我國“零廢棄”管理實踐及意義研究

支撐項目：北京服裝學院2014年度科學研究提升計劃培育項目“北京市舊衣物回收再利用體系建設及建議研究”課題（項目編號：2014AL-05）;北京服裝學院創新團隊與優秀人才選拔與培養計劃項目（項目編號：PTTBIFT_TD_007）;2013年度北京市朝陽區區域創新體系建設項目“北京市廢舊衣物回收活動及資源化利用宣傳工作—朝陽區和平街街道轄區試點”課題

摘 要：中國作為人口大國，消費大國，生活垃圾已成為困擾和制約城市化進程重大問題之一。僅靠新建填埋廠、提高垃圾處理能力，仍無法滿足城市快速發展的需要。自上世紀90年代以來，許多國家將“零廢棄”、“零填埋”作為城市生活垃圾管理理念、目標和戰略，有效地避免垃圾產生量。“零廢棄”是一種全新的思維方式，所有材料都能物盡其用，既保護環境、又確保不產生垃圾，在我國推廣和實施城市垃圾“零廢棄”、“零填埋”管理意義重大而深遠。

關鍵詞：零廢棄;生活垃圾;垃圾零填埋

自上世紀90年代“零廢棄”（Zero Waste）理念出現以來，各國紛紛提出“零廢棄”、“零填埋”的垃圾管理和城市可持續發展目標，垃圾減量從源頭做起，以資源化利用為手段，實現垃圾“零填埋”。

一、“零廢棄”概念、原則及層級管理

1.“零廢棄”概念的提出

“零廢物（縮寫ZW）”一詞首次是以一家公司的名稱出現，公司名為“零廢物系統公司”（Zero Waste Systems Inc.），由一位從耶魯畢業的化學博士，保羅·帕爾默（Paul Palmer）在1972年創建，直至1981年停止運營，主要從事化學品的回收和再利用。

澳大利亞首都堪培拉是全球第一個實施“零填埋”戰略的城市，1996年提出：到2010年實現垃圾“零填埋”的目標。

表1 Zero Waste概念的歷史

資料來源：Zero Waste Systems’ Analysis： Common Report. hppt：//www.med-zerowaste.eu/.

1997年為開展“零填埋運動”，在新西蘭西部成立了“零填埋新西蘭信托”組織，一個非盈利機構，其遠景是使新西蘭成為全球第一個“零填埋”社會。該機構是由許多小型地方性組織組成，試圖通過資源再利用和垃圾減量，創造持續性工作和經營活動。此舉推動了新西蘭政府制定：到2020年實現零填埋的目標，至此新西蘭成為全球第一個實施“零填埋”政策的國家。

2002年零廢物國際聯盟（ZWIA）成立，并相繼對“Zero Waste”概念、管理原則、層級管理進行了界定，用于指導社會團體、企業開展與“Zero Waste”相關工作。

2007年，保羅·帕爾默成立了零廢棄研究所（Zero Waste Institute），一個非盈利機構，主要從事在工業和商業領域運用“零廢棄”原理實現垃圾減量，出版和發表環境影響報告和零廢棄影響報告。

2.“零廢棄”概念的延伸

Zero Waste（縮寫ZW），常被譯為零廢棄、零廢物、零垃圾、零填埋和零浪費等。“零廢棄”是指在生產和生活中產生的各種廢棄物，可以作為其他產業的原料加以利用，實現生活垃圾循環再利用的最大化。“零廢物”概念被作為城市垃圾管理和垃圾減量的終極目標，提出城市“垃圾零填埋（Zero Waste to landfill）”或“零填埋”，這是相對于以往的低級、低效、浪費的垃圾處理方式而言的。

圖1 Zero Waste概念的延伸

“零垃圾”是從垃圾全分類角度，充分回收其中的資源物質，以資源化利用為基本理念，實施垃圾源頭減量和源頭分類的資源零浪費、物質零廢棄的發展模式。

“零浪費”是從設計角度，盡可能減少工業產品產生的邊角料，如服裝設計中減少因裁剪產生的碎布料，已成為時尚界最新的環保手段。消除浪費的方法是在新款衣服裁剪中，調整衣袖、口袋和衣領的設計，做到一切恰到好處的面料裁剪的設計。

