新階段僰人特困群體扶貧開發的困境與思考

摘要 分析了僰人特困群體的現狀，即：貧困程度深，脫貧難度增加；自然環境條件差，扶貧攻堅難度大；受教育程度低，自我脫貧能力弱；產業扶持針對性不強，產業發展缺乏后勁；輸血式扶持方式，對政府依賴嚴重；缺乏有效的民族文化保護措施，民族文化瀕臨失傳等問題。通過進村入戶調查走訪，提出了在僰人地區大力培育和發展特色優勢產業，夯實僰人脫貧的經濟基礎；高度重視文化教育事業發展，提升僰人素質增強發展能力；重視生態環境建設，建立僰人扶貧開發生態補償機制；創新僰人群體扶貧開發模式，構建僰人特困群體社會安全保障建設試點。

關鍵詞 僰人；新階段；扶貧開發；困難和建議；云南丘北

中圖分類號 S-9；F323.89；C95.05 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）17-05666-03

Abstract The Bo people poor groups face many problems， for example deep poverty and poverty alleviation increases difficulty， poor natural environment and poverty alleviation is difficult， they get low levels of education and weak selfability is out of poverty， their supports for the industrial development is not strong and lack of industrial development potential， blood transfusion type support rely heavily on the government， lack of effective protection measures of national culture and national culture has bordered on the extinction etc.. Through the villages and households survey， several suggestions were put forward， including cultivate and develop the competitive industries of characteristics in the Bo people area and strengthen economic base of the Bo people out of poverty， attach great importance to culture and education development and improves the development ability of the Bo people； pay attention to the ecological environment construction and establish the ecological compensation mechanism of Bo people in poverty alleviation and development， innovate mode of poverty alleviation and development of Bo people poor groups and establish social security pilot project.

Key words Bo people； The new stage； Poverty alleviation and development； Problems and suggestions； Yunnan Qiubei

云南省丘北縣僰人主要分布于官寨、舍得、膩腳、雙龍營、曰者、樹皮6個鄉（鎮），21個村委會，44個自然村，其中純僰人村寨28個，與其他民族雜居的16個，大部分居住在石山區和半山區。丘北縣僰人自稱“鍋潑”，1956年劃分民族時歸入彝族。語系屬與彝族、白族支系近似，無本民族文字[1]。2007年，丘北僰人聚居的44個自然村人均有糧196 kg，人均純收入581元，處于整體貧困狀態，貧困程度深，生產生活十分困難。

2008年開始實施僰人扶貧開發，開展三年規劃、試點和全面扶持發展，使僰人村寨生產生活條件明顯改善和提高，生產生活達到當地中等水平。隨著國家扶貧模式和政策進入新的階段，丘北僰人扶貧開發面臨許多新的困難和問題，2013年8月，筆者對丘北縣樹皮彝族鄉倮子地和矣能菁兩個純僰人村寨、僰人與彝族混居寨村進行入戶走訪調查，調查了扶持前后自然資源環境狀況、僰人文化思想意識及經濟產業現狀等，統計分析相關數據、查閱整理相關文獻，分析政府扶持給僰人村寨發展產生的影響及存在的問題。針對地處西南石漠化貧困山區的特困僰人群體，研究新階段僰人扶貧開發中存在的問題及對策，對集中連片貧困區及少數民族集聚區扶貧開發提供參考。

1 新階段國家扶貧工作的新格局

《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》（以下簡稱《綱要》）指出，未來10年，我國實施“專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧”緊密結合的“三位一體”扶貧工作新格局[2]。這表明，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

一是扶貧標準上調標志著農村扶貧開發進入到新的歷史階段。2011年，中央決定將農民人均純收入由2009年的1 196元提高到2 300元作為新的國家扶貧標準[2]，扶貧標準上調使扶貧對象由2010年的2 688萬人擴大到2011年底約1.28億人。扶貧任務更加艱巨，民族地區扶貧尤為明顯。

二是農村扶貧開發目標面臨重大調整。《綱要》提出“到2020年要穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”[2]，可見新階段的扶貧工作從過去的開發性扶貧進入強調公共服務公平化的大扶貧領域。扶貧不僅要解決扶貧對象溫飽、實現脫貧致富，而且要注重縮小貧富差距、改善生態環境、提高發展能力。

2 新階段僰人扶貧開發面臨的困難

邱北縣扶持僰人發展規劃和三年多的扶貧工作表明，扶貧開發是一項長期的系統工程，隨著經濟社會發展，僰人扶貧開發面臨許多新困難。丘北縣6 000余僰人，主要分布在自然條件惡劣、基礎設施匱乏、文化落后的山區，受教育程度低、觀念守舊、身體狀況較差，嚴重制約了經濟社會的發展。

2.1 貧困程度深，脫貧難度增加

貧困標準提高后，丘北縣貧困人口增加到8.65萬人[3]，其中1.493萬人深度貧困。樹皮鄉貧困人口8 214人，貧困率19.34%。矣能菁村貧困人口61人，貧困率15.25%；倮子地貧困人口20人，貧困率6.97%；新寨村貧困人口27人，貧困率7.69%（表1）。

