道光禁煙

鴉片其物

正文開始之前，我們先講講鴉片。鴉片是用罌粟花的果實提煉而成的，最早的歷史可以追溯到五千五百年前，當時蘇美爾人把它叫作“快樂植物”。后來希臘語里它就叫作鴉片，在阿拉伯語里則叫“阿芙蓉”。唐朝之前，鴉片由阿拉伯傳到中國，成為藥鋪里的一種藥材，凡是大點兒的藥鋪里都會有，名稱是“阿芙蓉膏”，上千年來根本無人問津。這種“藥材”有一股子尿臊味，非常難聞。但它的藥用價值很高，比如鎮靜、清肺、麻醉等等，另外它還有兩個很重要的功效——可以治療感冒和拉肚子。

起初其他國家的人都不會吸食鴉片。印度人直接把鴉片吃到肚子里，阿拉伯人沖水喝，我國的中藥估計是熬著喝。到了雍正年間，中國人發明了一種吸食方法（也有說是爪哇人發明的，通過呂宋傳入中國沿海），就是把鴉片摻到煙葉中吸食。因為華人當時吸煙草的比例很大，所以鴉片一下子風靡起來，后來逐漸發展成使用煙槍直接吸食鴉片。

鴉片在清朝時并不是世界公認的毒品，因為它沒有在全球泛濫成災。中國之外，還很少有國家重視其危害性。雖然羅馬教皇認為鴉片可以使人產生依賴，譴責鴉片銷售，但是歐洲這時候已經不再是中世紀，宗教性質的譴責，關注的人多，奉行的人少。鴉片戰爭之后，中國被動地打開了國門，并且向全球輸出了大量的勞工，吸食鴉片的風氣也就借由中國勞工傳播到全世界，至此，海外才徹底認識到鴉片的毒品性質。

走私濫觴

全世界第一次禁毒，始于1729年雍正皇帝頒布禁煙令。此次禁煙的理由是鴉片煙這東西，最能淫蕩人心，讓人突然精神，時間一長就萎靡不振，傷風敗俗。

這時候發生了陳遠案：陳遠販運鴉片二十三斤，結果被漳洲知府李治國拿下了，他把陳遠按毒品販子治罪。陳遠喊冤，說這是藥材專用，并不是吸食的鴉片煙。后來有人跟皇上說，陳遠賣的鴉片是藥店專營的藥材，不是吸食的鴉片煙，鴉片只有加入煙草之中，才會變成淫蕩人心的毒品。雍正皇帝派人到藥鋪里一打聽，果然大部分藥鋪里都有鴉片，所以就把陳遠放了。

雍正年間雖然嚴禁鴉片煙，卻不禁止鴉片，海關也是照樣進口，照舊征稅，這種情況持續了將近八十年。

嘉慶四年（1799），兩廣總督覺羅吉慶決定禁止鴉片進口。他說，鴉片這東西，其實是洋人地里的泥，卻拿來換中國的銀子，太可恨了。而且老百姓吸了鴉片，就成了病人，連工作都找不著（古今皆同），從今以后，就不準鴉片進口了。

覺羅吉慶以降，海關就不再允許鴉片進口了。這個時期執行鴉片煙的禁令還是非常嚴格的，嘉慶十九年輿亮一案最能說明這個問題。

輿亮是廣州駐防正紅旗驍騎校，在永泰佐領手下當差。廣州副都統蕭昌進京時，他是親兵。他想販一點兒鴉片到北京，于是借了一百四十兩銀子，買了十一斤鴉片，偷偷藏在自己的箱子底。到了北京城外，怕城門盤查出來，就找來一個叫段大的人，給段大十八兩銀子，讓他幫忙偷偷運進北京，結果還是在崇文門被查了出來。

最終判決：輿亮是官員，明知鴉片是禁物，還販運進京，因為是旗人，罪加一等，革去驍騎校職務，帶枷一個月，發配新疆為奴。段大協助走私，打一百軍棍，勞改三年，由順天府（北京市）發配。從廣州到北京一路上，竟然沒有檢查的官員發現，所經之地所有官員連廣州海關在內，全部按律懲罰。二品大員副都統蕭昌（相當于軍分區副司令），一路之上竟然毫無察覺，由刑部從嚴處理。輿亮是軍人，歸廣州將軍管轄，將廣州將軍（相當于軍分區司令）本智以及廣州海關監督祥紹也交部嚴加議處。廣州發布《酌定查禁鴉片煙條規》，重申鴉片禁令。