因此，零廢棄、零廢物，是指沒有任何浪費，無垃圾產生，沒有任何東西扔掉被填埋。但不幸的是垃圾一直伴隨著城市的快速發展，成為困擾人們生活的環境問題。

3.“零廢棄”概念的定義

2002年零廢物國際聯盟（Zero Waste International Alliance，縮寫ZWIA）成立，主要目標之一是建立標準以指導“零廢物”戰略在全球的發展。2004年11月29日，零廢物國際聯盟首次通過了“零廢物”概念的定義，2009年8月12日零廢物國際聯盟對“零廢物”概念進行了修訂。

零廢物國際聯盟對“零廢物”概念（2008年）定義如下：零廢物是一個目標，該目標是以道德、經濟、高效、有遠見地引導人們改變他們的生活方式和行為，通過設計使廢棄物成為供其它人使用的資源，實現可持續的自然循環。

零廢物國際聯盟提出的“零廢物”概念，旨在倡導減少所有污染物的排放。如果一種產品不能重復使用，修復，循環再利用，那么應該限制其生產，或重新設計，或停止銷售。

4.“零廢棄”原則

2005年4月5日，零廢物國際聯盟規劃小組發布指導和評價當前和未來零廢物經營企業在政策制定和經營活動應遵循主要原則。主要包括：預防為主原則;零垃圾填埋或焚燒原則;生產者承擔產品和包裝的回收責任;防止污染環境和減少浪費;資源最高和最佳利用層次結構管理原則。“零廢棄”原則是評價企業是否實現“零廢棄”承諾的基礎。這些原則有助于員工、投資者、消費者、供應商、政策制定者和公眾更好地評價企業資源利用效率。

5.“零廢棄層次結構”管理

2013年3月20日，零廢物國際聯盟（ZWIA）在其召開的董事會上，第一次通過了“零廢棄最高和最佳利用的層次結構”（Zero Waste Hierarchy of Highest and Best Uses）。

零廢棄層次結構從高到低分別為：預防、重復使用、再生利用、能源化利用和填埋等五個層級。零廢棄層次結構管理的目的是：預防垃圾產生，通過產品的重復使用，實現“零廢棄”;如果不能再重復使用的，進行資源的再生利用，達到“零焚燒”;如果不能再使用和資源再生利用的，進行焚燒發電，被能源化利用，以縮小垃圾的體積，實現“零填埋”;如果不能被焚燒的，必須填埋的，要將填埋量降到最少。

因此，零廢棄層次結構管理體系的核心是減少消費、產品的再使用、再循環、再制造，零填埋和零焚燒，實現從搖籃到搖籃全生命周期“零廢棄”管理。

二、國外“零廢棄”實施情況

2002年新西蘭在國家“垃圾戰略”（Waste Strategy）中將“零填埋”作為國家垃圾管理目標，并成立了“零填埋委員會”（Zero Waste Agency）負責執行和管理。新西蘭“到2020年實現零填埋”的目標，其中期目標是到2003年實現50%的零填埋;到2005年達到80%零填埋。

2009年，蘇格蘭政府通過了“零廢棄計劃”（Zero Waste Plan），提出到2020年廢棄物再利用和資源利用達到50%;到2025年所有廢棄物資源利用、堆肥、維修后再使用率到70%，廢棄填埋量低于5%的目標。

2009年美國三藩市提出“零廢棄”戰略，目標是垃圾的資源利用從2000年的50%，2010年達75%，2020年達到100%的利用，最終實現三藩市垃圾“零填埋”。

希臘、意大利、斯洛文尼亞、西班牙、法國五國，在2009年開始實施“零廢棄項目”（Zero Waste Project），以建立一體化的零廢棄管理體系，通過垃圾減量、再使用和資源利用實現零填埋。

三、我國“零廢棄”管理實踐

1.北京率先出臺《生活垃圾“零廢棄”試點管理辦法（試行）》

2010年年底，北京市出臺了《生活垃圾“零廢棄”試點管理辦法（試行）》。辦法中的生活垃圾“零廢棄”管理是指從源頭采取有效措施避免和減少垃圾產生，并對產生后的垃圾妥善分類回收處理，提高垃圾減量化率和資源化率，最終達到避免減少、物盡其用，實現垃圾“零廢棄”的目標。

