我國“零廢棄”管理實(shí)踐及意義研究

支撐項(xiàng)目：北京服裝學(xué)院2014年度科學(xué)研究提升計(jì)劃培育項(xiàng)目“北京市舊衣物回收再利用體系建設(shè)及建議研究”課題（項(xiàng)目編號(hào)：2014AL-05）;北京服裝學(xué)院創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與優(yōu)秀人才選拔與培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：PTTBIFT_TD_007）;2013年度北京市朝陽區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)項(xiàng)目“北京市廢舊衣物回收活動(dòng)及資源化利用宣傳工作—朝陽區(qū)和平街街道轄區(qū)試點(diǎn)”課題

摘 要：中國作為人口大國，消費(fèi)大國，生活垃圾已成為困擾和制約城市化進(jìn)程重大問題之一。僅靠新建填埋廠、提高垃圾處理能力，仍無法滿足城市快速發(fā)展的需要。自上世紀(jì)90年代以來，許多國家將“零廢棄”、“零填埋”作為城市生活垃圾管理理念、目標(biāo)和戰(zhàn)略，有效地避免垃圾產(chǎn)生量。“零廢棄”是一種全新的思維方式，所有材料都能物盡其用，既保護(hù)環(huán)境、又確保不產(chǎn)生垃圾，在我國推廣和實(shí)施城市垃圾“零廢棄”、“零填埋”管理意義重大而深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：零廢棄;生活垃圾;垃圾零填埋

自上世紀(jì)90年代“零廢棄”（Zero Waste）理念出現(xiàn)以來，各國紛紛提出“零廢棄”、“零填埋”的垃圾管理和城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，垃圾減量從源頭做起，以資源化利用為手段，實(shí)現(xiàn)垃圾“零填埋”。

一、“零廢棄”概念、原則及層級(jí)管理

1.“零廢棄”概念的提出

“零廢物（縮寫ZW）”一詞首次是以一家公司的名稱出現(xiàn)，公司名為“零廢物系統(tǒng)公司”（Zero Waste Systems Inc.），由一位從耶魯畢業(yè)的化學(xué)博士，保羅·帕爾默（Paul Palmer）在1972年創(chuàng)建，直至1981年停止運(yùn)營，主要從事化學(xué)品的回收和再利用。

澳大利亞首都堪培拉是全球第一個(gè)實(shí)施“零填埋”戰(zhàn)略的城市，1996年提出：到2010年實(shí)現(xiàn)垃圾“零填埋”的目標(biāo)。

表1 Zero Waste概念的歷史

資料來源：Zero Waste Systems’ Analysis： Common Report. hppt：//www.med-zerowaste.eu/.

1997年為開展“零填埋運(yùn)動(dòng)”，在新西蘭西部成立了“零填埋新西蘭信托”組織，一個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)，其遠(yuǎn)景是使新西蘭成為全球第一個(gè)“零填埋”社會(huì)。該機(jī)構(gòu)是由許多小型地方性組織組成，試圖通過資源再利用和垃圾減量，創(chuàng)造持續(xù)性工作和經(jīng)營活動(dòng)。此舉推動(dòng)了新西蘭政府制定：到2020年實(shí)現(xiàn)零填埋的目標(biāo)，至此新西蘭成為全球第一個(gè)實(shí)施“零填埋”政策的國家。

2002年零廢物國際聯(lián)盟（ZWIA）成立，并相繼對(duì)“Zero Waste”概念、管理原則、層級(jí)管理進(jìn)行了界定，用于指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)開展與“Zero Waste”相關(guān)工作。

2007年，保羅·帕爾默成立了零廢棄研究所（Zero Waste Institute），一個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)，主要從事在工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用“零廢棄”原理實(shí)現(xiàn)垃圾減量，出版和發(fā)表環(huán)境影響報(bào)告和零廢棄影響報(bào)告。

2.“零廢棄”概念的延伸

Zero Waste（縮寫ZW），常被譯為零廢棄、零廢物、零垃圾、零填埋和零浪費(fèi)等?！傲銖U棄”是指在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，可以作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾循環(huán)再利用的最大化?！傲銖U物”概念被作為城市垃圾管理和垃圾減量的終極目標(biāo)，提出城市“垃圾零填埋（Zero Waste to landfill）”或“零填埋”，這是相對(duì)于以往的低級(jí)、低效、浪費(fèi)的垃圾處理方式而言的。

