工傷認(rèn)定的若干問(wèn)題探討

[摘要]工傷就是指勞動(dòng)者在從事職業(yè)活動(dòng)或從事與職業(yè)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)時(shí)所遭受的事故傷害或者職業(yè)病傷害。在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)開(kāi)始得很早，所以在19世紀(jì)末就已經(jīng)建立了較完善的有關(guān)工傷認(rèn)定的法律制度。但我國(guó)由于工業(yè)起步晚，有關(guān)法律的研究相對(duì)較晚，關(guān)于工傷認(rèn)定的法律還不夠完善，引發(fā)了一系列的問(wèn)題。要想真正地保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，就必須要建立健全相應(yīng)的法律制度，應(yīng)該有效地疏散工作單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，確定工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞]工傷；工傷認(rèn)定；法律制度；對(duì)策

引言

工傷認(rèn)定本身就是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，再加上因法律制度的不完善，導(dǎo)致了工傷認(rèn)定的過(guò)程困難重重，工傷認(rèn)定要結(jié)合多方面的因素，從保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和維護(hù)公共利益的角度進(jìn)行具體的評(píng)判和認(rèn)定。

一、工傷與工傷認(rèn)定的概念

工傷：根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定：為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，制定《中華人民共和國(guó)工傷保險(xiǎn)條例》。該條例只是說(shuō)明了制定該條例的目的，并沒(méi)有明確地規(guī)定工傷是什么，但從中可以看出工傷就是指因公受傷，也就是因?yàn)楣ぷ髟馐苁鹿蕚蛘呗殬I(yè)病傷害。

工傷認(rèn)定：根據(jù)我國(guó)的法律界定，工傷認(rèn)定就是勞工部門(mén)依法判定勞動(dòng)者的傷害是否屬于法律規(guī)定工傷的一種具體的行政行為。我國(guó)的行政法和行政訴訟法規(guī)定：用人單位，勞動(dòng)者或者其直系親屬對(duì)工傷認(rèn)定的結(jié)論不認(rèn)同的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議的結(jié)論不服的可以提起訴訟。工傷認(rèn)定是保障勞動(dòng)者享有工傷保險(xiǎn)的依據(jù)，關(guān)系到受害職工，用人單位的利益，所以說(shuō)，工傷認(rèn)定是極其重要的。

二、我國(guó)現(xiàn)行工傷認(rèn)定法律的不足

在我國(guó)，絕大多數(shù)有清晰的勞動(dòng)關(guān)系和清楚事實(shí)的工傷，通過(guò)先行的工傷認(rèn)定制度都能得到確認(rèn)。但是我國(guó)工傷認(rèn)定過(guò)程產(chǎn)生的社會(huì)效果卻不那么盡人意，為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的反差？其根本原因在于我國(guó)現(xiàn)行的工傷認(rèn)定法律存在著不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工傷認(rèn)定的對(duì)象問(wèn)題

在判定是否屬于工傷這類案件時(shí)，首先就是要調(diào)查工傷認(rèn)定的對(duì)象是否屬于我國(guó)現(xiàn)行法律中規(guī)定的范圍。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，工傷認(rèn)定的對(duì)象要是中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)的職工或者是個(gè)體經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的雇工，這樣就表示對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)果不贊成而提起訴訟的有可能是有工傷的勞動(dòng)者或者其直系親屬，也有可能是關(guān)聯(lián)的用人單位。但在事件中還存在一些問(wèn)題：一是非法用人單位的職工在工作時(shí)受到傷害由誰(shuí)負(fù)責(zé)；二是在租賃和承包中，租賃和承包者為個(gè)人時(shí)，其雇工因公受傷是否屬于工傷認(rèn)定的范圍。

（二）工傷范圍羅列的問(wèn)題

工傷認(rèn)定的范圍是認(rèn)定是否為工傷的法律依據(jù)，我國(guó)現(xiàn)行的法律采用否定舉例式的規(guī)定把是否屬于工傷的情況加以具體的羅列，但羅列這些情形的依據(jù)并沒(méi)有說(shuō)明。法律中規(guī)定情形非常的詳細(xì)，但是卻沒(méi)有涵蓋所有的工傷的情況，實(shí)際中工傷的情形遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比列舉的這些復(fù)雜的多。有關(guān)部門(mén)在處理非列舉情形的工傷時(shí)，只能根據(jù)已列出的這些情形加以推斷或作出更加詳細(xì)的規(guī)定，由于個(gè)人認(rèn)識(shí)的偏差，對(duì)是否為工傷有不同的看法，雙方各執(zhí)一詞，可能造成有關(guān)部門(mén)在工傷認(rèn)定的過(guò)程中產(chǎn)生矛盾。這種列舉式的規(guī)定相對(duì)來(lái)說(shuō)缺乏遠(yuǎn)瞻性，具有局限性、操作性，隨著工作種類的增多，發(fā)生工傷的情形也越來(lái)越多，這樣會(huì)導(dǎo)致很多工傷的認(rèn)定無(wú)法可依。