由表1可看出，僰人收入較以前有明顯提高，但收入增加主要由政府轉移支付來實現。政府扶持投入仍處于僰人產業鏈的低端，發展的可持續性問題突出[4]。僰人居住地基礎設施薄弱，僰人群體還處于深度貧困，扶貧攻堅壓力大。

2.2 自然環境條件差，扶貧攻堅難度加大

僰人所屬文山州3.15萬km2國土面積中，山區、半山區占97%，巖溶地貌占53.4%，石漠化面積8 318 km2。僰人聚居區位于石漠化片區腹地，水資源開發利用難度大，水利化程度低；土壤瘠薄，石多、土少、水稀，生態脆弱；人均耕地1 067 m2，均為旱地；泥石流、滑坡、水土流失嚴重，自然災害頻發。農業生產水平落后，對自然資源掠奪性開發，生態環境破壞嚴重，貧困加劇，區域性群體性貧困很難在短期內得到根本改變。

2.3 受教育程度低，自我脫貧能力弱

僰人普遍受教育程度低、文化水平偏低、無特殊的生存技能。受訪者家庭中，97.92%能說漢話，只有62.40%能看懂漢字；具有初中以上學歷人數僅為16.91%，3個村寨里僰人最高學歷僅為高中，55%只在村小接受過教育，有24%到樹皮鄉就讀過初中，到縣城讀過中學的不到1.5%。

扶貧資金投入不足。地方財政自給率不足20%，扶貧資金80%～90%依靠國家及省補助；農民人均純收入只占全國、全省平均水平的61%和88%；建設資金十分困難，上級補助資金和群眾投工投勞難以滿足扶貧攻堅發展要求。

扶持對象能力有限。僰人扶持發展由政府主導與支持，但僰人家庭積蓄少，極大地限制了自身的發展。訪談了解到，安居工程是扶持規劃中的一項重要內容，但僰人聚居村建一座70多m2的二層民居需13萬元左右，扶貧補助3萬元，剩余部分由農戶自己承擔，一般僰人家庭很難承擔。

2.4 產業扶持針對性不強，產業發展缺乏后勁

僰人扶持規劃項目針對性不強。調查走訪中了解到，僰人扶持規劃項目內容豐富，涉及面廣。對比丘北縣扶持彝族支系僰人發展2011年和2012年計劃發現，所有僰人村實施的項目統一規定，包含安居房建設、產業發展、素質提高和基礎設施4個工程，內容幾乎一致，差別僅在項目數量。扶持僰人發展在一定程度上借鑒了國家扶持人口較少民族發展的模式，但難以體現僰人的區域性、民族性和特殊性，難以與僰人發展需求相適應。

從表1可看出，僰人無生產加工自身特色工藝品的收入，可能與僰人尚未意識到民族特色服飾或手工藝品的價值，或是缺少發掘自身工藝品價值的渠道。政府扶持以基礎設施、安居工程等為主，產業發展只是增加了核桃、花椒、梨種植，實際中缺乏資金支持和龍頭企業帶動，產業無實質性改善或提升。在技術引進、產業指導、科技培訓上力度不夠。調查中，只有6%僰人聽說過“合作社”，38%人不知道。

2.5 輸血式扶持方式，對政府嚴重依賴

2008年10月，政府實施倮子地僰人村扶持發展項目。2009年5月，實施矣能箐僰人村扶持發展項目。僅倮子地和矣能菁2個村總投資達1 464.6萬元，其中省級補助355萬元，部門整合647.34萬元及群眾勞務折資462.22萬元。僰人所有居住房屋由專業技術人員監督，政府提供建筑材料，僰人幫忙出力，統一規劃統一建設。還完成了村內主、次干道路面硬化，建設小水窖100多口，村中建了3 000多m3水塘等基礎設施建設，改善僰人的生活條件，緩解了干旱缺水給村民帶來的影響。然而，政府的輸血式扶持模式，助長了僰人“等，靠，要”思想，平均分配的思想有所抬頭。經濟作物、糧食作物栽種表現出很大的隨意性和盲目性。在三七高收益的吸引下，僰人村寨有人盲目跟風栽種，不理性分析、不考慮自身經濟承受力和科技種植水平的制約因素，反而對政府存在嚴重依賴思想。

2.6 缺乏有效的民族文化保護措施，僰人文化瀕臨失傳

由于保護自己文化的意識淡薄，而僰人又沒有本民族文字，其獨有的舞蹈已失傳，特有的歌曲和一些古樂器只有村中少數老人掌握，唯一傳承下來的僅有僰人語言和民族服飾[1]。僰人已淡化自己的節日，隨著周邊的彝族過彝族的節日。兩個僰人村組織了僰人文化隊，但僅限于表演，若不采取強有力的措施挽救，僰人文化將漸漸消失。同時，新一代年輕僰人被彝族影響帶動或漢化，不愿繼承僰人特有的歌曲、歷史、傳說、故事，僰人文化瀕臨消失的危險。

