山東省承接服務外包的現狀及對策

基金項目：山東科技大學科學研究“春蕾計劃”項目 （ 項目編號：2010AZZ062） 階段性成果

摘 要：有效地承接來自發達國家的服務外包是轉變經濟增長方式，突破能源和資源等瓶頸的重要手段。本文通過對山東省承接服務外包的現狀的描述，剖析了目前山東省發展服務外包存在的問題，并據此提出了相應的對策。

關鍵詞：服務外包;人力資本;信息技術

一、山東省承接服務外包的現狀

1.企業業務規模擴大，發展態勢穩固

截至2013年第一季度，山東省登記開展離岸業務的服務外包企業已高達173家，且業務規模逐年擴大，離岸執行額超過千萬美元的已經達16家，超百萬美元的更高達124家。在山東省的服務外包承接業務中，濟南、青島兩座城市的的帶動作用較為明顯。2013年第一季度，濟南和青島兩市業務額均高達2.6億美元，占全省總額的四分之三，濟南的增長速度為155.8%，而青島的增速更高達230.3%。除此之外，省內離岸執行額過千萬美元的基地已達13個，包括淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊等地區。

2.發包國多元化

日本、美國是山東省承接服務外包的主要發包國，是山東省服務外包離岸業務主要來源地。2013年第一季度，日本、美國離岸執行額分別達到1.68億美元、1.34億美元，分別占全省總額的24.5%和20.7%。在以日美為主導的情況下，近幾年，山東省逐步開拓國際市場，發包國逐步多元化。2013年第一季度，發包國高達109個國家和地區，較上年同期增長33%，且離岸執行額有所增長，過百萬美元的有45個。

3.三大類型業務大幅增長

信息技術外包（ITO）、技術性業務流程外包（BPO）和技術性知識流程外包（KPO）是服務外包的三大典型業務。2013年第一季度，“山東省信息技術外包（ITO）離岸執行金額3.52億美元，增長140.2%;技術性業務流程外包（BPO）離岸執行額1.41億美元，增長261.2%;技術性知識流程外包（KPO）離岸執行金額1.94億美元，增長176.7%”。三大業務結構優化發展，離岸執行額全省占比分別為51.2%、20.5%和20.3%，呈現以ITO為主、三大業務共同發展的局面。

二、山東省承接服務外包的主要問題

1.發展基礎薄弱，服務范圍較小

服務外包產業是一種勞動力密集型和知識密集型并有的產業。但是山東省的技術發展產業卻在一定程度上難以應對服務外包所需要的標準和要求，如企業規模偏小，總體實力偏弱等。同時，山東省服務業依舊以傳統服務業為主，國際化、信息化、現代化水平不高，難以滿足發包國不同的需求。這些是山東省必須通過加快產業改革才能解決的問題，不僅影響服務外包的發展，還對其他高新行業有重要影響。

2.人才短缺和結構不合理

雖然山東省在高等教育方面有著一定的建樹，有著一系列國家及省級重點院校，但是IT人才嚴重缺失，現有的高校畢業生經驗不足，難以勝任相關工作。而且由于培養機制并不完善，造成了一些人才素質相對較低、人才結構不合理等問題。同時，各類專業、管理和復合型人才也是發展業務流程外包所急需的。山東省的人才資源不僅與國際上的高素質人才難以相比，就是相對于國內一些省份，人才短缺的弊端也很明顯。

3.缺少企業領頭羊，產業鏈較脆弱

由于缺少信息技術和業務流程外包領域的領頭企業，山東省的服務外包產業難以形成以大帶小的產業發展模式，難以形成產業集成、相互配套的協作體系和增值鏈條的優勢。相對于國際性的企業，山東省的企業沒有可以與之競爭的服務產業鏈，競爭實力較弱，難以承接到國內外發包商大額和高端的訂單。

三、山東省發展服務外包的應對之策

1.合理調整產業結構，加大支持力度

針對GDP與服務外包呈現的負相關性，政府應當調整山東省的產業結構，增加服務外包產業在GDP中所占的比重。為此，政府部門應當充分學習服務外包發展經驗，向國內先進的服務外包示范城市和印度、愛爾蘭等國際服務外包大國借鑒發展經驗，在與山東省現有發展條件相結合的情況下確定發展目標，建立發展規劃。

加強產業園區建設，扶持重點企業，改變山東省軟件行業基礎薄弱的現狀。利用領頭企業帶動周邊的發展模式擴大行業規模，快速完善行業生產鏈，帶動服務外包行業整體的發展。建立健全政府支持政策，利用山東省獨特的區位優勢，引進外資和國外先進發展技術和行業標準，并以此帶動全區服務外包行業的發展，形成企業的集約化優勢。

2.加強基礎設施和教育事業建設

由于山東省在服務外包行業的產業基礎薄弱，因此難以帶動相關基礎設施的建設，這容易成為制約產業發展的瓶頸。因此合理規劃基礎設施建設成為政府部門工作的重中之重。由于山東省軟件行業的疲軟，吸引優秀人才的能力有限，需要政府出面引進相關優秀人才，扶持企業發展。同時，必須加強教育事業建設，學習印度的發展經驗，設立專門的培訓基地，完善人才培養機制，改善后勁不足和人才缺乏的現狀，為服務外包的發展奠定基礎。在引進人才的同時，優化創業和居住環境，建立行之有效的技術支持平臺，完善已有的技術和環境資源，建立健全行業數據庫，完成行業平臺的建立，這都是需要與基礎設施建設配合完成的目標。

3.發展科研機構，提高科技水平，加強知識產權的保護

科技發展對服務業的發展有較大的促進作用。山東省政府可以通過擴大科研機構、增加科研經費支出、擴充科技人才數量、提高高科技產品的優惠、提升自主創新能力，促進科技教育事業的發展和經濟水平的提高。由于知識產權的保護問題是在國際服務外包行業中有著重要地位的問題，國際服務外包的發展過程中會涉及到許多知識產權的保護問題，特別是高新技術的國際服務外包，發包商對承包商所在國或地區的知識產權保護要求是比較嚴格的。但是我國在知識產權保護方面還存在一些欠缺，雖然我國的各類知識產權法律已經比較完善，但在保護的執行力度方面與國際要求還有所欠缺。因此，我國政府還必須加強支持產權的保護，使發包商有信心在我們國家進行投資與合作。

4.加快服務業發展與轉變

山東省的服務業發展程度對服務外包的正相關系數較大，加快服務業的發展對于調整產業結構和服務外包產業的發展有很大的促進作用。山東省應通過制定合理發展規劃，加大對服務業的支持，提高辦事效率，為企業發展開綠燈。目前，山東省的服務業依舊以傳統服務業為主，金融、證券、房地產等現代化服務產業與一線城市相比明顯落后。而在現今的服務外包領域，行業主流已經轉向金融、通訊媒體等利潤高的現代化服務產業。如果沒有相應的服務可以選擇而難以受到發包國的親睞，就會成為服務外包的短板，而且在后續的發展中會逐漸喪失動力。因此擴大服務業的范圍成為山東省在現在以及將來需要長期貫徹的一個目標。而現代化的服務又離不開科技的發展，在回歸模型中清楚的顯示了科技的作用，因此具有高科技和現代化的服務業是發展山東省服務業的主要發展方向。

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