試論公民隱私權(quán)保護(hù)與檔案信息資源共享

摘要：筆者從檔案信息資源共享中涉及到的公民隱私權(quán)以及實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享應(yīng)注意保護(hù)公民隱私權(quán)兩個(gè)方面，對隱私權(quán)概念闡釋；并對檔案信息資源共享中的隱私權(quán)保護(hù)提出部分意見建議，旨在提示檔案工作要在保證公民隱私不公開的前提下，提供館藏檔案利用的便民、利民、惠民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：隱私權(quán)檔案信息資源共享

隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)公眾法律意識的不斷增強(qiáng)，檔案利用者與提供檔案利用之間的矛盾日漸突出，在查檔利用服務(wù)工作中出現(xiàn)的種種涉及公民隱私方面的問題、糾紛也不斷增多。因此，如何在大力開發(fā)檔案信息資源的同時(shí)，又避免公民的隱私權(quán)受到傷害，這是擺在檔案管理部門面前的一個(gè)課題。然而，要協(xié)調(diào)好這二者之間的關(guān)系，則須先了解什么是隱私權(quán)。

一、檔案信息資源共享中涉及到的公民隱私權(quán)

（一）隱私權(quán)概念闡釋

隱私權(quán)中的“隱私”二字，其基本內(nèi)容應(yīng)包括以下三方面的內(nèi)容：個(gè)人生活安寧不受侵?jǐn)_；私人信息保密不被公開；個(gè)人私事決定自由不受阻撓。而這其中，在檔案信息資源共享中涉及到的，就是“私人信息保密不被公開”。所謂私人信息，則是指以任何形式記載的關(guān)于可識別的個(gè)人的信息。包括此人的民族、種族、膚色、性別、年齡、婚姻狀況、身份證號碼、住址以及此人的個(gè)人看法和觀點(diǎn)、他人對此人的評論或看法、此人的別名，等等。

那么隱私權(quán)就是法律賦予公民享有的對其個(gè)人的與公共利益無關(guān)的私人活動(dòng)、私人信息和私人事務(wù)進(jìn)行決定，不被他人非法侵?jǐn)_的權(quán)利，包括個(gè)人信息的保密權(quán)、個(gè)人生活不受干擾權(quán)和私人事務(wù)決定權(quán)。作為自然人的一項(xiàng)人格權(quán)，隱私權(quán)在性質(zhì)上是絕對權(quán)，其核心內(nèi)容是對自己的隱私依照自己的意志進(jìn)行支配，其他任何人都負(fù)有不得侵害的義務(wù)。隱私權(quán)旨在維護(hù)權(quán)利主體人格尊嚴(yán)的權(quán)利，是公民保持其人格尊嚴(yán)和從事社會(huì)活動(dòng)所不可缺少的條件。然而，在當(dāng)今這樣一個(gè)信息化社會(huì)里，隨著信息傳播手段和技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的隱私越來越面臨著被侵犯的威脅，在我們大力開發(fā)檔案信息資源的今天，保護(hù)公民隱私權(quán)則具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）信息化法律社會(huì)，隱私權(quán)易被侵犯

長久以來，檔案信息資源共享一貫的傳統(tǒng)做法是，將婚姻檔案、招工檔案以及知青檔案作為對外開放的檔案，一度為社會(huì)公民解決個(gè)人工齡、退休、獨(dú)生子女費(fèi)認(rèn)領(lǐng)、夫妻關(guān)系證明等問題，帶來了極大的便利。但是，隨著整個(gè)社會(huì)法律意識的不斷增強(qiáng)，這些檔案作為可供社會(huì)公民共享的信息資源，則相繼引來一些不必要的糾紛。

