經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度分析

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摘 要：2012年中國的GDP增長(zhǎng)速率首次出現(xiàn)“破8”現(xiàn)象，也是近20年來首次中國經(jīng)濟(jì)增速的最低值。與此同時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中也出現(xiàn)了一系列令人擔(dān)憂的問題，比如資源消耗過高、區(qū)域發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境惡化、腐敗現(xiàn)象滋生等等。這一系列問題都在各方面阻礙著中國經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。基于這些方面的考慮，近年來學(xué)者開始從制度層面考慮我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，究竟中國政府在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要扮演什么樣的角色是我們必須深思的。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;制度分析;問題

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制度的重要性

馬克思制度理論從所有制和生產(chǎn)關(guān)系入手，揭示了資本主義的本來面目，強(qiáng)調(diào)了資本家基于剩余價(jià)值的追求，不斷對(duì)雇傭者的勞動(dòng)力進(jìn)行剝削，這種競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力和強(qiáng)制性從客觀上推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而導(dǎo)致了資本主義私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)制度的確立。而其中內(nèi)在的、自然的促進(jìn)和協(xié)調(diào)力量促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這種力量就是市場(chǎng)制度。馬克思把制度視為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，就能夠極大的促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，如果生產(chǎn)力與制度不相適應(yīng)就會(huì)起到相反的作用。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期、綜合的過程，在這個(gè)復(fù)雜的歷史過程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式受到各種因素的制約，生產(chǎn)力水平、社會(huì)分工、文化水平等等都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。從最近幾年我國對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的研究來看，長(zhǎng)期以來存在著轉(zhuǎn)變困難的原因其實(shí)是體制問題。各種影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的因素在沒有體制的作用下，中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是很難有根本性與實(shí)質(zhì)性的改變。對(duì)于過去我國在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中一味的強(qiáng)調(diào)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)方法，從制度或者體制因素方面切入才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)切實(shí)可行的方法。

在現(xiàn)階段，我國仍然以社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制為主體，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終目標(biāo)，在此大前提下通過制度創(chuàng)新或者制度轉(zhuǎn)變，使我國的經(jīng)濟(jì)體制向新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。在此過程中，我國可以借鑒西方國家的制度理論，結(jié)合我國現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀從根本上引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度障礙

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

從我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國現(xiàn)階段仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主，而在第二產(chǎn)業(yè)中則以高消耗、低產(chǎn)出的制造業(yè)為主，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。由于近幾年我國重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)開始逐漸呈現(xiàn)出上升的勢(shì)頭，在三大產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較好，但是和發(fā)達(dá)國家相比仍然有很大的差距。總的來說，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，而資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)處于不利地位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的不合理狀況。

2.資源相對(duì)匱乏

土地、勞動(dòng)、資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)三要素，任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開資源。我國國土面積遼闊，資源豐富，但是人口眾多，人均資源占有量少。從我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國仍然處在工業(yè)化的發(fā)展階段，工業(yè)的發(fā)展仍以資源的高消耗為主，是典型的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國企業(yè)大多數(shù)仍然以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)，使我國資源處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。而從企業(yè)內(nèi)部來看，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂，管理層腐敗，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，所有這些都導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)。

3.市場(chǎng)的誤導(dǎo)

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為市場(chǎng)是一只“看不見的手”通過市場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)中的各企業(yè)行為進(jìn)行調(diào)控，最終達(dá)到一種穩(wěn)定的狀態(tài)。從我國目前的價(jià)格機(jī)制來看，我國仍然實(shí)行政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)的分軌制，而兩者遵循不同的定價(jià)機(jī)制，難免在運(yùn)行中產(chǎn)生一系列沖突，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。從市場(chǎng)定價(jià)來看，新的發(fā)展方式要求將企業(yè)的負(fù)外部性內(nèi)在化，調(diào)整相對(duì)成本和價(jià)格。從政府定價(jià)來看，由于信息不對(duì)稱，政府的相機(jī)決策往往落后于市場(chǎng)，產(chǎn)生落后于市場(chǎng)供求變化的時(shí)滯。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變下的制度主體分析

1.中央政府為制度主體

我國是一個(gè)政治權(quán)利高度集中的國家，這就決定了對(duì)于中央下達(dá)的一些政策有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，這種強(qiáng)有力的政治工具是其他制度主體所不具備的。然而，現(xiàn)對(duì)于各地方政府而言，中央政府作為制度主體方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)一樣突出。從優(yōu)勢(shì)方面來看，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制度主體，中央政府在推動(dòng)制度轉(zhuǎn)變時(shí)候具有強(qiáng)制性、高效化、規(guī)模化的優(yōu)勢(shì)。從另一方面來看，中央政府在推動(dòng)制度轉(zhuǎn)變的過程中也會(huì)有很大的弊端，比如風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，這些都是中央政府在推進(jìn)制度改革中不得不面對(duì)的問題。

