淺談國慶鄉森林防火存在的問題及應對措施

[摘 要] 國慶鄉地處山區、半山區，林村交錯，林中有村、村中有林的特殊地理環境，并且鄉內伐區伐點較多且分散、人員較雜，群眾森林防火法律意識淡薄、林區農業用地多在山林邊緣、一部份山區偏遠交通不便導致撲救困難等一系列問題和隱患，據此提出一系列具體措施，包括加大宣傳教育力度；嚴格控制火源；建立健全森林防火指揮機構；加強值班管理和責任追究制度；加強領導，明確職責檢查督導；建立健全森防獎懲激勵機制，確保防火工作落到實處。

[關鍵詞] 森林防火 問題 措施 國慶

[中圖分類號] S762 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0099-02

一、基本情況

國慶鄉位于江城縣境中部，鄉政府距縣城7公里，東接曲水鄉，南與勐烈鎮毗鄰，西與寶藏鄉接壤，北接嘉禾鄉，東西最大橫距30公里，南北最大縱距28公里，年平均氣溫18.2℃，年平均降雨量2150mm，最高海拔鑼鍋山主峰2011m，最低海拔木易河入口860m，海拔高差1151m。全鄉轄6個村民委員會，78個自然村，105個村民小組。國土面積355.19平方公里，折合土地面積為53.28萬畝，森林面積37萬畝，覆蓋率達69%。

二、森林防火工作存在的問題

近些年來國慶鄉森林火情時有發生，多發的原因主要以下幾方面：

1.群眾森林防火法律意識淡薄，個別領導干部對森防工作的重要性認識不足

國慶鄉地處半山區，群眾大多世代為農，經濟較不發達，鄉內林地多，森林覆蓋率高。加上這里村民文化水平低，群眾對農事活動用火申報審批的思想意識淡薄，瑤族刀耕火種現象比重嚴重，更不知道野外用火要經過林業部門審批否則違法，生產用火操作不規范。村民思想麻痹又過于自信，往往為了圖省事，將應劈或鋤的雜草等堆積焚燒，沒有采取任何防護措施就點火，若遇炎熱干燥、風力較大的天氣，火借風勢很容易從迅速蔓延，致使森林火情頻發。

2.自然氣候條件極其不利

由于氣溫逐年偏高，降水量偏少，防火期間(3-4月)以干旱、大風、少雨等高危火險天氣為主，高火險時段對森林防火極為不利。國慶鄉森林以闊葉林和針葉林為主，可燃性相對較高，由于鄉村能源結構發生了根本性的變化和封山育林措施的落實，山上草高林密、林下枯枝落葉加厚，森林載體熱能貯存上升，火險系數越來越高也是導致森林火情頻發的原因。

3.單一樹種增多，林下植被減少容易引起火災

2002-2013以來，由于國家造林工程項目增加，林農毀林種林現象比較多，使得生態系統和林下植被受損，并且農戶種植主要樹種以思茅松和杉木為主，更加劇了林下可燃性，使得森林火災存在一定隱患。

4.火源管理控制難

國慶鄉的林地與農用地分布交錯，農民殘留有刀耕火種、燒蜂打獵等陋習，每年春季樹木返青之前，農事用火多，再加上春節和清明節前后上山掃墓等用火，給森林防火帶來了很大隱患和工作壓力，增加了火災隱患，野外火源管理難度加大。

5.森林火災預見難

森林火災是一種突發性強、地域廣、蔓延快、處置難的自然災害，森林火災的發生很難有預見性，為森林火災的預防帶來了很大的困難。

6.特殊地理環境和境內生產用火的不規范

國慶鄉地處山區、半山區，林村交錯，林中有村、村中有林的特殊地理環境，并且鄉內伐區伐點較多且分散、人員復雜，農村人民群眾的農村農事活動幾乎不斷，生產用火時間不規范、不統一，與森林防火戒嚴期沖突較為明顯，野外火源管理難度較大，生產性用火根本很難遏制，存在的火災隱患突出等種種因素和困難，林區農業用地多在山林邊緣，林地周圍雜草叢生，枯枝敗葉多，一但持續高溫天氣，植被就會變得干燥易燃。

7.森林火災個案查處難

一是有的人在防火期間上山燒蜂、打獵、野飲等引發的森林火災，這些行為易引起火災，行為人一發現起火不立即采取措施而逃之夭夭，這給調查火情帶來一定困難，二是因各種原因進行報復性引發的森林火災，行為人是有計劃、有預謀的縱火，無法取證，不利于案件的偵查。三是處罰對象的特殊性影響案件的打擊力度。有的處罰對象十分貧窮，是國家扶貧、幫困對象，無法兌現罰款處罰。四是癡、呆、傻等弱智群體引發的森林火災，對肇事者不好打擊。

8.對護林防火宣傳、管理、巡查、督促不到位，措施不夠有力

有些群眾根本沒有防火意識，干農活用火覺得很自然，考慮后果的較少，由于是單人行動，遠離村莊，發生火災時呼應不便，又無撲火的常識，使火勢無法控制造成森林被燒毀。

9.由于村組獎懲不力、缺乏有效的獎懲激勵機制，使農村群眾參與森防工作的積極性不高，有時導致工作被動。大部分村寨都建立了森防村規民約，由于獎懲不力，約束力不強，導致執行難度大，使村規民約變為“村規無約”，或是為了應付上級檢查而擺設，形同虛設。

