內(nèi)部審計在高校反腐倡廉中的作用

[摘要]內(nèi)部審計是指組織內(nèi)部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來促進組織目標(biāo)的實現(xiàn)。本文從不同側(cè)面詳細闡述內(nèi)部審計制度在高校反腐倡廉工作的重要作用。高校內(nèi)部審計不僅為高校反腐倡廉工作提供制度保障，而且有效制約腐敗事件的發(fā)生，對高校反腐倡廉工作向前發(fā)展還起到推動作用。

[關(guān)鍵詞]高校；內(nèi)部審計；反腐倡廉；作用

內(nèi)部審計是指組織內(nèi)部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來促進組織目標(biāo)的實現(xiàn)。國家審計署劉家義審計長認為，內(nèi)部審計必須在維護財務(wù)收支、會計核算準(zhǔn)確恰當(dāng)基礎(chǔ)上，承擔(dān)起推動內(nèi)部控制建設(shè)，強化風(fēng)險管理的重要職責(zé)。教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定\"則認為內(nèi)部審計還有促進教育行政部門和單位加強廉政建設(shè)的特殊功能。關(guān)于內(nèi)部審計在高校反腐倡廉建設(shè)中的作用，一直是紀檢、監(jiān)察、審計工作者和一些專家學(xué)者研究探討的問題。

一、內(nèi)部審計為高校反腐倡廉工作提供制度保障

對于高校反腐倡廉工作，中共中央總書記習(xí)近平同志給予我們工作的思路，他指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。他明確的指出，制度建設(shè)在高校反腐倡廉工作中的重要地位。縱觀當(dāng)前，在實際工作中，出現(xiàn)的干部違規(guī)違紀現(xiàn)象中，很多都是因為制度建設(shè)不夠完善所造成。

高校內(nèi)部審計制度的建立，更夠更好的為高校反腐倡廉工作提供制度的保障。內(nèi)部審計制度通過采取不相容職務(wù)分離、授權(quán)審批、會計系統(tǒng)、財產(chǎn)保護等控制流程，結(jié)合了解—詢問—觀察等調(diào)查方法，對業(yè)務(wù)關(guān)鍵點進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)薄弱點，采取相應(yīng)的措施，防止腐敗事件的發(fā)生。

高校內(nèi)部審計制度，不僅可以促進高校進行審計的制度建設(shè)，同時還可以對已有的審計制度進行規(guī)范和健全。在高校進行內(nèi)部審計活動過程中，可以不斷發(fā)現(xiàn)已有制度中出現(xiàn)的漏洞和制度的滯后性。有些制度的存在不能更好的約束干部的違規(guī)違紀行為的發(fā)生，防止違規(guī)違紀事件新的“變形”，如開會與出國公費私用、公款旅游、學(xué)術(shù)腐敗等行為。需要在開展內(nèi)部審計活動中，不斷完善審計制度，將制度全覆蓋，約束不留盲區(qū)，沒有死角。

二、內(nèi)部審計有效制約腐敗事件的發(fā)生

高校內(nèi)部審計制度要貫穿在高校整個教育教學(xué)活動之中，本著預(yù)防犯罪，未雨綢繆，預(yù)防為主的原則，使決策更加完善。

首先，高校內(nèi)部審計制度通過查找高校各校活動中制度和管理中存在的漏洞，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決措施。促使被審計的人更夠增強合規(guī)意識，完善管理制度，彌補存在的漏洞。其次，高校通過實施內(nèi)部審計制度，推行事前審計、事中審計和事后審計向結(jié)合的原則，對學(xué)校的規(guī)章、制度、辦法和實施條例履行情況進行監(jiān)督檢查，提高干部和辦事工作人員的依法辦事的自覺性。

高校內(nèi)部審計旨在加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止權(quán)力濫用、錯用事件發(fā)生。高校內(nèi)部審計較企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部相比，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部主要是對經(jīng)濟審計事項較多，而對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部而言，審計的內(nèi)容不僅是經(jīng)濟責(zé)任，還有政策的執(zhí)行情況。因而，審計的內(nèi)容要更加全面、細致。通過定量分析領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作績效、工作業(yè)績和對相關(guān)政策的執(zhí)行情況。還要將內(nèi)部審計制度要規(guī)范化、常態(tài)化和科學(xué)化。將傳統(tǒng)的離職審計演變?yōu)殡x職前審計和任職前審計兩部分；要堅持在任期內(nèi)的定期審計，將審計監(jiān)督的關(guān)口前移，強化高校內(nèi)部審計對權(quán)力的制約性和監(jiān)督性，使內(nèi)部審計更具有針對性和實效性，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的履職責(zé)任意識，進而對建立和健全權(quán)力監(jiān)督機制具有重要作用。

三、內(nèi)部審計推動高校反腐倡廉工作向前發(fā)展

內(nèi)部審計主要通過審核被審計單位的財政收支、財務(wù)收支，監(jiān)督各項經(jīng)營活動的真實性、合法性、效益性，評價內(nèi)部控制制度的適當(dāng)性、合理性和有效性。內(nèi)部審計人員在對本單位進行審計過程中，深知在教育教學(xué)活動中，哪些是關(guān)鍵部位，哪些是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在審計過程中，對這些地方提高警惕，圍繞關(guān)鍵點進行詳細審計。同時由于對于教育教學(xué)環(huán)節(jié)的了解，在事件立項階段，審計人員便可以進入項目中，對容易引發(fā)腐敗事件的環(huán)節(jié)提出專業(yè)意見，這樣便可以將事件發(fā)生消滅在萌芽階段，這樣便可以有效的預(yù)防腐敗事件的發(fā)生，減少高校因腐敗而產(chǎn)生的損失。尤其可以有效制止貪污、挪用公款、私設(shè)小金庫等經(jīng)濟違法行為的發(fā)生。

腐敗事件的發(fā)生是制約我國高等教育事業(yè)向前發(fā)展的因素，也是制約高校自身發(fā)展的毒瘤，建立和健全高校內(nèi)部審計制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計制度的監(jiān)督責(zé)任，逐步形成預(yù)防腐敗犯罪與懲治腐敗犯罪相結(jié)合的工作手段與措施，并形成長效機制，為高校反腐倡廉工作提出新的思路和工作方法，促進我國高等教育事業(yè)的和諧發(fā)展。

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