揚(yáng)，沙粒滾滾，特別在每年秋冬進(jìn)入枯水季后，水位急劇下降，大量新露出的沙洲又將成為新的沙源。

4 沙化土地變化趨勢分析

在江西省實(shí)施第三次沙化監(jiān)測前的一個監(jiān)測間隔期（1999～2004年）內(nèi)，全省沙化土地面積減少了13 954.3 hm2，其中流動沙地（丘）面積減少635.0 hm2，半固定沙地（丘）減少3 838.3 hm2，固定沙地（丘）增加4 162.9 hm2，沙化耕地面積減少13 643.9 hm2。2010年江西省第四次全省沙化土地監(jiān)測報告資料顯示，在最近的一個監(jiān)測間隔期（2005～2009年）內(nèi)，與上一監(jiān)測間隔期進(jìn)行比較分析，涉及有沙化土地的行政單位減少了8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），沙化土地面積也減少了2 513.3 hm2，全省沙化土地變化趨勢呈現(xiàn)“兩增三減”態(tài)勢：非沙化土地增加2 513.3 hm2，輕度沙化土地增加6 027.7 hm2，極重度沙化土地減少129.4 hm2，重度沙化土地減少1 571.8 hm2，中度沙化土地減少6 839.1 hm2[3]。

近年來，全省上下圍繞省委、省政府確立的“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，通過開展人工造林（喬灌）、封山（沙）林（草）等綜合治理措施，沙化土地基本得到了有效控制，但局部仍存在固定沙地向半固定沙地轉(zhuǎn)移、輕度向中度和重度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，而且沙化土地擴(kuò)大風(fēng)險逐年加大。

5 土地沙化防治對策

對于江西省土地沙化的防治，首先要貫徹落實(shí)好《中華人民共和國防沙治沙法》等法律法規(guī)，各級黨委政府要切實(shí)把防沙治沙工作納入議事日程，加大項(xiàng)目和資金籌措等的政策支持力度，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體強(qiáng)化防沙治沙宣傳教育，提高公眾知曉度和親身參與防治的意識，加強(qiáng)對防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、非法挖沙采沙等行為[4]。以上系列措施對于有效實(shí)施沙化土地防治非常必要，但重要的還是在防治技術(shù)手段和具體措施上能夠更加科學(xué)、合理、得力。

5.1 探索推廣生物防治模式 江西省沙化土地總面積占國土總面積的0.4%，比重雖小，但分布比較零散，涉及范圍大，危害面較廣。受沙化土地特性影響，土地被沙化區(qū)域氣候條件與全省平均情況有較大差異，形成相應(yīng)的小氣候，主要表現(xiàn)為晝夜溫差較大、風(fēng)力較強(qiáng)、蒸發(fā)強(qiáng)烈、土壤持水量低等，這種小氣候形成極其不利于植物生長，容易導(dǎo)致沙化土地植被單調(diào)，生態(tài)環(huán)境較脆弱。針對這些特點(diǎn)，江西省采取了類似于“以毒攻毒”的做法，堅(jiān)定“加大植樹造林力度和嚴(yán)格控制人為破壞植被活動”的防沙治沙理念，采取生物防治模式，通過在沙化土地植樹、種草、種果等措施，經(jīng)過長期的大力治理，使得大量沙化土地變成了綠洲，一定程度上遏制了沙進(jìn)人退的趨勢，沙化土地面積正在逐年縮減，沙化程度也在逐步減輕。結(jié)合生物防治模式進(jìn)行防沙治沙的成功實(shí)踐，探索總結(jié)可普遍推廣的生物防治模式，更好地服務(wù)于防沙治沙系統(tǒng)工程。

5.2 強(qiáng)化水資源和植被保護(hù)管理 加強(qiáng)對水資源經(jīng)流區(qū)域等容易發(fā)生土地沙化地區(qū)水資源管理，合理調(diào)配江河上中下游用水，實(shí)施水資源論證和取水許可制度，嚴(yán)格控制開采地下水行為，合理確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水比例，在引進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目時，要嚴(yán)格限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對土地沙化地區(qū)植被的保護(hù)，特別對于流動沙地、半固定沙地，要重點(diǎn)保護(hù)好沙地上現(xiàn)有植被，同時采取喬、灌、草立體種植的辦法，增加沙地植被，使其不再流動，減少沙山對人們生活的危害，杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格禁止在土地沙化邊緣地帶的林地和草被區(qū)域進(jìn)行開墾耕地活動；禁止在土地沙化區(qū)域?yàn)E墾沙荒地、濫砍濫挖灌木，特別是在土地沙化的生態(tài)脆弱地區(qū)，要設(shè)立劃定禁挖區(qū)和封育區(qū)，禁止一切采挖活動。