2.地方政府為制度主體

從一定程度上來說，地方政府作為制度主體的優(yōu)勢(shì)能夠彌補(bǔ)中央政府的一定劣勢(shì)。地方政府介于中央政府和企業(yè)之間，有和各方不同的目標(biāo)函數(shù)和約束條件，在各方的綜合作用下是制度效果最優(yōu)化。在對(duì)中央政策進(jìn)行貫徹執(zhí)行的過程中，地方政府起到了一個(gè)試錯(cuò)機(jī)的功能，如果在地方政府取得了成功就會(huì)被吸收借鑒從而推廣到全國。這種局部性和靈活性降低了制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，保證了制度的供給以及將沒有效果的制度扼殺在搖籃里。

3.企業(yè)為制度主體

無論中央政府和地方政府做出何種制度改變或者制度創(chuàng)新，最終都要落實(shí)到企業(yè)身上，而企業(yè)制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在成本內(nèi)部化，收益社會(huì)化。無論做出的制度是對(duì)社會(huì)起阻礙還是促進(jìn)作用，當(dāng)制度的變化能夠?qū)ζ髽I(yè)帶來更多的收益時(shí)，在利益的趨勢(shì)下會(huì)誘發(fā)他們對(duì)制度轉(zhuǎn)變的需求。有制度的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的創(chuàng)新成本由企業(yè)自身承擔(dān)，這就是成本內(nèi)部化。而對(duì)于那些成功的制度經(jīng)驗(yàn)，一旦被政府采納就會(huì)得到推廣，這種制度的創(chuàng)新就會(huì)在社會(huì)的大框架下進(jìn)行有效的傳播。雖然有這些優(yōu)勢(shì)，但是企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新任然是困難的，比如一些國企政企不分，其經(jīng)營方式和生產(chǎn)組織都是為了保證政府績(jī)效的實(shí)現(xiàn)，在這種環(huán)境下做到制度創(chuàng)新是很難的。

四、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制度建設(shè)

1.完善市場(chǎng)與企業(yè)制度

完善市場(chǎng)制度首先要明確市場(chǎng)和體制的關(guān)系，將市場(chǎng)、企業(yè)、制度相結(jié)合，真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的目的。在改革開放初期，在制度的引導(dǎo)下，我國逐漸開放市場(chǎng)，開辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少了和舊制度的摩擦，所受到的阻力也相對(duì)較少。而隨著市場(chǎng)的發(fā)展，在市場(chǎng)中不斷形成了和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)制度。在這些企業(yè)中，尤其是非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)，我們必須引導(dǎo)這些企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)于市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)范的企業(yè)法人制度，勞動(dòng)權(quán)益保障制度，組織管理制度。通過強(qiáng)化企業(yè)制度管理，將企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和滿足市場(chǎng)需求相結(jié)合，積極的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、提升競(jìng)爭(zhēng)能力、提高市場(chǎng)占有率。

2.健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則

對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)而言，從制度方面來看，最重要的是確定明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即重新界定產(chǎn)權(quán)、建立法人資產(chǎn)制度。在企業(yè)外部明確企業(yè)和國家在責(zé)任和產(chǎn)權(quán)中的關(guān)系，確定國家對(duì)企業(yè)的所有份額和管理權(quán)限。與此同時(shí)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，完善價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)等。迅速建立起新的市場(chǎng)規(guī)范，提高市場(chǎng)開放程度，增強(qiáng)資源配置效率。在建立市場(chǎng)制度的同時(shí)也要配合市場(chǎng)道德體系的建設(shè)，通過市場(chǎng)道德約束企業(yè)的行為，使企業(yè)自發(fā)的形成良好的競(jìng)爭(zhēng)體系，保持企業(yè)持久的生命力。

3.完善收入分配制度

對(duì)區(qū)域之間貧富差距增大的現(xiàn)象，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和高收入稅率，加強(qiáng)征稅力度。提高社會(huì)保障與福利水平，讓普通老百姓享受到醫(yī)療、住房和教育。解決戶籍制度問題，讓在外地工作人員、農(nóng)民工等群體也能享受相同的保障。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，控制腐敗現(xiàn)象，讓國家政策與財(cái)政投入的民生措施得到有效落實(shí)。根據(jù)黨中央的指示，初次分配和再次分配都要注重公平，提高低收入者收入水平，增強(qiáng)他們獲取收入的能力，讓公平惠及每個(gè)人，減少我國貧富差距。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：吳勇（1990- ）男，江蘇，專業(yè)：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)