圖1 Zero Waste概念的延伸

“零垃圾”是從垃圾全分類角度，充分回收其中的資源物質(zhì)，以資源化利用為基本理念，實(shí)施垃圾源頭減量和源頭分類的資源零浪費(fèi)、物質(zhì)零廢棄的發(fā)展模式。

“零浪費(fèi)”是從設(shè)計(jì)角度，盡可能減少工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生的邊角料，如服裝設(shè)計(jì)中減少因裁剪產(chǎn)生的碎布料，已成為時(shí)尚界最新的環(huán)保手段。消除浪費(fèi)的方法是在新款衣服裁剪中，調(diào)整衣袖、口袋和衣領(lǐng)的設(shè)計(jì)，做到一切恰到好處的面料裁剪的設(shè)計(jì)。

因此，零廢棄、零廢物，是指沒有任何浪費(fèi)，無垃圾產(chǎn)生，沒有任何東西扔掉被填埋。但不幸的是垃圾一直伴隨著城市的快速發(fā)展，成為困擾人們生活的環(huán)境問題。

3.“零廢棄”概念的定義

2002年零廢物國際聯(lián)盟（Zero Waste International Alliance，縮寫ZWIA）成立，主要目標(biāo)之一是建立標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)“零廢物”戰(zhàn)略在全球的發(fā)展。2004年11月29日，零廢物國際聯(lián)盟首次通過了“零廢物”概念的定義，2009年8月12日零廢物國際聯(lián)盟對(duì)“零廢物”概念進(jìn)行了修訂。

零廢物國際聯(lián)盟對(duì)“零廢物”概念（2008年）定義如下：零廢物是一個(gè)目標(biāo)，該目標(biāo)是以道德、經(jīng)濟(jì)、高效、有遠(yuǎn)見地引導(dǎo)人們改變他們的生活方式和行為，通過設(shè)計(jì)使廢棄物成為供其它人使用的資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的自然循環(huán)。

零廢物國際聯(lián)盟提出的“零廢物”概念，旨在倡導(dǎo)減少所有污染物的排放。如果一種產(chǎn)品不能重復(fù)使用，修復(fù)，循環(huán)再利用，那么應(yīng)該限制其生產(chǎn)，或重新設(shè)計(jì)，或停止銷售。

4.“零廢棄”原則

2005年4月5日，零廢物國際聯(lián)盟規(guī)劃小組發(fā)布指導(dǎo)和評(píng)價(jià)當(dāng)前和未來零廢物經(jīng)營企業(yè)在政策制定和經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)遵循主要原則。主要包括：預(yù)防為主原則;零垃圾填埋或焚燒原則;生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品和包裝的回收責(zé)任;防止污染環(huán)境和減少浪費(fèi);資源最高和最佳利用層次結(jié)構(gòu)管理原則?！傲銖U棄”原則是評(píng)價(jià)企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)“零廢棄”承諾的基礎(chǔ)。這些原則有助于員工、投資者、消費(fèi)者、供應(yīng)商、政策制定者和公眾更好地評(píng)價(jià)企業(yè)資源利用效率。

5.“零廢棄層次結(jié)構(gòu)”管理

2013年3月20日，零廢物國際聯(lián)盟（ZWIA）在其召開的董事會(huì)上，第一次通過了“零廢棄最高和最佳利用的層次結(jié)構(gòu)”（Zero Waste Hierarchy of Highest and Best Uses）。

零廢棄層次結(jié)構(gòu)從高到低分別為：預(yù)防、重復(fù)使用、再生利用、能源化利用和填埋等五個(gè)層級(jí)。零廢棄層次結(jié)構(gòu)管理的目的是：預(yù)防垃圾產(chǎn)生，通過產(chǎn)品的重復(fù)使用，實(shí)現(xiàn)“零廢棄”;如果不能再重復(fù)使用的，進(jìn)行資源的再生利用，達(dá)到“零焚燒”;如果不能再使用和資源再生利用的，進(jìn)行焚燒發(fā)電，被能源化利用，以縮小垃圾的體積，實(shí)現(xiàn)“零填埋”;如果不能被焚燒的，必須填埋的，要將填埋量降到最少。

