民族地區“黨支部+合作社”模式研究

摘要 “黨支部+合作社”是“黨建富民”的一種新途徑，是農民專業合作社發展的一種新模式。以延邊朝鮮族自治州為例，在調研的基礎上，對民族地區“黨支部+合作社”模式取得的成效、存在的問題進行深入分析，并在此基礎上提出完善民族地區“黨支部+合作社”模式的對策建議。

關鍵詞 “黨支部+合作社”模式；農民專業合作社；成效；民族地區

中圖分類號 S-9；F324.1 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）17-05663-03

Abstract “Party branch + Cooperative” is a new model of “party enriching the people”. Taking the Yanbian Korean Autonomous Prefecture as an example， on the basis of the research， the achievements and problems of “Party branch + Cooperative” model in minority regions were deeply analyzed， proposals to perfect “Party branch + Cooperative” model in minority regions were put forward.

Key words “Party branch + Cooperative” model； Farmer specialized cooperatives； Achievements； Minority regions

“黨支部+合作社”的模式，是許多地方和基層黨組織積極思考和探索的成果之一。“黨支部+合作社”是指黨支部引導、保障、協調、服務于合作社，發揮黨支部核心作用，把合作社經濟做大做強[1]。充分發揮黨組織的政策引導及政治引導作用，同時將其發動群眾的優勢與合作社的技術、資金優勢及在信息、市場上的優勢緊密結合起來，這是“黨支部+合作社”發展的重中之重。這種模式最大的特點就是既充分發揮了黨組織的政治優勢又發揮了合作社的經濟優勢，形成了中國特色社會主義新農村建設生產模式，是一種充滿活力的發展模式[2]。

我國自2007年7月1日實施《中華人民共和國農民專業合作社法》后，延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）對存在的合作社進行了重新整頓，確定為72家。 延邊州工商部門積極扶持農民專業合作社發展，為了動員和鼓勵興辦農民專業合作社，積極組織召開大型的座談會，并邀請農業龍頭企業帶頭人、經紀人及農業生產大戶的代表組織參加。

在農民專業合作社發展到一定程度，出現了一個顯著的矛盾問題，就是農民專業合作社存在不同的行業，而傳統的黨組織模式是以行政村為單位開展組織活動，這樣難以滿足不同行業農村黨員的個性需求。延邊州黨委根據實際需求提出了新的組織體系即“創新基層黨組織設置形式，適時在農村新型合作組織、產業協會中建立黨組織，構建以村黨組織為主體、產業黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型組織體系”。在此基礎上，延邊州進一步規范了一系列相關機制關于農民專業合作社黨組織的建立。在吉林省委組織部《關于加強農民專業合作組織黨的建設工作的意見》文件下發后，延邊州黨組織提出了“黨支部+合作社”的黨建工作模式，同時創新和發掘有利于黨建工作發展的新途徑，有效地促進了農村黨的建設與經濟建設和諧發展。那么“黨支部+合作社”模式在民族地區的開展情況、取得的成效如何？本文以延邊朝鮮族自治州為例，通過對延邊州農業委員會、延邊州委組織部、延邊州供銷合作社等進行實地調研，對延邊地區“黨支部+合作社”模式取得的成效、存在的問題進行分析，并探討提出了相關的對策建議，更好的促進民族地區“黨支部+合作社”模式有效發展。

1 延邊州“黨支部+合作社”模式的發展現狀

1.1 延邊州“黨支部+合作社”模式的創建情況

要發揮黨支部指導合作社的作用，必須要在合作社中有黨支部的力量[3]。創建“黨支部+合作社”模式需要根據實際情況來分類開展，根據調查，延邊州合作社黨組織的組建工作分為三種情況。一是在符合條件的合作社建立黨組織。由延邊州委組織部和市委組織部牽頭，加強對黨員較多、基礎較好的合作社的黨建工作指導，幫助其成立獨立的黨組織。二是村黨組織領辦創辦合作社。對于部分發展基礎較好的合作社，引導村黨組織進行入股或領辦；鼓勵有條件的村黨組織，根據自身產業優勢創辦合作社，將村黨組織的工作力量融入合作社。三是采取聯合或掛靠等方式成立黨組織。對于黨員較少的合作社，堅持“經營項目相近、地理位置接近、黨組織實施管理方便”的原則，采取成立聯合黨支部和掛靠鄉鎮、村黨組織等方式成立黨組織。截止到2012年全州村黨組織領辦創辦的合作社已達到234個，農村黨員領辦創辦的合作社達到529個，建立黨組織的合作社達到420個，為繼續發展“黨支部+合作社”模式打下了堅實基礎3。

