以制度創新推進新農村生態文明建設

摘要 運用法學、管理學、社會學、經濟學等學科相關知識，以寶雞市鳳翔縣為例，從政府的角度對現有的新農村生態文明建設中的政治、經濟、管理和法律等相關制度進行分析并提出切實可行的合理建議，為新農村生態文明建設出謀劃策。

關鍵詞 制度創新；新農村；生態文明建設；鳳翔縣

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）17-05645-02

1 鳳翔縣推進新農村生態文明建設成效

鳳翔因“鳳鳴于岐，翔于雍”而得名，古稱雍，是周秦發祥之地、華夏九州之一、絲綢之路重要驛站和歷史文化名城，被譽為西鳳酒鄉、民間工藝美術之 鄉和泥塑之鄉?，F轄12鎮、233個村，版圖面積1 179 km2，總人口52萬[1-2]。鳳翔縣加大了對新農村建設的力度，形成了“北果中菜南牧”三個產業帶，現代農業提速發展；城市建設日新月異，被確定為寶雞市“十二五”期間撤縣設區縣和寶雞百萬人口大城市副中心。

通觀鳳翔縣的經濟發展軌跡不難發現，鳳翔縣在貫徹科學發展觀，建設社會主義新農村的過程中，突出抓好新農村生態文明建設，立足城鄉轉型，創新發展理念，強化科技引領，突出試點示范，實現了各項工作的高點起步、有序推進。

1.1 村鎮生態文明建設先進單位示范和引領作用顯著

最美鄉村彪角鎮臥龍村、虢王村田家莊鎮、田北村亢家河村等均為鳳翔縣生態文明建設的模范典型。當地村政府對照星級創建指標體系，針對薄弱環節，結合村情實際，指導30個晉星村共制訂升階晉星措施189條，督促指導市列晉星村落實晉星舉措71項，縣列晉星村落實晉星舉措59項，完成率分別達到72%和65%。全縣五星村累計達到25個，四星村達到60個，全縣所有行政村達到三星級以上，并為30個晉星村分解落實了晉星措施6大類 172條。截至目前，12個市列晉星村已全面完成村莊綠化和道路綠化工作，政府在下一步工作中將繼續著重對環境進行綜合整治。

1.2 農村生態環境得到很大的改善

全縣12個鎮和32個重點村深入開展了綠化村莊、整治環境扥一系列活動，在這一過程中，全縣投入大量資金，各村鎮成立專項保潔隊伍，落實保潔人員工作，建成垃圾處理專用區，對村組主道路及公共區域定時定期打掃保潔。同時大力推進村鎮基礎設施建設，道路綠化及裝飾，實現農村生態環境苗茂的改善[3]

1.3 農業科技創新進一步深化，農村經濟可持續發展進一步推進

政府依托全縣26個農業科技示范園，采用建設示范園區，推動科技發展，引導推動其他園區的的舉措。在糧食產業方面，大力推廣測土配方施肥技術4.33萬hm2，占全縣糧食總面積的70%以上，實現增產超過15%，實現農民人均增收1 500元/hm2以上，減少農資投入150元/hm2；在果業生產方面，全省率先推廣矮砧集約高效栽培技術，全縣矮化面積達到0.80萬hm2，同時大面積推廣生物防治、果園種草、果實套袋、鋪反光膜等無公害栽培新技術，使蘋果產量由原來的15 t/hm2，增加到60 t/hm2；收入由原來的4.5萬元/hm2，增添到現在的18萬元/hm2；在蔬菜生產方面積極推廣生物反應堆、病蟲害綠色防控及水肥一體化技術，采用第五代高標準日光溫室，建成125座全鋼骨架、大跨度、半地下室、厚墻體的鳳Ⅳ型現代化日光溫室，共建成部級設施蔬菜標準化示范園1個，設施蔬菜示范園6個。同時全縣繼續推進特色主導產業，出臺了一系列支持產業發展的扶持政策，進一步深化農業科技創新，推進農村經濟可持續發展。

2 鳳翔縣新農村建設的突出經驗

通過對鳳翔縣生態文明建設的調查和研究不難發現，在推進新農村生態文明建設中，鳳翔縣始終將制度建設放在突出位置抓緊抓好。

2.1 創新農村經濟管理和引導制度 縱深推進舉措到戶工程，全力促進農民收入可持續發展。按照長抓主導產業的總體思路，提出農民增收工作安排意見，并及時將目標細化分解，按照針對每一戶有不同政策扶持的辦法，對其進行分類的政策跟進，服務引導，啟動實施專業農戶發展計劃，極力推進農民增收。實現了民情民意有人問、農民增收有人管，舉措到戶工程全覆蓋。

2.2 建立健全符合生態文明要求的考核方法和獎懲機制 在制度創新過程中考慮到各地差異，因地制宜。鳳翔縣在開展晉星村評選活動的過程中，對照星級創建指標體系，針對薄弱環節，結合村情實際創新考核制度，其中涌現出一大批村鎮生態文明建設先進單位，如彪角鎮臥龍村、虢王村田家莊鎮、田北村亢家河村等。

2.3 加強村鎮環境監督與整治 完善生態環境保護項目到村、責任到戶制度，以及動員全社會形成“聯建幫扶、共建共享”的良好機制，并為村鎮綠化開展環境整治和包抓幫扶工作。例如“綠化環境、整治環境”活動，“建設最美鄉村”活動，實施舉措到戶、項目到村、推進村治規范化等。全省安排近千名機關干部下鄉部署，動員組織企業幫扶聯建，責任到人，縣財政連續三年每年拿出1 000萬元，整合各類項目資金6 000萬元定點投放使用，重點打造50個擬建標兵村、特色村、示范村，形成了聯手聯建、共建共享的良好機制。