因此，零廢棄層次結(jié)構(gòu)管理體系的核心是減少消費(fèi)、產(chǎn)品的再使用、再循環(huán)、再制造，零填埋和零焚燒，實(shí)現(xiàn)從搖籃到搖籃全生命周期“零廢棄”管理。

二、國外“零廢棄”實(shí)施情況

2002年新西蘭在國家“垃圾戰(zhàn)略”（Waste Strategy）中將“零填埋”作為國家垃圾管理目標(biāo)，并成立了“零填埋委員會(huì)”（Zero Waste Agency）負(fù)責(zé)執(zhí)行和管理。新西蘭“到2020年實(shí)現(xiàn)零填埋”的目標(biāo)，其中期目標(biāo)是到2003年實(shí)現(xiàn)50%的零填埋;到2005年達(dá)到80%零填埋。

2009年，蘇格蘭政府通過了“零廢棄計(jì)劃”（Zero Waste Plan），提出到2020年廢棄物再利用和資源利用達(dá)到50%;到2025年所有廢棄物資源利用、堆肥、維修后再使用率到70%，廢棄填埋量低于5%的目標(biāo)。

2009年美國三藩市提出“零廢棄”戰(zhàn)略，目標(biāo)是垃圾的資源利用從2000年的50%，2010年達(dá)75%，2020年達(dá)到100%的利用，最終實(shí)現(xiàn)三藩市垃圾“零填埋”。

希臘、意大利、斯洛文尼亞、西班牙、法國五國，在2009年開始實(shí)施“零廢棄項(xiàng)目”（Zero Waste Project），以建立一體化的零廢棄管理體系，通過垃圾減量、再使用和資源利用實(shí)現(xiàn)零填埋。

三、我國“零廢棄”管理實(shí)踐

1.北京率先出臺(tái)《生活垃圾“零廢棄”試點(diǎn)管理辦法（試行）》

2010年年底，北京市出臺(tái)了《生活垃圾“零廢棄”試點(diǎn)管理辦法（試行）》。辦法中的生活垃圾“零廢棄”管理是指從源頭采取有效措施避免和減少垃圾產(chǎn)生，并對(duì)產(chǎn)生后的垃圾妥善分類回收處理，提高垃圾減量化率和資源化率，最終達(dá)到避免減少、物盡其用，實(shí)現(xiàn)垃圾“零廢棄”的目標(biāo)。

北京市生活垃圾“零廢棄”試點(diǎn)單位，包括：黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)、賓館飯店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公園、度假村和居民小區(qū)8類場(chǎng)所。北京市在600個(gè)居民區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)，實(shí)行垃圾分類投放。而垃圾“零廢棄”試點(diǎn)小區(qū)還將鼓勵(lì)物品重復(fù)利用，有關(guān)部門還會(huì)組織在社區(qū)內(nèi)開展“以物換物”等廢舊物品再利用活動(dòng)，幫助市民養(yǎng)成勤儉節(jié)約、減少廢棄的良好行為習(xí)慣。

圖2 我國“零廢棄”活動(dòng)開展情況

2.“零廢棄”聯(lián)盟在京成立

2011年，以自然之友為倡議者的中國首個(gè)民間垃圾管理行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)“零廢棄”聯(lián)盟在北京成立?！傲銖U棄”聯(lián)盟是由全國多家公益組織和公眾代表共同發(fā)起的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與合作平臺(tái)，致力于推動(dòng)我國垃圾危機(jī)的解決，促進(jìn)政府、企業(yè)、學(xué)者、公眾及公益組織等社會(huì)各界在垃圾管理過程中的對(duì)話與合作。

“零廢棄”聯(lián)盟的三個(gè)近期推動(dòng)目標(biāo)：第一，垃圾管理工作一定要有前瞻性的、具體的，反映社會(huì)共識(shí)的遠(yuǎn)期目標(biāo);第二，垃圾分類教育一定要進(jìn)入中小學(xué)課程體系;第三，垃圾焚燒等處理設(shè)施的污染控制設(shè)備與管理一定要達(dá)到國際先進(jìn)水平。

“零廢棄”聯(lián)盟將與政府主管部門良性互動(dòng)，并調(diào)動(dòng)垃圾管理相關(guān)各方的積極性，摸索出一條符合中國國情的、可持續(xù)的、環(huán)境友好的、符合公眾利益的垃圾危機(jī)解決之路。