1.2 延邊州“黨支部+合作社”模式的發展現狀

黨組織要充分發揮其自身的政治核心作用，圍繞經濟和產業發展開展各項工作，引導合作社健康持續發展。一是依托產業優勢規模發展。引導產業基礎好的合作社發展都市型、企業型、出口型農業，堅持“黨支部+合作社+企業+基地”的建設模式，大力發展經營項目。如延吉市扶持培育規模以上農業產業化龍頭企業25家。二是依托資源優勢特色發展。引導發展基礎薄弱但掌握優勢資源的合作社，大力發展特色產業，走特色經營增收之路。如龍井市白金鄉平頂村依托位于半山區，海拔較高、污染較少的優勢，成立平頂村養殖種植專業合作社，大力發展角瓜、向日葵種植和延黃牛養殖項目。三是依托黨建優勢乘勢發展。充分發揮黨組織的資源優勢，幫助合作社發展。如敦化市大石頭鎮三河村黨組織創辦的養雞專業合作社依托“三幫扶”活動，向州、縣、鄉等各級結對幫扶黨組織爭取發展資金108萬元，修建了3座共計1 500 m2的雞舍，發展養殖業。

2 延邊州“黨支部+合作社”模式取得的作用及成效

實踐證明，“黨支部+合作社”模式的有效推行，不僅把黨組織的政治領導作用、政策引導作用及發動群眾的一系列優勢充分發揮，而且將合作社無論是技術、信息優勢還是市場、資金的優勢充分發揮，最重要的使實現了兩者的有機結合。從而實現了農村“黨建”與“富民”高度融合、相互促進，加快了社會主義新農村建設步伐，取得了明顯成效[2]。延邊州“黨支部+合作社”經過幾年的發展己經取得了很好的成績，主要體現在以下幾個方面。

2.1 發揮了典型示范作用

在大力推進“黨支部+合作社”模式過程中，延邊州始終堅持典型引路，打造了一批先進模范，帶動更多的村級黨組織和合作社創新發展理念，實現增收致富。如汪清縣打造了向陽果蔬種植專業合作社等品牌，大力推廣“合作社﹢基地﹢社員”的運作方式和“統一技術、統一農資、統一價格標準、統一組織采購、統一組織包裝、統一進行銷售”的生產服務模式。延吉市依托“朝陽川鎮光榮花卉蔬菜專業農場”、“朝陽川鎮萬畝蔬菜園區”等20個市級黨員創業實踐培訓基地，組織村書記、主任和合作組織負責人現場觀摩交流，有效擴大了發展模式的輻射效應，形成相互學習和借鑒的良好氛圍。

延邊州委通過試點運行推動“黨支部+合作社”模式的有效發展，試點分別在敦化、汪清兩個地區之間及各自內部區域內部分農民專業合作社的運行，并在不同類型的合作社中建立黨組織，例如龍頭企業領辦型、經紀人大戶創辦型等，開展各類個性化的組織活動在各類合作社中，這樣有助于合作社產權聯結機制的有效建立、資產運營管理機制有效運行、利益分配機制合理化發展，發展壯大了農民專業合作社，煥發了黨建的強大生命力，涌現出了一批可以作為典型示范推廣的合作社黨建模式，有天橋嶺黑木耳、綏紛農機、江源鹿業、向陽果蔬種植等，為建設和推廣“黨支部+合作社”提供了寶貴的經驗。

2.2 拓寬了為合作社服務的渠道

延邊州委在推行“黨支部+合作社”模式過程中，要求各級組織部門幫助合作社黨組織解決在發展中遇到的難題，建立涉農部門對口幫扶合作社制度。通過利用州委農村黨員干部培訓資源，為合作社黨組織提供免費的菜單式培訓，開展科技講座、技術研討、現場觀摩等活動，推動合作社的發展壯大。在市場競爭日益激烈的大環境下，農民合作社只有不斷提升實力，創造經濟品牌，才能增強抵御風險的能力。為此，延邊州通過組織搭橋，積極推動農業產業化經營，促進名牌農產品的合作與發展。如敦化市江源鎮鹿業合作社吸引業主、農民等民間投資1 000多萬元，帶動養鹿戶300多戶。

