關于河南省農業綜合開發現狀及存在問題的幾點思考

摘 要：我國人口眾多，耕地面積有限，在這種背景下如何保障我國的糧食安全，至關重要。而河南省是我國糧食大省，肩負著保障國家糧食安全的重要責任，實施農業綜合開發戰略，確保農業可持續發展，是響應我國合理開發農業資源，保障糧食供給安全號召的必然選擇，也是我國保護農業生態環境，發揮各類農業經營主體主動性，提升農業生產的競爭力的現實需要。本文通過對河南省農業綜合開發中穩產高產基本農田建設、中低產田改造、農業基礎設施建設、科技投入、農業面源污染治理等各個環節的分析，指出河南省農業綜合開發并找出其中存在的問題，最后針對問題提出了一些相關的建議。

關鍵詞：農業綜合開發;高標準糧田建設;農業面源污染

我國人口眾多，耕地面積有限，在這種背景下如何保障我國的糧食安全，至關重要。而河南省作為我國糧食大省，肩負著保障國家糧食安全的重要責任。但綜合考慮現有耕地數量、質量和人口增長、發展用地需求等因素，河南省耕地保護形勢仍十分嚴峻，人均耕地少（河南省耕地面積居全國第三，僅次于黑龍江，但人均則從1996年的1.33畝下降到2009年的1.23畝，低于全國人均1.52畝的水平，更低于世界人均3.38畝的水平）、耕地后備資源不足，適宜開墾的耕地后備資源日趨減少，目前河南省鄭州、許昌、漯河、商丘等市的耕地后備資源已近枯竭。如何在有限的耕地資源上“做文章”，滿足河南省乃至全國的糧食需求，農業綜合開發是關鍵。

一、河南省農業綜合開發主要業務范圍

河南省的農業綜合開發結合我國的地形、氣候以及資源分布、環境承載能力等因素，因地制宜實施不同的發展戰略。第一，穩產高產基本農田建設主要分布在豫東平原、豫北山前平原、豫東北低洼平原、太行山前傾斜平原、淮河兩岸和南陽盆地。這些地區因為土層深厚、地形平坦，土壤質量好，適耕期長，淺層水豐富，地下水較淺，農田水利設施基本配套，土壤養分豐富，土壤保水，保肥性能好，生產潛力大，抵抗自然災害能力較強，是全省糧、棉、油作物生產的主要基地。第二，中低產田改造主要集中在豫西和豫北山地丘陵區，這些地區由于坡度較大，水土流失嚴重，土壤質量較差，耕作困難等成為制約農業發展的“瓶頸”。

二、河南省農業綜合開發的現狀

1.圍繞提高糧食安全保障能力，大力推進高標準農田建設。作為農業大省、糧食大省、河南自2009年《河南糧食生產核心區建設規劃》實施以來，省農開辦緊緊圍繞“百千萬”高標準糧田建設工程，五年間中低產田改造和高標準農田建設已累計達到972萬畝，項目區累計新增糧食綜合生產能力29億斤，占全省同期新增糧食產量（64.7億斤）的44.8%，項目區糧食單產較非項目區普遍高出200斤以上，為河南糧食總產實現連續增產作出了積極貢獻。2014年中央財政預算安排農業綜合開發資金比上年增長9.8%，高于中央財政收入7%的增長，而河南省也在認真貫徹黨中央切實辦好農業綜合開發政策下，積極落實200萬畝高標準農田建設任務。根據《河南糧食核心區建設規劃》，到2015年我省糧食核心區糧食生產能力將達到1250億斤。

2.河南省圍繞可持續發展戰略，更加注重在保護生態環境的前提下，加強農業綜合生產能力建設。首先從政策引導、宣傳教育、執法監管等方面采取了一系列的措施提高農業綜合開發區農民生態、環境意識，加強農業面源污染治理;其次，以開發縣為單位，按照各地區環境承載能力、資源分布、稟賦要素等綜合考慮，因地制宜，研究制定不同的開發政策，整合項目，精準投入，實現開發政策和區域功能的有機結合。