（三）工傷認(rèn)定決定權(quán)模糊導(dǎo)致循環(huán)訴訟的問(wèn)題

在現(xiàn)行的工傷認(rèn)定條例中，工傷是由該用人單位所在地的勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定，也就是當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)行政部門(mén)具有工傷認(rèn)定權(quán)。根據(jù)行政法規(guī)定，工傷關(guān)聯(lián)的雙方，也就是有工傷的勞動(dòng)者或其直系親屬和用人單位對(duì)工傷認(rèn)定的結(jié)果有不服的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議依然不服的，可以依法提起訴訟。而工傷認(rèn)定權(quán)屬于勞動(dòng)行政部門(mén)，法院只能做出是否撤銷勞動(dòng)行政部門(mén)的工傷認(rèn)定決定，但不能修改工傷認(rèn)定。如果勞動(dòng)行政部門(mén)不執(zhí)行法院的判決，這種情況下勞動(dòng)部門(mén)只能再進(jìn)行復(fù)議，這樣就會(huì)產(chǎn)生循環(huán)訴訟。

三、完善我國(guó)工傷認(rèn)定法律的策略

（一）構(gòu)建新的法律制度

構(gòu)建新的法律制度并不是完全地舍棄原有的法律制度，而是要取其精華，去其糟粕。工傷認(rèn)定是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，原有的法律制度在工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)的方面比較模糊，在制定新的法律制度時(shí)，首先要確定工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，也可以考慮設(shè)置專門(mén)的工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)，這樣可以保障工傷認(rèn)定過(guò)程的公正性。其次是針對(duì)工傷認(rèn)定的程序作進(jìn)一步的調(diào)整，可以通過(guò)最有效的方式在最短的時(shí)間內(nèi)解決工傷認(rèn)定的問(wèn)題，提高效率。

（二）明確工傷認(rèn)定的對(duì)象

現(xiàn)行的法律對(duì)工傷的認(rèn)定對(duì)象并沒(méi)有明確地界定，而這種不明確的界定就導(dǎo)致了很多因公受傷的勞動(dòng)者得不到應(yīng)有的安全保障。因?yàn)樯鐣?huì)的用人單位多種多樣，就造成了工傷認(rèn)定對(duì)象的多樣化，這樣會(huì)使多方用人單位對(duì)自己的責(zé)任進(jìn)行推諉，使勞動(dòng)者無(wú)法獲得醫(yī)療救治或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。新的法律制度應(yīng)該充分考慮到這一情況，讓新的法律能保護(hù)更多在工作中受傷的勞動(dòng)者。

（三）改變羅列式的工傷認(rèn)定范圍

羅列式的工傷認(rèn)定范圍非常的具體詳細(xì)，而正是這種具體詳細(xì)就導(dǎo)致了工傷認(rèn)定范圍的局限性，讓很多的工傷沒(méi)有辦法進(jìn)行有效及時(shí)的認(rèn)定。新的立法應(yīng)該改變這種羅列式的立法方式，讓更多的工傷認(rèn)定變成有法可依的。

（四）賦予法院最終的工傷認(rèn)定權(quán)

因?yàn)榉ㄔ簺](méi)有認(rèn)定工傷的決定權(quán)，有可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)法院的判決不服，不執(zhí)行法院的判決，勞動(dòng)部門(mén)只能再次進(jìn)行復(fù)議，這樣會(huì)導(dǎo)致循環(huán)訴訟，會(huì)使工傷認(rèn)定的效率下降，讓因公受傷的勞動(dòng)者無(wú)法及時(shí)得到應(yīng)有的救治和補(bǔ)償。

結(jié)束語(yǔ)

工業(yè)的迅速發(fā)展增加了工作過(guò)程中受傷的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在我們這樣的相關(guān)勞動(dòng)保護(hù)法還不是很完善的國(guó)家，工傷發(fā)生的頻率更是逐年增多。為了有效及時(shí)地預(yù)防工傷、保障勞動(dòng)者的合法權(quán)利，我們必須轉(zhuǎn)變?cè)斜Ｗo(hù)勞動(dòng)者的觀念，致力于完善我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，把工傷認(rèn)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，讓法院具有工傷認(rèn)定權(quán)。

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