3.深圳市零廢棄體驗(yàn)季

2013年深圳開展了為期三個(gè)月的“深圳市第一屆零廢棄體驗(yàn)季”大型環(huán)保公益活動(dòng)?；顒?dòng)以“零廢棄”為主題，宣導(dǎo)垃圾減量分類知識(shí)，培養(yǎng)“零廢棄”意識(shí)和習(xí)慣，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)傳遞城市零廢棄文明理念，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾全回收、零廢棄的目標(biāo)。

深圳市“十二五”城市生活垃圾減量分類總體目標(biāo)是：人均垃圾產(chǎn)生量“零增長(zhǎng)”;資源回收率達(dá)30%;減少使用一次性用品;推廣綠色消費(fèi)，購買循環(huán)使用商品等。

4.知名服裝品牌企業(yè)“舊衣零拋棄”活動(dòng)在京舉行

“舊衣零拋棄”活動(dòng)是由中華人民共和國民政部指導(dǎo)，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)主辦，中國服裝協(xié)會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)、中國婦女發(fā)展基金會(huì)、北京服裝學(xué)院、中民慈善項(xiàng)目發(fā)展中心、中國外商投資協(xié)會(huì)紡織服裝分會(huì)、北京第四中學(xué)等，單位協(xié)辦，于2014年“全國低碳日”期間舉辦為期一個(gè)月的（6月14日到7月15日）名牌服裝舊衣回收活動(dòng)。共有八家知名服裝品牌的在京31家門店、兩個(gè)社區(qū)和1所中學(xué)參加此次“舊衣零拋棄”回收活動(dòng)，知名服裝品牌有：波司登、溢達(dá)紡織集團(tuán)（棉衣工坊）、魯泰紡織（箭牌）、北京順美服裝股份有限公司、依文服飾股份有限公司（依文、諾丁山）、北京嘉曼服飾有限公司（水孩爾）、凱德精品等品牌;方莊、右安門社區(qū)和北京四中。

“舊衣零拋棄”活動(dòng)的舉辦，是我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)資源綜合利用和開展社會(huì)公益活動(dòng)的一次探索，旨在通過品牌企業(yè)自主回收活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和慈善的共贏。回收的過程是生產(chǎn)者責(zé)任的延伸，可以引導(dǎo)消費(fèi)者踐行低碳和節(jié)儉的生活方式，并擴(kuò)大品牌的影響力，樹立負(fù)責(zé)任、重公益、講科學(xué)的新時(shí)代企業(yè)形象。

中方聯(lián)通過此次“舊衣零拋棄”活動(dòng)探索在服裝生產(chǎn)企業(yè)、服裝消費(fèi)者、慈善組織、研發(fā)機(jī)構(gòu)、綜合利用企業(yè)之間分工合作的閉環(huán)體系，已開始在其他城市進(jìn)行推廣。

圖3 “舊衣零拋棄”活動(dòng)標(biāo)識(shí)

“舊衣零拋棄”活動(dòng)重要意義在于，在消費(fèi)者中倡導(dǎo)“舊衣是資源，可以循環(huán)利用”的理念，以“清理你的衣櫥，使其回到資源，保護(hù)環(huán)境，利國利民”為切入點(diǎn)，將消費(fèi)者家中閑置的舊衣物，通過捐贈(zèng)方式，來幫助有需要的人，可以更好地傳播博愛、互助、共享等慈善理念和慈善文化。同時(shí)，讓消費(fèi)者認(rèn)識(shí)和了解廢舊紡織品服裝有著十分廣泛的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。

在為期一個(gè)月的活動(dòng)期間，“舊衣零拋棄”活動(dòng)共回收5014件舊衣，其中部分新好服裝已于2014年8月通過中國青少年發(fā)展基金會(huì)蘭花草藝術(shù)基金“西部溫暖計(jì)劃”捐贈(zèng)給甘肅省平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣地區(qū)的貧困學(xué)生及其家庭。

目前，“舊衣零拋棄”活動(dòng)已受到國內(nèi)各界的廣泛關(guān)注，現(xiàn)已有多個(gè)城市、北京市部分區(qū)縣，及北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)計(jì)劃開展舊衣回收工作，因此，“舊衣零拋棄”活動(dòng)的社會(huì)關(guān)注度和影響力，為我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)、企業(yè)開展舊衣回收和資源綜合利用奠定基礎(chǔ)。