為了十一斤鴉片，查辦兩位二品八旗大員，廣州到北京路途遙遠，沿途所有地方官都受牽連，可想而知當時對禁令的執行是多么嚴格。

鴉片成為禁品之后，一度向中國出口鴉片的英國東印度公司便不再往中國販賣鴉片了。但是東印度公司在印度還承包著大片的鴉片種植園，所以他們在印度把鴉片賣給小企業，由這些小企業販運，自己置身事外——鴉片的走私事實上就是由各國的小公司，或者是私人從事的。這當中包括荷蘭人、葡萄牙人、西班牙人（呂宋人）、印度人、美國人，販運最多的當然還是英國商人。他們除了在東印度公司購買以外，還從伊朗、土耳其、孟加拉等國購買和販運。

各國小企業把鴉片販運到伶仃洋一帶，也就是香港附近，裝載上船，然后自己來廣州商館，在商館中進行交易。中國的走私犯買了之后，發給一張票據，走私犯拿著票據就可以到海上提貨了。再由這些中國的武裝走私犯將鴉片販運到廣東、福建、臺灣以及長江沿岸。

實際在中國走私鴉片的，是沿海各地的幫會，其中最著名的是青幫、三合會和天地會。這些幫會當中都有一些亡命之徒，他們把鴉片裝載在一種叫作快蟹的船上，每個船上有幾十名水手，劃著幾十個槳。因為船小，吃水也淺，所以速度非常快，負責緝私的廣東水師根本追不上。再加上這些亡命之徒還在船上攜帶大量武器，海關的人也沒幾個敢為這事拼命，如果走私犯再行賄的話，鴉片的走私也就禁止不了了。

如此，鴉片終于在1840年前后泛濫成災了。接下來就是考驗道光皇帝的時候，他會怎么辦呢？

道光之惑

在道光皇帝執政初期，一共有三次禁令，每次禁煙的方法都不相同，先來說第一次。

第一次是兩廣總督阮元申請禁煙，他的辦法是塞源。

他對道光皇帝說，臣來廣州已經很多年了，以前禁煙的效果都不行，原因是方法不對，禁煙必須從源頭抓起。臣查了一下，鴉片走私主要是三個國家的人干的，一個是葡萄牙人，一個是英國人，還有一個是美國人。這葡萄牙人把澳門當基地，他們都是在東南亞做買賣的，回澳門的時候，經常夾帶鴉片。這英國人還行，他們有東印度公司管理，就是偶爾水手們偷偷帶一點，船主也不知道。就是這美國人最麻煩，他們這個國家沒有國王，沒人管，所以經常跑到廣州去走私。

臣覺得，如果船上有鴉片，就把整個船都退回去，讓廣州十三行的行商們對洋人行為負責，特別是那個商總伍浩官，讓他總負責。皇上，先把伍浩官治罪，讓他從嚴處理洋人的鴉片走私。如果兩年之內他管理的有效果，再給他去掉罪名，如果效果不大，就將他斬首示眾，來個殺一儆百，再換其他商人管理。這樣的話，鴉片肯定會絕跡。

道光皇帝覺得有道理，就讓廣州試行，把伍浩官治了罪，還懲辦了一些官員。洋人也真的害怕了，他們把鴉片船都開到伶仃洋一帶，再也不敢來廣州了。但是鴉片的銷量也從四千箱上升到了七千箱，阮元的辦法失敗了。

后來，有個叫黃中模的跟道光皇帝說，皇上，臣查了一下，最近我朝通貨膨脹，銅錢貶值得很厲害，原因是有人在廣州販鴉片。洋人到天朝來經商，本來規定只準以貨易貨，不準把銀子運出國的，當時這個規定就是想著天下只有這么多銀子，一旦運到國外，國內就沒有了。現在他們不來天朝做生意，改為走私，私下都把銀子運出國了。這事是歸廣東管轄，肯定有官員跟走私犯勾結。請皇上下旨，嚴查廣東官員，不管何人參與走私，一定要一查到底，絕不能讓一個人漏網。這樣一來人人自危，要不了幾年，鴉片就會絕跡，老百姓就永遠富裕了。