5.3 結(jié)合工程項(xiàng)目落實(shí)好防治措施 長期以來，江西省結(jié)合造林綠化“一大四小”工程、長（珠）防林工程、血防林工程、退耕還林工程等工程項(xiàng)目建設(shè)，通過飛播造林、封沙育林育草等具體措施，取得明顯的防沙治沙總體效果。特別是在推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)中，對鄱陽湖周邊及五河沿岸沙化土地進(jìn)行了營造成片楊樹等速生樹種，對沙化耕地營造了楊樹防風(fēng)固沙林網(wǎng)，對鄱陽湖區(qū)周邊以針葉樹為主的有林地固定和半固定沙地，以及贛江源區(qū)域內(nèi)因水土流失形成的沙化土地，采取了封山育林和加大人工補(bǔ)闊力度，取得較好防治效果。當(dāng)前及今后幾年內(nèi)，針對江西正在推進(jìn)實(shí)施的“森林城市創(chuàng)建工程、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程、通道綠化提升工程、綠道建設(shè)工程、生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)工程、森林資源保護(hù)工程”等六大生態(tài)保護(hù)工程，各級地方黨委政府要統(tǒng)籌好林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國土等部門的相關(guān)項(xiàng)目，力爭在推進(jìn)項(xiàng)目的同時，尋找落實(shí)沙化土地防治具體措施的契合點(diǎn)，謀求項(xiàng)目推進(jìn)與防沙治沙兩促進(jìn)兩不誤。

5.4 依照規(guī)劃系統(tǒng)推進(jìn)防沙治沙 防沙治沙是長期系統(tǒng)工程，涉及點(diǎn)多面廣，技術(shù)要求高，防治工作要依照規(guī)劃科學(xué)系統(tǒng)地推進(jìn)。雖然沙化土地形成期有長有短，但治理恢復(fù)周期都很漫長，當(dāng)前江西即將進(jìn)入新的全省沙化監(jiān)測間隔期，編制科學(xué)實(shí)用的全省和相關(guān)縣（市、區(qū)）防沙治沙五年規(guī)劃是非常重要一環(huán)。各地要結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門區(qū)域性規(guī)劃，準(zhǔn)確把握好沙化土地成因、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，制定針對性強(qiáng)、具有可操作性的防治措施，注意吸收借鑒在實(shí)施環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，把防治工作納入到國家戰(zhàn)略實(shí)施中統(tǒng)籌解決。對于不同層面的規(guī)劃要有不同的側(cè)重，省級層面要注重宏觀把握和技術(shù)指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）級層面多考慮具體措施的可操作性和投入成效比。

5.5 創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制機(jī)制 土地沙化是最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題之一，防沙治沙工程是生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)工程的重要部分，對于維系良好生態(tài)環(huán)境具有關(guān)鍵的決定性作用。土地沙化是導(dǎo)致生態(tài)功能受損的重要因素，成因大多是基于人類活動，要有效防止人為破壞活動，應(yīng)創(chuàng)新管理理念和防治體系。目前具有生態(tài)建設(shè)保護(hù)相關(guān)職能的部門很多，但能夠發(fā)揮部門職能、履行好職責(zé)的不多，很多部門走入謀求部門權(quán)力和利益的誤區(qū)。自然生態(tài)系統(tǒng)分為水域生態(tài)系統(tǒng)（海洋、濕地等）和陸地生態(tài)系統(tǒng)（森林、草原、荒漠等）兩大系統(tǒng)（五個重要分系統(tǒng)）。按部門職能分工，其中，濕地、森林和荒漠等3個重要分系統(tǒng)，都是在林業(yè)部門職責(zé)范圍內(nèi)，因此林業(yè)部門要借助于防沙治沙工程的平臺，扮演好生態(tài)保護(hù)主導(dǎo)者角色。國家要下決心徹底改變過去“九龍治水、群龍無首、零打碎敲、分兵把守”的不利局面，做好頂層設(shè)計，不能再讓生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制肢解得七零八落現(xiàn)象繼續(xù)存在，只有敢于在打破部門利益保護(hù)上做足文章，才是做好生態(tài)保護(hù)和取得防沙治沙成效的關(guān)鍵。建議把分散在不同部門的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理職能進(jìn)行整合，將相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行重組，組建新的專職履行生態(tài)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的體制機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效力，加大從技術(shù)質(zhì)量層面進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管力度。特別是預(yù)期將會對生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響的項(xiàng)目，在其立項(xiàng)或啟動前就要有技術(shù)監(jiān)管組織事前介入，履行由多個相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜倚〗M進(jìn)行可行性論證或認(rèn)證程序，并由各專家小組分別出具有專家組明確觀點(diǎn)的意見建議書，嚴(yán)格執(zhí)行專家組對出具意見建議與項(xiàng)目建設(shè)終生負(fù)責(zé)制度，審批組織只有在獲取專家組同意意見建議前提下，方可進(jìn)入項(xiàng)目啟動立項(xiàng)審批程序，加大對影響生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)管力度，特別是要完善事前介入監(jiān)管程序。

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