3.堅持依靠科技推廣，實現糧食增產增收。河南省在實施農業綜合開發過程中，在提升土地條件的同時，也更加關注科技力量的提高，不斷推進農業綜合開發糧食增產科技支撐行動計劃，最大限度地挖掘糧食增產潛力。以往河南省科技推廣項目大多分散進行，而從2010年開始集中農業綜合開發省級財政科技推廣資金，集中發揮省農業大學、農科院以及省農技推廣總站等依托單位的科研力量，在全省農業綜合開發重點縣、高標準農田示范縣中，采取雙向選擇的方式確立了30個科技項目縣，圍繞項目區小麥、玉米等幾類大宗糧食作物實施“農業綜合開發糧食增產科技支撐行動計劃”。在高標準農田項目區示范推廣新品種、新技術，并通過專家現場指導服務、開展農業實用技術培訓，大大提高了農民的科技素質，為農業綜合開發的規模化、科技化、機械化奠定良好的人力基礎。經過三年的實踐，示范區糧食增產均在10%左右，為河南省糧食增產開創了新途徑。

4.大力推進農業基礎設施配備。河南省農業綜合開發的關鍵就是要不斷完善農業基礎配套設施建設，為保障國家糧食和重要農產品的有效供給提供支撐。僅以漯河市為例，其泥河洼16萬畝農業綜合開發項目是漯河市實施農業綜合開發的重點項目之一，通過在糧食種植區建立氣象觀測站，與省市氣象系統聯網，遠程監控項目區內的天氣、墑情、病蟲害等，通過逐步完善農田基本設施建設，以及水、田、林、路、溝、井等綜合治理，如今泥河洼滯洪區16萬畝“望天收”早已成了旱澇保收的現代化農業示范區，農業綜合生產能力顯著提高。

5.農業綜合開發區農民主動性增強，收入顯著增加。河南省農業綜合開發的大力推進，確立了農民群眾在農業綜合開發項目中的開發主體地位，充分調動了其參與農業綜合開發的積極性和主動性。在高標準糧田建設中，河南積極培育新型農業經營主體，提高規模化組織化水平，多渠道為農民開創新的脫貧致富之路。

三、河南省農業綜合開發中存在的問題

河南省農業綜合開發的成績有目共睹，但我們也清醒地看到，河南省農業綜合開發的布局與我國農業可持續發展的總體要求還存在一些不相適應的地方，推動發展現代農業和構建新型農業經營體系的步伐仍需要進一步加快。

1.資金和項目管理依然是薄弱環節。農業綜合開發過程中沒有按照規定在項目建設之前，對項目投資、工程數量、招標方式以及監督機制進行公示;在項目實施過程中，資金滯撥、報賬不規范，只抓進度而忽視項目質量，無視群眾舉報監督等一系列問題屢見不鮮;而在項目后期以及完成后，對于項目工程的后續管理往往缺乏完善的管理、追責機制，問題暴露之后，項目工程負責各方極力推諉，不僅造成撥付資金沒有發揮到應有的用途，更沒有達到促進農業綜合開發的真正目的。

2.農業面源污染依然嚴重。總體上看，河南省農業廢棄物污染綜合治理步伐加快，但還存在著一些制約因素和一系列亟待解決的問題。農藥污染、畜禽糞便污染、化肥污染、農膜污染是目前影響全省農村生態環境質量的重要方面，也是制約農業綜合開發的瓶頸。而河南省每年約有8000萬噸的秸稈產出，但其綜合利用程度偏低，每年夏秋收獲季節大量秸稈或被焚燒或拋棄于道路兩側以及河溝渠畔，不但污染大氣和水體，還嚴重影響農村的環境衛生，秸稈焚燒所產生的煙霧，對人體健康和交通通行都帶來極大的安全隱患，由此可見秸稈焚燒也是全省污染治理重中之重。