道光皇帝同意了，整個廣州雷厲風行，認認真真稽查了一番，把參與走私的官員發配的、判刑的，全部從嚴處理。廣東還發布了一系列的規定：《查禁銀出煙入章程》、《查禁鴉片分銷章程》、《失察鴉片條例》等等。伍浩官在這次整頓當中首當其沖，又被懲辦了一番。洋人個個寫保證書，保證以后再也不販賣鴉片了。可這一時期，鴉片走私首次超過一萬箱，黃中模的截流方法也失敗了。

道光十一年，劉光三對道光皇帝說，皇上，臣查了很多年了，以前無論是塞源，還是截流，鴉片還是走私盛行，這是為什么呢？原因就是吸鴉片的這些人太可憎了，他們把鴉片當成生命一樣，不肯招供販賣的源頭，沒有人愿意招供。臣想，這鴉片跟賭博一樣，賭博的人如果不招供在哪兒買的賭具，就要從重判刑，而這鴉片之害比賭博更可怕，以后抓著吸鴉片的人，不但要判刑，而且要讓他招供源頭，不招就從重判刑。這樣一來，不但吸煙的人肯定戒煙，就是販賣鴉片的人，也跑不掉了。

劉光三是全世界第一個把吸毒者當罪犯處置的人。道光皇帝非常認同這個辦法，立即下旨執行。這一年，鴉片銷量達到空前的一萬四千箱。

道光皇帝很苦惱，終于怒了，這些年來自己從未懈怠，一直把鴉片當成首惡從嚴治理，可越是嚴禁鴉片，鴉片就越是火爆，這到底是為什么呢？

據外國專家研究，在擁有豐富健康的精神生活時，在一個積極向上的氛圍里，在物質生活可以不斷被滿足，人們可以追求更高的生活品質的社會里，毒品會遠離人群。道光皇帝沒有這樣的意識，而道光年間所有的不利因素全部存在。人們沒有豐富的精神生活，人口眾多生活潦倒，物質匱乏，生活質量節節下降，大多數人沒有受到良好的教育，人們對前途充滿失望，所以會有更多的人開始在毒品中尋求自我麻醉。

另外還有一個重要的原因，就是道光皇帝的禁令，也從另一方面對鴉片起了宣傳作用。本來無知小民并不知道鴉片是什么東西，結果每天三令五申，不斷重復，如此一來，人人都知道鴉片了。而中國人自古以來，禁令逆反思維就比較嚴重，你越說不好，他就越不相信，你越說不敢碰，他就越好奇，終于讓很多人深陷其中，無法自拔。

終于有一天，有一個人冒出來跟道光皇帝說，還是不要禁止鴉片了。這個人就是著名的奸臣——許乃濟。

“奸臣”上奏

鴉片越禁越多已經是不爭的事實，各種方法幾乎用遍，卻沒有收到哪怕一絲一毫的效果。

終于有一天，太常寺少卿許乃濟上奏道光皇帝，他說，還是不要禁止鴉片了。

太常寺是管禮樂的，在清朝，這是一個典型的閑事部門。而許乃濟這個人，曾在廣東當過按察使（管理民生的副省長），他對鴉片走私情況非常清楚，他也從此因為這樣一篇文章成為了著名的奸臣。

道光十六年（1836），許乃濟給道光皇帝上了一道奏折，他說：

鴉片這東西，本來是藥材，是用來治療拉肚子的。吸的時間長了，就會上癮，吸鴉片的人很難克制，所以禁令都不管用。以前鴉片并不限制進口，乾隆年間，每年只有兩百多箱進口。但是到了嘉慶年間，實行了嚴格的禁令之后呢，鴉片就越來越多，現在每年走私將近兩萬箱。禁令越來越嚴，但卻越禁越多，幾乎天下到處都有煙民，國家每年也要耗費上千萬兩銀子。

以往洋人拿著銀子來中國做生意，沿海的老百姓都能賺錢。但自從鴉片走私盛行之后，洋人不需要拿銀子買貨了，國家的銀子有出沒進，所以物價越來越離譜。

皇上，天朝太平了二百多年，百姓休養生息，但銀子卻越來越少，生活越來越苦，原因呢，就是拿了中國的銀子去填了洋人的無底洞。

如果跟洋人停止貿易，對大清來講，本來也不稀罕百十萬的稅收，但是通商已經很久了，而走私鴉片的基本都是英國人，不能因為英國而斷絕了所有貿易。更何況，沿海幾十萬依靠外貿生意的老百姓怎么安置？