10.農村撲火滅火力量不夠，大部分青壯年外出打工，在家多是老人和小孩，火災一旦發生，無法及時撲滅火災。此外，各村森林防火裝備器材落后、緊缺，滅火方式較為原始。

11.森林防火經費緊張，森林防火基礎設施建設嚴重滯后。各種防火措施上投入不足，缺乏財源設置防火帶，無法有效控制森林火災，遇上大的火災更沒辦法撲救。

三、主要措施

1.建立健全森林防火指揮機構

實行目標管理負責機構，認真執行森林防火有關方針、政策和法律法規。森林防火工作歷來是林業工作的一項中心工作，任務長期而艱巨，意義十分重大，責任重于泰山。鄉黨委、政府要把此項工作列入重要議程。森林防火工作做到早安排、早落實、早布置。要制定了森林防火工作的工作計劃、應急預案，成立鄉森林防火指揮所，在鄉機關組建一支以民兵為骨干的30人半專業機關撲火隊，在各村委會同時也要組建一支10至30人的群眾義務撲火隊，以確保森林火災的撲救任務。

2.實行目標管理機制

鄉長與各村委會主任簽訂森林防火責任狀，鄉林業服務中心主任與各村護林員、各村民小組長簽訂責任狀，把責任、獎懲落實到個人、落實到山頭地塊，鄉領導在掛鉤負責村委會工作的同時，也把森林防火工作一起納入掛鉤負責的范疇，林業服務中心也派出一名工作人員在防火期間重點負責所掛鉤的村委會的森林防火工作，并把工作的好壞作為年度履職考核的依據之一。

3.加大防火宣傳力度，進一步提高人民群眾的防火意識、安全防范、科學撲救意識

在鄉黨委、政府的統一領導和縣森林指揮部的布置、指導下，要由鄉黨委、政府領導，林業及各防火責任單位、鄉屬相關機關單位組成宣傳小組，分組分別到各村委會、村民小組，通過召開村民會議、發放戶主通知書、粘帖、刷寫宣傳標語等多種形式，把縣、鄉的林業工作會議精神、森林防火的政策和法律法規及在發生火災時撲救應注意的安全知識、事項認真地宣傳到廣大群眾中去，使廣大人民群眾真正懂得愛林、護林，提高了廣大群眾安全防范意識，避免出現不必要的死亡事故。到單家獨戶在林區放牧和生產生活的農戶家里進行宣傳，使宣傳工作不留死角，杜絕宣傳工作走形勢、走過場。

4.加強火源管理、規范生產性用火，嚴格實行申報審批制度

一是要加大宣傳力度，在重點林區、伐區要增加巡山人員，加大巡山護林的力度，加強林區伐點負責人和伐木工人的森林防火宣傳教育和監管，對轄區內的憨、聾、癡、啞及精神病人逐個造冊登記，落實監護責任人和監護責任措施。二是嚴格堅持生產用火申報審批辦證用火，凡在生產用火期內需要進行生產用火的，都必須到村委會或林業站辦理相關手續（準燒證）方能進行燒除，若發現無證燒除任何生產性用火，一律堅決依法查處。

5.加強值班管理和責任追究制度，確保信息暢通，確保森林防火工作的連續性、穩定性

為了能及時發現上報火情，及時進行火災撲救，做到“打早、打小、打了”，在森林防火期間，實行24小時值班制度，并對值班人員制定出嚴格的值班紀律。

6.加強領導、完善制度、齊抓共管、安全防范

要立足各項制度的落實，有效規范了森林消防運行機制。根據國務院《森林防火條例》和上級有關規定結合本鄉實際，要制訂《國慶鄉森林火險綜合整治細則》、《國慶鄉林區野外用火管理辦法》、《國慶鄉森林火災撲救預案》、《國慶鄉森林火災事故處理預案》、《森林防火指揮人員職責》、《森林防火值班制度及工作職責》等制度，并上墻公布，使森林防火工作有章可循，有規可依。針對一些轄區交界地帶的火災存在處置不當的現象，認真做好毗鄰地區的森林防火區域聯防工作。在火災發生時，立即啟動火災撲救預案，林業部門和各相關責任單位和當地群眾齊心協力、協同作戰，發揚不怕吃苦、敢于戰斗的精神奮力撲救，把火災的損失降低到最低限度。在撲救火災的同時，堅持以人為本，服從指揮，顧全大局，安全、科學地進行撲救，杜絕一切人員傷亡事故的發生。

7.加大打擊查處力度，增強威懾力

由縣森林公安、鄉司法所及鄉林業站組成森林火災專案組，聯合執法嚴查每起火災案件，切實落實“誰燒山、誰坐牢”。進一步加大打擊涉火違法犯罪行為，依法追究火災責任，對火災肇事者從重從嚴從快查處。

8.建立健全森防獎懲激勵機制，加大執行力度。

鄉、村要把森林防火工作列入村規民約，健全獎懲激勵制度，形成長效機制。設立舉報獎勵措施，以激發廣大群眾的積極性。

9.要加大資金投入，加強森林防火基礎設施和科技建設，提高撲救森林火災的綜合能力。

建立穩定的森林防火投入機制，將森林防火基礎設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，將森林火災預防和撲救經費作為公共財政支出納入同級財政預算，并不斷加強森林火災預測預警、撲火裝備、交通通訊工具、監測了望、林火阻隔等基礎設施和裝備建設。

結論：綜上所述，只要在認真總結過去經驗和教訓的基礎上，切實抓好森林防火工作各項長效機制的建設，加大森林防火的資金投入，就一定能夠開創國慶鄉森林防火工作的新局面，“無山不綠、有水皆清、青山常在、永續利用”的經營目標，就一定能夠實現!

參考文獻

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