2.4 創新新農村生態文明建設管理制度 有序推動村治規范化和“鎮村在線”工程。一方面，在城關鎮馬家莊村、南指揮鎮高莊村率先開展村治規范化試點的基礎上，制定下發了《鳳翔縣關于全面推進村治規范化管理的實施意見》，并在全縣五星村推廣。圍繞村治“七個規范化”，進一步健全制度，完善機制，使程序規范化，全面提升農村整體管理水平使村務治理工作科學化、制度化、長效化。

3 以制度創新推動新農村生態文明建設的思考和建議

十八大報告中指出，推進生態文明建設應加強制度建設。制度環境的好壞是決定創新成功與否的重要因素，而這里提到的制度環境主要是指建設創新型政府。因此 ，作為社會事務管理主體的各級政府應充分發揮組織、指導、引導職能，以制度創新推進新農村生態文明建設。

3.1 加大宣傳力度，營造新農村生態文明建設的輿論氛圍

目前農村地區的教育水平較差，農民文化程度較低，環境保護意識淡薄，相當多的農民對生態文明概念的理解較少，許多錯誤的生產生活觀念根深蒂固。為宣傳生態環境保護，達到宣傳的效果，必須對癥下藥，符合農民的實際文化水平。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體積極宣傳生態文明理念；通過開展經常性的環保知識和政策法規的宣傳教育活動，使農村干部群眾和企業法人進一步增強對搞好農村環保和生態文明建設重要意義的認識，引導廣大農村居民理解、支持并參與到生態文明建設上來，營造一個社會主義新農村生態文明建設的良好氛圍[4]?？刹扇⊥ㄋ滓锥慕逃问剑纾翰シ培l村電影（環境保護科教片等），繪制宣傳畫，以戲劇歌謠等多種形式宣傳環保知識，編寫并推廣中小學環保教材等。

3.2 加強農村環境保護

現階段我國農村環境與建設社會主義新農村的要求的不相適應，是制約農村可持續發展的重要因素。解決農村環境污染問題，加強農村環境保護是當前社會主義新農村建設和全面建設小康社會的必經之路。要著力解決突出的農村環境問題，一是通過完善宣傳教育制度，提高農村居民環保意識，從思想上解放農民。二是農業技術部門應重視農村灌溉技術的研究，開發灌溉資源，建設灌溉管道，改良傳統灌溉方式，提高灌溉效率，減少污染，節約水資源。三是繼續加強對農民相關專業知識的培訓及生產種植方式的學習，用科學的方法防治蟲害，提高產量，減少農藥化肥的使用，減少污染源。四是建立健全農村環境保護制度，制定農村環境保護政策和標準，制定排污標準，采取行政處罰等手段，嚴格控制農村地區的工業污染。

3.3 完善制度建設，改善農村生產生活條件，推進城鄉可持續發展

科學規劃村鎮建設布局，破除城鄉生態文明建設二元結構。建立垃圾和生活污水處理中心；修建沼氣池，合理利用禽畜類肥、麥稈等天然資源，減少秸稈焚燒帶來的空氣污染，改善農戶生產生活條件；興修水利，改造和完善水利基礎設施；普及配方施肥技術，提倡保護性耕作或免耕技術等等。以上措施能實現農戶增收，提高農戶生活水平，為新農村生態文明建設打好基礎。

3.4 加強引導和協調，積極發展生態農業，提升農產品安全衛生水平

綜合利用現代農業技術，結合當地實際情況，調整優化農業結構，大力發展扶持生態農業，建設生態農業產鏈。充分發揮當地農業資源，建立農村經濟合作社，生產綠色有機和生態農產品。采取積極有效的現代農業技術，充分利用農業資源，通過綜合利用現代農業技術，調整優化農業結構。大力扶持發展生態型農業，建設生態家園、區域性（小地域范圍內）生態農業產業，培植一批具有比較優勢的生態龍頭產業、農民經濟合作組織。大力發展生態富民農業產業，減少農藥、化肥、地膜等面源污染，生產綠色、有機及生態農產品。

3.5 完善落實生態維護補貼扶持制度，促進農村環境良性發展

設立自然生態恢復區和自然保護區，制定科學的城鎮發展規劃，在搬遷改造過程中，引導區域內生態環境影響較嚴重的村莊遷移到符合環保要求的宜居地域。建立健全生態環境保護制度，確立維護和保護生態環境的工作體制，制定嚴格的獎懲制度，投入資金設立維護生態環境的補貼基金，獎勵對生態環境保護做出重大貢獻的村鎮及個人，依法取締破壞生態環境的企業，調動全社會維護生態環境的積極性，推動全縣向環境與經濟協調發展、人與自然和諧相處的方向穩步發展。

4 結束語

新農村生態文明建設關乎建設社會主義和諧社會的發展大計，城鄉協調發展，縮小城鄉差距以促進社會穩定發展，事關占我國絕大多數人口的農民能否共享社會發展成果。其中制度建設是新農村生態文明建設的基礎和保障，只有引導農村形成各項良性制度，逐步健全新農村生態文明建設長效機制，才能推動新農村生態建設健康穩步長久地發展。

參考文獻

[1]胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[J]. 求是，2012（22）：3-25.

[2] 張錦榮，孔海英. 鳳翔縣人民政府發展縣域經濟工作紀實[J]. 法治與社會，2012（2）：89.

[3] 張敏杰.鳳翔：突出“四抓” 助推新農村建設上臺階[EB/OL].（2012-06-27）[2014-04-19].http：//www.sx-dj.gov.cn/Html/2012-6-27/090113.Html.

[4] 羅賢宇，俞白樺.社會主義新農村生態文明建設思考[J].沈陽農業大學學報：社會科學版，2013（1）：6-10.