國內走私鴉片的，都是那些亡命之徒，船上配有武器，劃船的速度又快，水師根本追不上，更不要說洋人的船只，速度更快，更不可能追上。沿海這么大，任何地方都可以劃船去走私，再加上鴉片暴利，皇上，法律并不能解決所有問題啊。

臣以為，吸鴉片的人都是些不務正業的人，無足輕重。現在我朝人口眾多，不能因為這些癮君子的事而影響了整個天下。不如讓鴉片以藥材進口，洋人照舊納稅，這樣的話，納稅比行賄便宜，洋人何樂而不為呢？藥店里很多藥材都有毒性，自古以來也沒聽說要禁止，所以只要嚴禁官員、學生和士兵吸鴉片，每年國家就可以省下上千萬兩銀子。

還有，這鴉片是從罌粟花的果實里提煉的。這些年來內地不準種植，吸煙的人又無法斷癮，所以只能從洋人那里買。如果取消種植禁令，國內自產自銷，洋人無利可圖，走私不用禁，自己就會消失的。

許乃濟的一道奏折，讓道光皇帝陷入了深深的思慮當中。這些年越禁越多是事實，但要說不禁吧，似乎于人情道理也說不過去，但是錯在哪兒呢？道光皇帝百思不得其解，他干脆讓廣州的官員們自己討論，是不是要馳禁，看看再說。

此時的兩廣總督恰恰是鴉片戰爭中抗擊英國侵略的民族英雄鄧廷楨。他跟廣東巡撫（廣東省長）祁貢商量之后，回復道光皇帝，他們贊成弛禁鴉片。他們是這樣說的：

臣等商議之后，覺得執行鴉片禁令以來，效果有限。但如果改為弛禁，就必須嚴格執行一些規定，比如要嚴格控制銀子出境；只準行商進行經營；內地可以種植，但要加強管理；除廣州之外不許其他地區貿易——總之就是加強管理。

弛禁論在廣州引起了強烈反響，從行商到洋人，無不歡喜雀躍。特別是洋人，紛紛回國融資，準備來年大干一場。行商們也開心了，多少年來，鴉片暴利，他們不但沒有分享，反而替別人擔風險，現在終于輪到他們賺錢了。

但是還有一些人，堅決反對弛禁鴉片。他們認為多年以來，鴉片之所以屢禁不止，原因只有一個，就是還不夠嚴格，應該用更嚴厲的方法去禁煙。他們這群人當中，最著名的就是民族英雄林則徐。

莫衷一是

因為很多大臣反對，道光皇帝暫時還沒有弛禁鴉片。兩年后，鴻臚寺卿黃爵滋（管朝會禮儀的閑部門）也上了一道奏折，他主張嚴禁鴉片，并且提出了一種新方法。

他說：近十年來，因為鴉片走私，每年我大清有一千七八百萬兩銀子要出境，而現在更是達到了每年三千萬兩（黃爵滋杜撰），天下的銀子幾乎要被洋人掏空了。而這幾年，一兩銀子要兌換一千六百銅錢，通貨膨脹越發嚴重，百姓不堪重負。

朝廷下達的禁令，越來越嚴格，但是收效甚微，原因何在？皇上，鴉片是走私，需要和當地的官吏們分利潤，每年三千萬兩的缺口，這些緝私的官員們要分上幾百萬兩，怎么可能恪盡職守。再說沿海上萬里，處處都可以走私，防不勝防，所以管制走私，那根本是不可能的。

但是鴉片卻是不能不禁，鴉片之所以有這么龐大的市場，那是因為吸煙的人實在太多了，如果沒有吸煙的人，那么煙販子你請他來他也不來，所以根治鴉片的方法，不在于嚴查海口，而在于治理亂民，必須給煙民施加重刑。

請皇上下旨，給煙民一年時間戒煙，如果一年之內不能戒煙，就按謀反罪斬首。以前懲治煙民，都是打一百軍棍勞改三年。因為上癮，所以煙民戒煙本身就要受罪，相比之下挨些軍棍不足以威懾，現在把他們治成死罪，那煙民就再也沒有退路，只能戒煙了。臣知道這些煙民，他們寧愿戒煙死在家里，也絕不肯被皇上斬首示眾。而且吸煙的人很容易分辨，只要熬上他幾天，很快就會犯癮，所以絕不至于誣陷了好人。