3 新階段推進僰人扶貧工作的建議

3.1 培育和發展特色優勢產業，夯實僰人脫貧的經濟基礎

一是扶持優勢產業，引導僰人群眾主動拓寬自己的增收渠道。在產業選擇上，既要充分發揮資源優勢，尤其是與樹皮鄉、丘北縣乃至文山州的重點產業相結合，又要充分考慮僰人對生產技術的接受能力和抵御市場風險、自然災害的能力，充分調動群眾參與積極性。建議充分利用“丘北辣椒”這一國際知名產業，依托樹皮鄉“10萬畝辣椒”種植規模、產品優勢和相應龍頭企業，優先從特色種植業開始試點，利用僰人聚居區內獨特的自然條件，引進科技，開發辣椒精深加工，延長辣椒精深加工產業鏈，發展丘北辣椒種植業，促進地方經濟發展，示范帶動僰人聚居區的發展致富，不斷提升僰人的經濟實力。

二是充分利用丘北縣“國家級4A景區——普者黑”旅游品牌優勢。要充分結合僰人民族文化特點，充分挖掘僰人文化內涵，大力發展僰人特色文化產業。依托旅游平臺，激發僰人對民族文化的自我保護意識和傳承責任，研究開發僰人特色文化旅游產品，在發展地方經濟的同時，挖掘和保護僰人特有的民族文化[3]。

3.2 重視文化教育事業發展，提升僰人素質增強發展能力

一是采取多種形式，舉辦農民實用技術培訓班，辦好科技示范基地，不斷提高僰人的科技素質和農業生產的技術水平。民族素質是經濟發展的決定性因素，全面提升民族文化素質有利于提升民族素質，推動經濟發展[1]。以往的僰人扶貧是一種政府主導型的扶貧，在很大程度上表現出被動性和救濟性。提高貧困人口素質、加強貧困人口的能力建設是僰人扶貧開發的根本和基礎。

二是以促進就業為核心，通過直接補助、引導和鼓勵相結合，或通過周邊漢族村寨的交流、示范、帶動，結合辣椒產業開發和僰人文化旅游產業開發，有針對性地開展僰人高、中等職業教育。大力引導和鼓勵貧困勞動力轉移，開展相應實用技術、就地創業培訓，提高僰人脫貧、增收的能力。

3.3 高度重視生態環境建設，建立僰人扶貧開發生態補償機制

一是僰人聚居地的自然環境條件決定了生態環境建設的必要性。倮子地和矣能箐是樹皮鄉最貧困的村寨，地處高寒山區，路途遙遠，交通不便；年均降水量僅為960～1 100 mm，屬典型的喀斯特地貌，人畜飲水及農業灌溉用水主要靠小水窖和水庫塘提供；僰人聚居地是典型喀斯特地貌，耕地破碎分散、貧瘠，是真正“在石縫中種莊稼”的民族。

二是結合僰人的民族文化、聚居地的地理環境和自然條件，大力發展生態經濟，堅持走可持續發展的道路。把僰人及相應貧困民族群體作為重點幫扶對象，繼續實施退耕還林、封山育林、水土保持等生態修復工程建設，建立健全生態補償機制[5]。

三是實行優先保護、限制開發，推進生態移民工程，保護提升區域生態承載力。設立環境扶持資金，促進僰人聚居區環境友好型技術開發、推廣和應用，結合當地產業發展培植環境友好型替代產業。轉變生產生活方式，避免因環境惡劣帶來的貧困惡性循環。

3.4 創新扶貧開發機制，構建僰人社會安全保障建設試點

一是建立僰人農業保險制度試點。僰人群體聚居區經濟發展與社會進步緩慢，生存與發展與現代經濟文化隔絕，被社會邊緣化，其扶貧開發具有長期性、復雜性、艱巨性。利用建立農村最低生活保障、農村新型合作醫療和教育救助制度的契機，嘗試建立農業保險制度，逐步建立和完善農村社會保障體系，構建農村扶貧安全網，是新時期農村扶貧機制創新的重要著力點[6]。

二是積極探索實施開發式扶貧與農村最低生活保障制度有效銜接的途徑。建議政府統籌扶貧與民政相關部門政策，充分整合相關部門資源優勢，對于生活在條件惡劣、生態脆弱地區的絕對貧困人口，通過扶貧資金建立絕對貧困人口低保制度，對已喪失正常勞動能力的貧困人口通過低保制度對其進行救助，以解決其最基本的生活需要[7]。

4 結語

隨著《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》的實施，扶貧開發迎來了新機遇。國家對少數民族和民族地方的扶持發展政策體系已現雛形，但區域發展、民族發展不平衡和對民族地方的扶持發展在未來很長一段時間內還會存在。對于少數民族貧困群體的扶貧開發還需要在國家宏觀指導下，充分利用地方資源、優勢，鼓勵、激發特困民族群體的積極性和自主性，有目的、有計劃地開展幫扶工作。丘北縣扶持彝族支系僰人發展，是借鑒國家對某些特殊群體的扶持發展工作而做的一種新嘗試，與新階段扶貧開發工作的要求還有較大差距，但為區域性扶貧開發、因地制宜地開展民族工作，實現區域內各民族均衡發展、民族繁榮提供了一個新思路。

參考文獻

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