2.3 實現了合作社與村黨組織的互利雙贏

充分發揮黨組織核心作用突出黨組織在政治、領導方面的優勢，不斷的積極培育、扶持和引導合作社健康發展，這樣將黨組織的政治優勢與合作社的優勢有機結合了起來，是聯結黨組織和帶動農民致富的新途徑，實現了黨建工作的完善創新與農村經濟發展的互助互利，共贏[4]。

采取“黨支部+合作社”模式有利于發展壯大村級集體經濟，形成了科學合理的利益分配機制，實現合作社和村黨組織收入的同步增長[5]。對此延邊州重點采取了兩項措施：一是推行村黨組織入股分紅模式，增加村級集體經濟。截止2012年末，全州村黨組織領辦創辦的合作社已達到234個，農村黨員領辦創辦的合作社達到529個，建立黨組織的合作社達到420個，為發展“黨支部+合作社”模式打下了堅實基礎（表1）。2012年全州農村合作社產生盈利約13.4萬元，已達到農村經濟收入的12%，其中，每年實現村集體增收10萬元以上的合作社達到19個；增收5至10萬元的合作社28個；增收5萬元以下的合作社177個，并帶動57367名農村群眾創業致富。

3 延邊州“黨支部+合作社”模式存在的問題

3.1 合作社黨組織覆蓋率不高

村級黨組織對合作社的重視程度不夠。一些村級黨組織和干部對農民專業合作組織中建立黨支部，思想認識不夠到位，有必要進行有效的引導和指導培訓，目前，延邊州合作社黨組織覆蓋率僅為20%，而且大多數合作社是聯合或掛靠成立黨組織的，獨立成立黨組織的僅占7.7%，有規范黨建工作制度的僅占17.8%，在合作社建立黨支部的僅有15家[5]，影響了“黨支部+合作社”模式的發展。

3.2 黨組織引領合作社發展的能力不強

黨組織的政治核心領導作用沒有得到充分發揮。其中表現為大部分農民專業合作社的黨組織是被動建立，由于專業合作社的負責人組建合作社就是以經濟利益為主要目的，所以大多只追求經濟發展，不追求政治進步。少數黨員的先鋒模范作用發揮不夠好， 即便是建立了黨組織，有的也是有名無實，發揮不了黨組織應有的作用[6]。并且大部分村黨組織仍然缺乏專業管理人才，尤其是黨組織書記自身不具備專業知識，再加上沒能充分了解合作社的優勢和特點，以至于在發展項目方面的能力還很欠缺。

3.3 大部分“黨支部+合作社”還存在管理不規范現象

目前，合作社的經營管理相對粗放，不夠規范，合作社管理運作的民主程度和公開程度還不高，村干部年齡偏大、文化偏低的狀況比較普遍，個別村領導班子整體素質不高，一些村干部只考慮個人和家庭經濟發展，不關心、不支持村集體經濟發展；由于村干部報酬相對偏低，一些懂經營、善管理的能人也不愿意當干部，致使村級經濟發展受到制約。導致大部分農民專業合作組織自身實力還比較薄弱，有的合作社實際上基本沒有開展工作，開展黨支部工作更沒有實際工作的平臺，沒有黨員培訓教育設施和開展黨員活動等方面，還存在一定困難。根據調查，在現有的合作社黨支部中，少數有辦公場所的，沒有一個支部建立相應的書面或上墻管理制度，很多工作處于應付狀態；而那些沒有辦公場所的就更談不上有制度了，影響了黨組織功能的發揮。

3.4 合作社收入和村級集體經濟之間沒有建立聯動機制

合作社的一部分黨員重個人、輕集體，黨員先進性發揮不明顯。長期以來，合作社的黨員絕大多數埋頭于抓經濟、求致富，加上合作社黨組織教育管理的不規范，有的長期不參與組織活動，黨員意識淡薄，缺乏責任感，模范帶頭作用沒有體現出來，黨員的先進性表現不明顯。一方面，多數合作社表面上是由村書記登記注冊實際是由個人創辦，根本沒有將集體經濟入股，這樣很難發揮集體經濟的作用。另一方面，個別合作社片面追求自身利益，不顧及村級集體經濟利益，影響了合作社對村級集體經濟的推動作用。