臣查了一些資料，洋人制造鴉片，但是他們自己并不吸，洋人當中如果有吸煙的，他們國家的法律是把這些吸煙的綁在竹竿上，然后用大炮轟到海里去。就算是煙販子最多的英國，也同樣立法規定，吸食鴉片是死罪，所以洋人當中沒有吸鴉片的人（黃爵滋異想天開）。

臣請皇上嚴懲煙民。為了查出這些煙民，應當使用連坐和五戶連保，讓他們互相舉報。如果五戶當中有一人吸鴉片，五戶人家全部斬首。有旅客吸煙，就將旅館老板斬首示眾。只要上下一心，地方官員嚴格執行，那么幾年之后，我大清將再也沒有鴉片，通貨膨脹就再也不可能發生了。

這道奏折徹底擊倒了道光皇帝。他非常想嚴禁鴉片，只是覺得這個辦法有些過于嚴厲。但如果再不嚴肅處理，鴉片就會導致銀價升高，銅錢大幅貶值，進而導致大清嚴重的通貨膨脹。

為了慎重起見，道光皇帝咨詢了首席軍機大臣穆彰阿。穆彰阿也拿不定主意，但他建議道光皇帝，讓全國省部級大員集體討論要不要禁煙，要怎么禁煙。

當時全國的省部級官員雖然多，但是說話有分量的，卻只有三個人。這三個人分別是首席軍機大臣穆彰阿，直隸總督琦善，以及漢族官員中的領袖，兩江總督陶澍。

穆彰阿是道光皇帝的首席軍機大臣，讓全國省部級官員集體討論嚴禁鴉片的事，就是他向道光皇帝提的建議，這也就證明了他對于禁止鴉片，其實心中并沒有主意。

接下來就是直隸總督琦善了。直隸總督相當于現在的北京軍區司令兼河北地區省長，這個職位在大清的官員當中是最重要的。琦善對道光皇帝說：臣沒有在廣東當過官，對鴉片的事情并不熟悉。但是臣想，國家安定已經二百多年了，人口也越來越多，大清有銅礦，所以銅錢也就越造越多。但大清沒有銀礦，所以銀子是有定量的。這樣看來，銀價走高，銅錢貶值應該是正常的現象。

黃大人說抓著煙民就殺頭，再實行連坐，互相檢舉。窩藏、販賣、收容他人吸毒，只要跟鴉片有關，全部斬首。奴才覺得，這種方法不妥當。對販毒的懲罰要高于吸毒，這應該是一種法律精神，如果把吸毒的都斬首了，那么販毒的又如何處理呢？何況這一次，是要殺了二百多萬癮君子啊。到時候必定是相互揭發，貪污受賄，訛詐勒索，冤獄橫行。所以臣覺得，還是讓廣東一省嚴查走私犯更為妥當。

琦善的意見，是絕不能嚴懲吸毒者，還是要把重點放在嚴查走私上。接下來看陶澍的意見。

兩江總督這個職位，在大清官職里，僅次于直隸總督。當時全國一共有八個總督（河道和漕運兩位屬于專職），其他總督都管兩個省（四川總督更是只管一個省），只有兩江總督，管理的是安徽、江蘇和江西三個省。而且這三個省的財政收入基本相當于全國收入的六成以上，所以兩江總督這個職位非常重要，必須由德才兼備的人才擔任。

陶澍是一位傳奇人物，他也是整個道光時代最有魅力的大臣。他還有一項殊榮，整個大清只有他敢跟道光皇帝對著干。他講真話，辦實事，因為能力超強，所以道光皇帝也拿他沒辦法。另外他做事一絲不茍，從無差錯，所以這個時代，凡是最難辦的事情，都是他去干，也只有他的話，道光皇帝才會認真聽取。

陶澍本人對禁煙也是非常的上心，他在進行了細致的考查之后，對道光皇帝說了一句非常無奈的話，他說：

禁煙這件事情臣想了很久，臣實在沒有辦法。

穆彰阿是滿族官員中的領袖，陶澍是漢族官員中的領袖，他們兩個人基本可以代表當時整個的官僚集團。他兩個人的意見是一致的——臣沒有辦法。當時兩廣總督處在禁煙的最前線，所以鄧廷楨的意見也很重要。他說：

不能將吸煙的人斬首，因為這一次人數實在太多了。給煙民一年戒煙，根本無濟于事，因為凡是吸毒者，早就知道鴉片的毒性，但卻很少有人能夠成功戒煙，原因是煙癮讓他產生了僥幸心理。如果一年之后他們都沒戒煙，殺還是不殺呢？如果殺，那全國要殺二百多萬人，而且還有后續吸毒者，殺不勝殺。如果不殺，那就是朝令夕改，天朝律法威嚴將蕩然無存。