北京市生活垃圾“零廢棄”試點單位，包括：黨政機關、學校、商場、賓館飯店、農貿市場、公園、度假村和居民小區8類場所。北京市在600個居民區開展垃圾分類試點，實行垃圾分類投放。而垃圾“零廢棄”試點小區還將鼓勵物品重復利用，有關部門還會組織在社區內開展“以物換物”等廢舊物品再利用活動，幫助市民養成勤儉節約、減少廢棄的良好行為習慣。

圖2 我國“零廢棄”活動開展情況

2.“零廢棄”聯盟在京成立

2011年，以自然之友為倡議者的中國首個民間垃圾管理行動網絡“零廢棄”聯盟在北京成立。“零廢棄”聯盟是由全國多家公益組織和公眾代表共同發起的行動網絡與合作平臺，致力于推動我國垃圾危機的解決，促進政府、企業、學者、公眾及公益組織等社會各界在垃圾管理過程中的對話與合作。

“零廢棄”聯盟的三個近期推動目標：第一，垃圾管理工作一定要有前瞻性的、具體的，反映社會共識的遠期目標;第二，垃圾分類教育一定要進入中小學課程體系;第三，垃圾焚燒等處理設施的污染控制設備與管理一定要達到國際先進水平。

“零廢棄”聯盟將與政府主管部門良性互動，并調動垃圾管理相關各方的積極性，摸索出一條符合中國國情的、可持續的、環境友好的、符合公眾利益的垃圾危機解決之路。

3.深圳市零廢棄體驗季

2013年深圳開展了為期三個月的“深圳市第一屆零廢棄體驗季”大型環保公益活動。活動以“零廢棄”為主題，宣導垃圾減量分類知識，培養“零廢棄”意識和習慣，進機關、進學校、進工廠、進社區傳遞城市零廢棄文明理念，逐步實現垃圾全回收、零廢棄的目標。

深圳市“十二五”城市生活垃圾減量分類總體目標是：人均垃圾產生量“零增長”;資源回收率達30%;減少使用一次性用品;推廣綠色消費，購買循環使用商品等。

4.知名服裝品牌企業“舊衣零拋棄”活動在京舉行

“舊衣零拋棄”活動是由中華人民共和國民政部指導，中國紡織工業聯合會、中國生態文明研究與促進會主辦，中國服裝協會、中國青少年發展基金會、中國婦女發展基金會、北京服裝學院、中民慈善項目發展中心、中國外商投資協會紡織服裝分會、北京第四中學等，單位協辦，于2014年“全國低碳日”期間舉辦為期一個月的（6月14日到7月15日）名牌服裝舊衣回收活動。共有八家知名服裝品牌的在京31家門店、兩個社區和1所中學參加此次“舊衣零拋棄”回收活動，知名服裝品牌有：波司登、溢達紡織集團（棉衣工坊）、魯泰紡織（箭牌）、北京順美服裝股份有限公司、依文服飾股份有限公司（依文、諾丁山）、北京嘉曼服飾有限公司（水孩爾）、凱德精品等品牌;方莊、右安門社區和北京四中。

“舊衣零拋棄”活動的舉辦，是我國紡織服裝產業資源綜合利用和開展社會公益活動的一次探索，旨在通過品牌企業自主回收活動，實現產業和慈善的共贏。回收的過程是生產者責任的延伸，可以引導消費者踐行低碳和節儉的生活方式，并擴大品牌的影響力，樹立負責任、重公益、講科學的新時代企業形象。

中方聯通過此次“舊衣零拋棄”活動探索在服裝生產企業、服裝消費者、慈善組織、研發機構、綜合利用企業之間分工合作的閉環體系，已開始在其他城市進行推廣。

圖3 “舊衣零拋棄”活動標識

“舊衣零拋棄”活動重要意義在于，在消費者中倡導“舊衣是資源，可以循環利用”的理念，以“清理你的衣櫥，使其回到資源，保護環境，利國利民”為切入點，將消費者家中閑置的舊衣物，通過捐贈方式，來幫助有需要的人，可以更好地傳播博愛、互助、共享等慈善理念和慈善文化。同時，讓消費者認識和了解廢舊紡織品服裝有著十分廣泛的經濟利用價值。