隨著信息化社會(huì)的到來，特別是網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和大型數(shù)據(jù)庫的建立，大量開放檔案通過網(wǎng)絡(luò)傳送，一旦此部分檔案存在涉及金融、醫(yī)療、保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)、家庭等個(gè)人隱私方面的內(nèi)容，則隨時(shí)都有可能發(fā)生個(gè)人信息失控的情況。公民的個(gè)人信息一旦被他人非法獲取，或者信息持有者未經(jīng)公民本人授權(quán)擅自將這些數(shù)據(jù)用于其他目的，就很容易對公民的隱私權(quán)甚至人身安全造成侵害。因此，在采取高新技術(shù)大力開發(fā)檔案信息資源共享的同時(shí)，需要對公民的個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，其實(shí)質(zhì)是在確保國家和公共利益的原則下，對個(gè)人信息的傳播加以控制。

（三）涉及個(gè)人隱私內(nèi)容的檔案利用情況復(fù)雜

就國家檔案館館藏檔案內(nèi)容來看，其保存的文書檔案，特別是民生檔案涉及個(gè)人隱私內(nèi)容較多，而其利用的實(shí)際情況則又復(fù)雜多變。

比如，民生檔案中利用率較多的婚姻登記檔案，在利用過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生這種利用情況：夫妻二人離婚后一人死亡，且兩人非初婚。而死亡方的子女需查閱其父母婚姻登記檔案進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公證或生育二胎申報(bào)等相關(guān)事宜，離異另一方雖尚在人世，但由于是死亡方子女的繼父（母）而無法再取得聯(lián)系，有時(shí)即便聯(lián)系得上，也未必愿意予以協(xié)助查閱其婚姻登記檔案。這樣根據(jù)國家民政部、國家檔案局聯(lián)合制發(fā)的32號令《婚姻登記檔案管理辦法》中“婚姻當(dāng)事人持有合法身份證件，可以查閱本人的婚姻登記檔案；婚姻當(dāng)事人因故不能親自前往查閱的，可以辦理授權(quán)委托書，委托他人代為辦理，委托書應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證”的規(guī)定，死亡方子女就無法查閱其父（母）及繼父（母）的婚姻登記檔案，從而無法辦理利用者所需辦理的相關(guān)事宜。

再比如，在文書檔案中往往有一部分甚至是一個(gè)段落、一個(gè)統(tǒng)計(jì)表、一句話涉及到有關(guān)個(gè)人姓名、性別、年齡、職務(wù)、家庭住址、歷史問題、出身成分、家庭成員、個(gè)人簡歷、對個(gè)人的評價(jià)等等內(nèi)容，這部分內(nèi)容是不是屬于個(gè)人隱私？如果屬于，具體到什么程度的可以對外開放？或者一律不得開放利用？還是可對當(dāng)事人提供利用？特別是早期文書檔案中往往有表揚(yáng)一個(gè)人逐漸變好的過程，其變好之前的不良表現(xiàn)是否可以開放利用？此外，檔案界還有一種不成文的做法，就是涉及個(gè)人不好的事件往往會(huì)以保護(hù)個(gè)人隱私為由不予開放利用，而涉及個(gè)人好的事件往往就會(huì)大力提倡對外提供利用。但涉及個(gè)人好的事件，比如先進(jìn)工作者審批表、勞動(dòng)模范榮譽(yù)名冊等，里面也涉及到個(gè)人的姓名、年齡、單位、職務(wù)、個(gè)人簡歷等等個(gè)人信息內(nèi)容，這些是否也算個(gè)人隱私呢？如果算的話，對外提供利用（不是指對當(dāng)事人的利用，而是指網(wǎng)絡(luò)公開形式）是否也算對個(gè)人隱私的侵犯呢？

二、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享應(yīng)注意保護(hù)公民隱私權(quán)

（一）實(shí)現(xiàn)檔案資源共享與保護(hù)公民隱私權(quán)是對立統(tǒng)一的

在國家檔案館向社會(huì)公眾提供檔案信息資源共享的時(shí)候，保障了公民的了解權(quán)，即知情權(quán)，是對公民人權(quán)的一種尊重，也是民主社會(huì)健康發(fā)展的必要條件。同時(shí)，作為檔案信息資源共享，最終目的是要提供檔案信息為社會(huì)服務(wù)，當(dāng)然是限制越少越好，而在實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的過程中不可避免地會(huì)涉及到公民隱私權(quán)保護(hù)的問題。公民隱私權(quán)保護(hù)的核心是保護(hù)公民個(gè)人信息不受他人侵犯，而檔案信息資源共享的目的是要讓檔案利用者共同分享、利用檔案信息資源，因而兩者產(chǎn)生了矛盾。若對公民隱私權(quán)過分加以保護(hù)，必然會(huì)限制檔案信息資源的共享，產(chǎn)生負(fù)面作用；反之，若對檔案信息資源共享不加限制，又必然侵害公民隱私權(quán)。