但是鴉片的走私已經越來越嚴重了，所以，除了廣東要嚴查重懲之外，臣的辦法是：文身。凡抓住的吸毒者，都在臉上刺四個字“吸食鴉片”，如果他再犯，就在另一邊臉上再刺這四個字。抓住的鴉片販子，就在臉上刺“販賣鴉片”，再抓住的話，就流放黑龍江，給披甲人為奴。到時候全國人民都知道他們是煙販子、癮君子，他們也就無所遁形了。

問題實質

當時所有要求禁煙的奏折，都指向了銀價升高這個問題。說白了，嚴禁鴉片雖然有道德方面的考慮，但實際是因為銀價升高導致的，這是一個復雜的問題。

清朝當時實行的是雙幣制，白銀和銅錢都可以作為貨幣，都可以流通，那么僅國內就存在著匯率的問題。

金、銀、銅這三個有色金屬，自唐代開始，國家就制訂了它們之間的匯率，1：10：1000。一兩黃金=十兩白銀=一千兩銅。但是這個匯率基本上跟沒制訂一樣，因為有的地方白銀多，有的地方銅多，所以民間有自己的匯率，這是根據市場規律形成的。

原本中國是沒有多少銀礦的，中國的白銀大部分是從日本和美洲運來的。在清朝中期以前，中國是嚴重的貿易順差，基本上來中國做生意的洋人，都是將整船的銀元運來，購買茶葉等商品。二百多年里，從外國輸入中國的白銀在6億～11億兩之間，每年都有數百萬的輸入，所以中國的白銀一直是貶值的。

道光朝的銀價上漲，是因為出現了很多的狀況，正是這些狀況的綜合因素影響了銀價。

第一個原因是銅錢制造得越來越多。從康熙朝到乾隆朝這一百多年時間里，每年國家大約鑄造2億到3億枚銅錢，但是從嘉慶朝到道光朝的短短三十年時間，就鑄造了超過20萬億枚銅錢，如此大規模印鈔，怎么可能不貶值。

第二個原因，中國的銅都是從云南銅礦開采的，而道光前期云南銅礦出現大問題，導致產量下降。產量是下降了，但是錢卻不許少鑄，怎么辦？很簡單，降低銅錢的含銅量。于是大量劣質的銅錢上市流通，所以成色下降必然導致貶值。

這第三個原因，就是前兩個原因共同的作用。市場上有一個規律，叫作劣幣淘汰優幣。簡單講，就是保值的鈔票是不流通的，原因是大家都希望保存它，而把貶值的鈔票花出去。世界上如果哪個國家的鈔票信譽度好，而且保值，那么別的國家和老百姓就會拿它當儲備。于是在大清朝，銅錢大量流通了，而富戶們都把白銀儲備起來，以備不虞。

第四個原因，就是假鈔問題了。據說當時中國流通的銅錢，大約有四成是假幣，假幣只使用很少的銅，但是質量看上去還行，于是銅錢貶值。

第五個原因才是貿易逆差的問題。

根據政治經濟學專家賀力平教授進行的認真測算，再參考一些國外的資料和論述，鴉片戰爭前，實際中國的貿易逆差大約有五十多萬兩，沒有黃爵滋說的兩三千萬兩那么可怕。把這五十萬兩貿易逆差與當時國內6萬億～11萬億兩白銀的總量相比較，可以說，白銀外流并沒有想象的那么嚴重。但是，要知道在這之前，中國一直是貿易順差，也就是每年國內都要涌入大量白銀，現在不但沒有了，而且還在流失，問題看起來自然就比較嚴重了。

第六個原因，是當年全球白銀產量的暴降。道光皇帝繼位之前，全球白銀產量平均每年280萬盎司，其中有一半要輸入到中國。道光皇帝駕崩以后，基本也是這個產量。偏偏就是道光在位的這三十年，平均每年只有150萬盎司，那就沒有辦法了，是老天爺在跟道光皇帝開玩笑。

大清出現了嚴重的問題，大臣們人人都看到了。如果以白銀為貨幣的話，那么大清就是嚴重的通貨緊縮。如果以銅錢為貨幣的話，那就是嚴重的通貨膨脹。表面上看，是嚴重的匯率問題。