在為期一個月的活動期間，“舊衣零拋棄”活動共回收5014件舊衣，其中部分新好服裝已于2014年8月通過中國青少年發展基金會蘭花草藝術基金“西部溫暖計劃”捐贈給甘肅省平涼市靈臺縣地區的貧困學生及其家庭。

目前，“舊衣零拋棄”活動已受到國內各界的廣泛關注，現已有多個城市、北京市部分區縣，及北京市環衛集團計劃開展舊衣回收工作，因此，“舊衣零拋棄”活動的社會關注度和影響力，為我國紡織服裝產業、企業開展舊衣回收和資源綜合利用奠定基礎。

四、“零廢棄”管理在我國推廣意義

1.從城市垃圾管理層面，“零廢棄”有利于垃圾減量

“零廢棄”的核心就是最大限度地有效利用資源，強調避免垃圾產生，或將垃圾產生量降到最少。基于3R’s原則，只有在垃圾減量、產品被重復使用、資源循環利用，再回到資源，沒有垃圾被填埋才方可稱之為“零廢棄”。

2.從國家層面，“零廢棄”不僅是目標，更要上升到國家戰略層面

隨著人們生活水平的提高，城市生活垃圾已成為困擾城市發展重大問題。從國家、城市和社會的可持續發展角度看，首先是在國家戰略層面，進行規劃。從目前，我國“零廢棄”實踐情況看，是以短期活動為主，作為環境管理應從長計議，特別是應體現在未來我國“十三五”發展規劃中。

3.從企業層面，“零廢棄”要求生產者責任的延伸

為實現“零廢棄”作為一種理念，鼓勵產品在設計時，從資源的生命周期角度，使所有產品都是重復使用，不產生或最大限度減少垃圾的產生。生產者的責任延伸，主要包括：（1）可持續性發展的設計理念，導致垃圾出現的根本原因是設計的問題，因此，要求生產者在產品設計、原材料選取和生產過程中應考慮產品廢棄后如何回收和利用，以降低廢棄產品對環境的影響，可以最大程度地資源化利用廢棄產品;（2）清潔生產，生產過程減少排放和廢棄物的產生，不對環境造成污染等;（3）生產者責任外延，要求生產者應對其生產，在消費后廢棄的產品承擔回收、無害化處置和資源化利用的責任。

4.從消費層面，消費者作為最終產品的使用者以全新理念有節制的購買

“零廢棄”管理的最重要環節是消費者，開展垃圾減量運動，鼓勵消費者盡量重復使用、維修、翻新所消費的產品等，使其被充分使用。提倡不盲目消費，摒棄無節制的購買行為，減少一次性商品的使用，不買過度包裝的商品等，均有助于減少垃圾產生量。

五、結語

在中國，“零廢棄”相關概念已越來越多被用于與環保、垃圾分類、垃圾資源化利用，及對消費者宣傳的活動。“零廢棄”既是目標也是行動計劃。目標指的是，通過使垃圾不再以焚燒和填埋的方式處理，保證資源回收利用和保護自然資源。行動計劃包括垃圾減量、重復利用、資源化循環利用、消費習慣的改變、及重新審視產品設計等。“零廢棄”更是一種全新的思維方式，所有材料都能物盡其用，既保護環境、又確保不產生任何垃圾的一項制度安排。

參考文獻：

[1]http：//www.zerowaste.co.nz/.

[2]零廢物國際聯盟http：//www.zwia.org. http：//zwia.org/.

[3]零廢棄研究所http：//zerowasteinstitute.org/.

[4]http：//www.zerowastescotland.org.uk/.

[5]http：//sfenvironment.org/.

[6]Zero Waste Systems’ Analysis： Common Report. hppt：//www.med-zerowaste.eu/.

作者簡介：郭燕（1960- ），女族，漢，北京，碩士研究生，教授，研究方向：國際服裝商務、服裝碳足跡、廢舊紡織品回收