4 完善延邊州“黨支部+合作社”模式的對策建議

4.1 創新合作社黨組織設置形式

擴大黨組織的覆蓋面和加強黨組織的政治領導帶頭作用，堅持“發展、規范、可持續”為宗旨，采取橫向聯合、縱向整合的手段。創新組織的設置形式，采取以黨組織為基礎，將黨組織與合作社相結合。并可以根據村子的發展規模小，分散大的情況實行黨組織的直接領辦。合作社如果在本鄉鎮有一定規模和影響，可以由不同行政村村民組成社員，再通過鄉鎮黨委牽頭建立聯合黨組織；農民經紀人黨員具有流動性大的特點，并且長期在大中城市活躍，針對這種情況通過在黨員流動集中點上建立黨組織，形成無縫式黨組織網絡。

4.2 加強黨支部對合作社的扶持力度

引導各級黨組織和涉農部門加大政策扶持力度，有效落實優惠政策，加強資源整合，強化項目、資金扶持對接，幫助合作社發展產業項目。進一步豐富黨內幫扶、局企幫村、局企幫社等載體，選派有經濟工作和管理經驗的能人黨員干部幫扶合作社發展。充分發揮職能部門政策、人才、技術、銷售、信貸、法律等方面的優勢，為合作社提供全面支持，營造良好的發展環境。同時，加大發展農村黨員工作力度，注重將各類人才吸收到黨內，增強黨組織在合作社中的力量。

4.3 支持村黨組織領辦、創辦合作社

引導有條件的村黨組織領辦和創辦專業合作社，確保合作社經營性收入能夠真正納入村級集體經濟。對于仍未建立合作社的村，引導村黨組織直接創辦合作社；對于已經建立合作社的村，引導村黨組織牽頭，幫助合作社規范發展；對于成員跨村的合作社，由鄉鎮黨委牽頭領辦。健全合作社的黨建制度，選派鄉鎮黨員干部和村黨組織班子成員兼任合作社黨支部書記或副書記，切實抓好黨建工作，發揮黨組織凝心聚力促發展的核心作用。同時，引導村黨組織將閑置土地、資產等作價入股合作社，成為合作社的股東，獲得在生產經營方面的話語權，并以分紅的方式獲取集體收入，壯大村級集體經濟。

4.4 實施“項目支書”培育計劃，提高帶頭人的能力

要針對村黨組織開展培訓，提高黨組織在合作社經營，項目建設方面的致富能力，可以通過黨校、涉農等教育機構的有利資源。打造“思想解放、頭腦靈活，能找準項目、干成項目，能帶頭致富、帶領群眾共同致富”的“項目支書”，讓村黨組織書記成為懂經營、會管理、能帶富的核心領導，村黨組織書記能力強的可以領辦創辦專業合作社，帶動廣大農民積極參與，擴大增收致富的覆蓋面。村黨組織書記發揮引領帶頭作用，積極組織廣大村干部和黨員，共同支持和扶持合作社發展致富項目，帶領合作社、村集體和廣大農民增收致富。

4.5 發揮典型的輻射帶動作用

堅持“抓好試點、總結經驗、以點帶面、逐步推廣”的總體思路，通過推行“黨支部+合作社”模式的健康發展，積極扶持建立村級集體經濟的試點。同時，按照產業大聯合、合作社捆綁發展的工作方向，帶動其他黨組織和合作社共同發展，形成產業集群，增強輻射帶動作用。在此基礎上，積極總結發展經驗，加大宣傳推廣力度，引導更多的黨組織和合作社找準發展方向、增加集體收入、實現全面致富。

參考文獻

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[4] 王姝.農民專業合作社發展研究[D].延吉：延邊大學，2013.

[5] 射文組.“黨支部+合作社”—黨建富民新路徑[J].村委主任，2011（8）：22.

[6] 董樂平，馮樹偉.“黨支部+合作社”模式探密[N].延邊日報， 2008-12-02（1）.