清朝沒有專業的統計部門，所以沒有人知道這些情況。只有琦善略微關注到白銀升值與人口和貨幣本身之間的關系，其他所有人，都把國內的匯率問題簡單化，把矛頭指向那罪惡的鴉片貿易。

英國政府一直說鴉片戰爭是一場貿易戰爭。美國的漢學家們也說，如果沒有鴉片貿易的話，那么大清自己的匯率問題，同樣還是會引發貿易戰爭，只不過名詞也許就是棉花戰爭，或者呢絨戰爭。

峻法出臺

集體討論沒有達成統一的結論，禁煙方法五花八門，論起銀價升值的真正原因，只有琦善略微觸及，而單說效果的話，雖然鄧廷楨的刺字有點兒陰損，但執行的效果估計還會好一些。

全國的省部大員共有二十八個人陳述了看法，其中有八人同意加重懲罰，成為后世的嚴禁派，他們當中以陶澍和林則徐為首。但大部分的官員，都主張禁毒應該從源頭抓起，以嚴查走私和販運為主，不能將二百多萬吸毒者全部斬首，他們當中，以琦善和鄧廷楨為主。

為此，道光皇帝特地召回了在家服孝的穆彰阿，由他來主持一個大型會議，讓全體在京高官集體審議這些奏折，同時將兩年前提出弛禁論的許乃濟撤職。這其實已經發出了一個信號，雖然同意嚴禁的只是少數人，但是道光皇帝比較傾向嚴禁派。

這其中恐怕就牽涉到另外一個重要因素——態度。能不能禁止只是能力問題，但要不要禁止就是態度問題了。道光皇帝是非常注重儒家傳統的，對這樣的大事，他不可能不表態，事實上全國官員所等的，就是他的態度。而他更不可能讓臣子們去議論自己的價值取向，其實從一開始，嚴禁就是必然的結果。

集體討論的結果誕生了三十九條《欽定嚴禁鴉片煙條例》，這篇條例總共有九十四頁內容，非常的嚴厲和復雜。主要內容如下：

所有吸毒人員，在一年半之內必須戒煙，不能禁煙者將被判刑，絞監候（死緩）。鴉片煙販，就地正法，斬立決。所有開設煙館，提供吸煙場所，以及包庇販毒的官員，就地正法，絞立決。為國內走私提供貨源的洋人，就地正法，首犯斬立決，從犯絞立決。

這就沒有什么好說的了，除了吸毒人員是死緩以外，其他凡是參與鴉片銷售的相關人員，無論洋人還是中國人，全殺，就地正法，一個活口不留。

很諷刺，被后世評為弛禁派代表，主張喪權辱國的大漢奸穆彰阿，卻制訂了如此嚴格的禁煙法律，并且有專門針對洋人的內容，可以說，這是一部全球禁毒條例。

這里要著重講一下，清朝對洋人實行的其實一直是治外法權，洋人行動受約束，但不受審判。西洋各國沒有治外法權，那是因為他們的立法精神相同，而中國的立法精神跟西洋相比則不存在可比較性。

但是為了禁毒，大清的法律明確規定了，洋人販賣鴉片也要斬首。這里牽涉到一個重點，在洋人本國，販賣鴉片是合法的。而且這些洋人也沒有在中國境內販賣鴉片（當時國際上沒有國家海域的說法，凡在海上都算公海），那么應不應該執行斬首呢？從法理上看，當時也沒有這么復雜，道光皇帝是天子，普天之下莫非王土，皇帝當然能處死所有的人，包括洋人。哪怕是在境外販賣，也照樣可以斬首。

法律有了，接下來就需要執行法律的人，這個人道光皇帝已經想好了。

當時全國的督撫大員當中，最能干的一共有四個人，直隸總督琦善、兩江總督陶澍、湖廣總督林則徐和云貴總督伊里布，兩個旗人兩個漢人（琦善是蒙古八旗）。陶澍身體有病，而且兩江事務繁重，就不勞煩他了。滿人操守不好，貪污受賄嚴重，那么全國實際只有一個人選，這個人就是林則徐。

禁煙人選

跟其他三個人相比，林則徐的特長是公正，他潔身自好，公正廉明，在懲治腐敗方面不遺余力，而且他是少數主張嚴懲吸毒者的大臣之一。另外他還有一個特點，就是性急。小時候，他的父親對他說，你日后定能成大事，但我就怕你的急躁害了你。這一次，道光皇帝用的就是他的急躁。若沒有一位雷厲風行的官員主持禁煙，那么這次運動就跟以往數次一樣，流于形式。