四、“零廢棄”管理在我國推廣意義

1.從城市垃圾管理層面，“零廢棄”有利于垃圾減量

“零廢棄”的核心就是最大限度地有效利用資源，強(qiáng)調(diào)避免垃圾產(chǎn)生，或?qū)⒗a(chǎn)生量降到最少?；?R’s原則，只有在垃圾減量、產(chǎn)品被重復(fù)使用、資源循環(huán)利用，再回到資源，沒有垃圾被填埋才方可稱之為“零廢棄”。

2.從國家層面，“零廢棄”不僅是目標(biāo)，更要上升到國家戰(zhàn)略層面

隨著人們生活水平的提高，城市生活垃圾已成為困擾城市發(fā)展重大問題。從國家、城市和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展角度看，首先是在國家戰(zhàn)略層面，進(jìn)行規(guī)劃。從目前，我國“零廢棄”實(shí)踐情況看，是以短期活動(dòng)為主，作為環(huán)境管理應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，特別是應(yīng)體現(xiàn)在未來我國“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。

3.從企業(yè)層面，“零廢棄”要求生產(chǎn)者責(zé)任的延伸

為實(shí)現(xiàn)“零廢棄”作為一種理念，鼓勵(lì)產(chǎn)品在設(shè)計(jì)時(shí)，從資源的生命周期角度，使所有產(chǎn)品都是重復(fù)使用，不產(chǎn)生或最大限度減少垃圾的產(chǎn)生。生產(chǎn)者的責(zé)任延伸，主要包括：（1）可持續(xù)性發(fā)展的設(shè)計(jì)理念，導(dǎo)致垃圾出現(xiàn)的根本原因是設(shè)計(jì)的問題，因此，要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選取和生產(chǎn)過程中應(yīng)考慮產(chǎn)品廢棄后如何回收和利用，以降低廢棄產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響，可以最大程度地資源化利用廢棄產(chǎn)品;（2）清潔生產(chǎn)，生產(chǎn)過程減少排放和廢棄物的產(chǎn)生，不對(duì)環(huán)境造成污染等;（3）生產(chǎn)者責(zé)任外延，要求生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)，在消費(fèi)后廢棄的產(chǎn)品承擔(dān)回收、無害化處置和資源化利用的責(zé)任。

4.從消費(fèi)層面，消費(fèi)者作為最終產(chǎn)品的使用者以全新理念有節(jié)制的購買

“零廢棄”管理的最重要環(huán)節(jié)是消費(fèi)者，開展垃圾減量運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者盡量重復(fù)使用、維修、翻新所消費(fèi)的產(chǎn)品等，使其被充分使用。提倡不盲目消費(fèi)，摒棄無節(jié)制的購買行為，減少一次性商品的使用，不買過度包裝的商品等，均有助于減少垃圾產(chǎn)生量。

五、結(jié)語

在中國，“零廢棄”相關(guān)概念已越來越多被用于與環(huán)保、垃圾分類、垃圾資源化利用，及對(duì)消費(fèi)者宣傳的活動(dòng)。“零廢棄”既是目標(biāo)也是行動(dòng)計(jì)劃。目標(biāo)指的是，通過使垃圾不再以焚燒和填埋的方式處理，保證資源回收利用和保護(hù)自然資源。行動(dòng)計(jì)劃包括垃圾減量、重復(fù)利用、資源化循環(huán)利用、消費(fèi)習(xí)慣的改變、及重新審視產(chǎn)品設(shè)計(jì)等。“零廢棄”更是一種全新的思維方式，所有材料都能物盡其用，既保護(hù)環(huán)境、又確保不產(chǎn)生任何垃圾的一項(xiàng)制度安排。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：//www.zerowaste.co.nz/.

[2]零廢物國際聯(lián)盟http：//www.zwia.org. http：//zwia.org/.

[3]零廢棄研究所http：//zerowasteinstitute.org/.

[4]http：//www.zerowastescotland.org.uk/.

[5]http：//sfenvironment.org/.

[6]Zero Waste Systems’ Analysis： Common Report. hppt：//www.med-zerowaste.eu/.

作者簡(jiǎn)介：郭燕（1960- ），女族，漢，北京，碩士研究生，教授，研究方向：國際服裝商務(wù)、服裝碳足跡、廢舊紡織品回收