3.基礎設施質量和后續管理問題突出。近年，關于國家農業綜合開發項目工程存在嚴重質量問題的報道不絕于耳，農田水利建設、農業生產機耕道路修建、農業灌溉系統鋪設等雖有較大進展，但由于建設過程中沒有嚴把質量關，或是后期保養不周，致使農業生產機耕道路竣工后不久即出現路基不實、嚴重沉陷，路面出現大量橫斷裂縫、起沙、石子裸露等現象，在建橋涵還未竣工，便已炸裂脫落，而有些地區僅僅做形象工程，修建的道路往往因為路面太窄導致會車困難而失去“用武之地”。究其原因，相關單位往往被利益鏈條絆住了手腳，忘記了自己的責任，為盡快拿到國家的惠民資金及應付上級檢查，于是匆匆忙忙的修路修橋，而對質量問題卻放任不管，甚至偷工減料、惠民工程成了“豆腐渣工程”，成了相關部門套取國家惠民資金的“斂財工具”。

四、河南省農業綜合開發的幾點建議

實施農業綜合開發戰略，確保農業可持續發展，是我國合理開發農業資源，保障糧食供給安全的必然選擇，也是我國保護農業生態環境，發揮各類農業經營主體主動性，提升農業生產的競爭力的現實需要。河南省在響應全面落實國家農業綜合開發的號召下，理應加大對現階段農業綜合開發過程中存在問題的排查與糾正，開創農業綜合開發工作的新局面。筆者針對河南省農業綜合開發過程中發現的問題，給出了以下幾點建議：

1.圍繞農業可持續發展戰略，科學界定“三大區域”。河南省應綜合考慮各地區的資源分布、環境承載能力以及稟賦要素，在現有開發布局的基礎上不斷進行調整優化。筆者建議可以以開發縣為單位，在環境承載能力強、能夠永續利用的重點開發區，在保護生態環境的基礎上完善農業基礎配套設施，開展大規模高標準農田建設，打造糧食生產核心區。把資源環境承載能力有限、但具有一定恢復潛力、開發后能夠達到生態平衡的地方劃分為保護性開發區，適度開展農田水利建設，重點開展生態環境建設，打造生態農業區。而資源環境承載能力較差、生態比較脆弱的地方應限制其開發，不再大規模進行土地治理，使其休息生息，恢復生態。

2.強化資金投入與監管工作，提高農業綜合開發資金使用效益。在投入上，健全資金投入機制，進一步完善中央財政農業綜合開發資金分配“綜合因素法”，發揮中央、地方財政資金分配的導向作用。同時探索利用市場化方法，研究和完善貸款貼息扶持方式，以及財政補助、立項競爭等引導金融和社會資本到農村發展適合企業化經營的現代種植業。在監管上，按照全面、公開、透明的原則，適時公開資金分配結果，做好農業綜合開發資金預算工作，加強預算執行管理，強化全程監管，不斷提高資金使用效益。

3.繼續加強配套基礎設施建設，奠定農業綜合開發堅實后盾。農業綜合開發項目區作為高效農業發展的樣板區，農業科技推廣的核心區，必須不斷加大農業基礎設施投入，提升高效農業的裝備配套水平。同時在重投入的基礎上，更要重管理，要在農業基礎配套設施項目立項起就建立起完備的監督機制，堵住各個環節可能存在的漏洞，嚴把質量關。

4.重視農業面源污染治理，提升農產品質量安全。第一，廣泛宣傳教育，營造防治農業面源污染的社會氛圍，大力推動生態農業建設和農業清潔生產技術，突出抓好農業面源污染治理和無公害農產品生產技術規程培訓和指導，進一步提高生產者、經營者的農業標準化意識和生產水平，逐步樹立起農業資源的憂患意識、環境保護的參與意識。第二，積極推廣可降解農膜，鼓勵農膜回收;對病蟲害進行“預防為主，綜合防治”，提倡生物防治，物理防治與化學防治相結合，盡量減少農藥化肥使用量，或者鼓勵高效、低毒、低殘留的農藥;大力推廣示范“秸稈反應堆”、“秸稈養藕”、沼氣綜合利用技等新模式和技術，循環利用秸稈、禽畜糞便等農業廢棄物，降低農業面源污染的數量。

參考文獻：

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作者簡介：殷海洋（1989.06- ），男，漢族，河南大學國民經濟學碩士，研究方向：政府經濟理論與政策