選擇林則徐還因為他是最重視禁煙的官員，他對道光皇帝說了那句光耀古今的名言，“若猶猶泄泄，是使數十年后，中原幾無可以御敵之兵，且無可以充餉之銀”。

這句話還是重重敲打了道光皇帝，如果再不治理鴉片，軍隊將再也沒有戰斗力。從另外一個方面，也可以看清楚道光皇帝的思路，他沒有選擇一些有外交經驗的官員，而是把這副重擔交給了懲治腐敗的官員。在他的內心里，這次禁煙的重點是對內，而不是對外。就像黃爵滋所說的，沒有吸煙的人，就沒有鴉片市場，沒有鴉片市場，就不會再有販煙的人，所以嚴禁鴉片首要不在于杜絕海口，而在于懲治亂民。

林則徐進京了，八天之內道光皇帝召見了八次。賜紫禁城騎馬，考慮到林則徐不太會騎馬，又改成了讓他坐轎，考慮到林則徐跪在地上不舒服，每次召見都給林則徐鋪上氈墊。十九次秘密會談，圣恩深重。

但是沒想到，十九次召見，林則徐只表達了一個想法，我不想去。

林則徐為什么不想去？他可是最為百姓稱道的“林青天”。他嫉惡如仇，對腐敗官員嚴懲不貸。道光皇帝看重的就是他的這種品質，派他去廣州，就是為了打破廣州海關的利益集團。道光皇帝認為，鴉片無法禁絕原因就是廣州稽私不力，原因就是貪污腐敗。

按照儒家傳統美德，青天大老爺肯定會在腐敗最嚴重的地方，以林則徐湖廣總督兼左都御史，從一品大員的官銜來看，全天下除了道光皇帝，還有誰是他不敢懲治的？

偏偏廣東海關的這個貪污犯，他真的不敢懲治，這個貪污犯就是道光皇帝本人。

皇帝的消費是非常高的，經管皇室消費的是內務府，內務府的收入來源有很多，比如黑龍江的金礦、東北的鹿茸人參、江南最好的絲綢（江寧織造）、景德鎮的瓷器（官窯）、皇莊的收入，當然，還有廣州海關。

廣州海關的正稅要解交到內務府，而規費，也叫陋規，就直接由皇家收取了，甚至連內務府都不能沾手。特殊情況下，比如天災人禍、公主出嫁、太后過壽、皇子娶妻，皇帝也會直接去找廣州十三行勒索，這些費用最終都轉嫁到了洋人頭上。所以廣州海關還有另外一個名稱，叫天子南庫。

廣州十三行曾經因為皇帝的勒索，成立了一個公所基金，每名行商都要把利潤的百分之十放到基金里，以供皇帝勒索。其中賬目顯示1807年基金向皇帝上貢五萬五千兩，為軍費捐了六萬多兩，為治理黃河捐了將近十三萬兩，向戶部上交五千多兩，向京城的官員們行賄用了二十萬兩。

從1807年到1813年這短短的六年時間里，公所基金總共支出了將近五百萬兩銀子，這當中，還不包括直接向商人們勒索的銀子。

“茍利國家生死已，豈因禍福趨避之。”這句話是林則徐被流放的時候說的，但至少也表達了他當時的想法，他不想去，為了國家，他卻不能不去，道光皇帝的恩寵也逼得他不能不去。據說道光皇帝曾經流著淚對林則徐說，如果不能禁絕鴉片，朕有何面目去見列祖列宗。

最后道光皇帝要求林則徐，鴉片必須要禁止，但是戰爭卻絕不能挑起。不得不佩服道光皇帝的心思細密，整個朝廷無數大臣，多次會議，卻從來沒有一個人把洋人當回事，只有道光皇帝想到了戰爭。

林則徐上路了，他要去廣東禁煙。他的好朋友龔自珍生活潦倒，想跟著去廣東謀個差事，林則徐婉言拒絕了，他覺得廣東情況復雜，民夷混雜，官府軍隊洋人行商盤根錯節，這一次差事不好辦啊。他猜對了結局，卻沒有猜對原因，他沒有被盤根錯節的局勢整倒，也沒有栽在反腐的最前線，而是倒在了洋人的船堅炮利之下。