但是，若在檔案信息資源共享時(shí)，對檔案隱私權(quán)進(jìn)行充分的保護(hù)，公民對保存在檔案機(jī)構(gòu)的檔案安全感的認(rèn)知程度就會(huì)有所提高，從而為檔案信息資源共享工作的順利進(jìn)行提供安全的保障。公民隱私權(quán)的保護(hù)在賦予公民對其隱私以保護(hù)的同時(shí)，也保障了社會(huì)公眾獲取檔案信息的正當(dāng)權(quán)益，因而可促進(jìn)檔案信息資源共享活動(dòng)健康、安全的開展。

（二）改善相關(guān)法律環(huán)境，采取適當(dāng)措施，保護(hù)公民隱私權(quán)

近年來，由于檔案信息資源共享與保護(hù)公民隱私權(quán)這兩者間的矛盾日益突出。這就要求我們在保證公民平等利用檔案權(quán)利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，充分尊重公民的隱私權(quán)，并將其作為日常工作注意掌握的一條準(zhǔn)則和檔案館的一項(xiàng)重要任務(wù)。對于屬于個(gè)人隱私的檔案材料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握其使用范圍。但是，目前，有關(guān)個(gè)人隱私權(quán)，我國憲法和許多其他法規(guī)只有零散保護(hù)隱私權(quán)的內(nèi)容，雖然提請九屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議的民法草案首次明確提出保護(hù)公民的隱私權(quán)，并規(guī)定，“自然人享有隱私權(quán)，禁止以窺視、竊聽、刺探、披露等方式侵害他人的隱私。收集、儲(chǔ)存、公布涉及自然人的隱私資料，應(yīng)當(dāng)征得本人同意，但法律另有規(guī)定的除外。”但是，遺憾的是，時(shí)至今日，隱私權(quán)在我國法律叢林之中尚無一席之地，至今尚沒有明確將隱私權(quán)作為一種專門的法律權(quán)利予以保護(hù)。

同時(shí)，我國檔案立法在考慮包括私人和記錄個(gè)人隱私檔案的保管利用方面的規(guī)定還不夠完善，檔案管理人員在保護(hù)限制利用隱私檔案方面的意識也較為模糊。雖然《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》的第七條中第十六項(xiàng)規(guī)定：“涉及公民隱私的，對社會(huì)開放會(huì)損害公民聲譽(yù)和權(quán)益的檔案應(yīng)當(dāng)控制使用”。但對涉及公民隱私的檔案進(jìn)行利用時(shí)，應(yīng)如何控制使用？控制的程度如何？怎樣控制使用才能在公民隱私權(quán)得到應(yīng)有保護(hù)的同時(shí)，最大限度地實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享？這些問題都有待進(jìn)一步探討，并做詳細(xì)規(guī)定。因此，研究和借鑒發(fā)達(dá)國家、地區(qū)和國際組織關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的有關(guān)法規(guī)，對于改進(jìn)和完善我國檔案信息資源共享的法律環(huán)境，在滿足廣大公眾的利用需求的同時(shí)，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，推進(jìn)民主與法制建設(shè)，保護(hù)公民的切身利益，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

此外，可以嘗試限制一定范圍的檔案信息資源實(shí)現(xiàn)共享，而不是互聯(lián)網(wǎng)形式的資源共享，以確保在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，實(shí)現(xiàn)檔案信息便捷利用，真正解決社會(huì)公民所需解決的相關(guān)事宜。比如婚姻登記部門、婚姻登記檔案管理部門以及需要用到婚姻登記檔案開展相關(guān)業(yè)務(wù)的其他政府部門（如派出所、房屋產(chǎn)權(quán)管理部門、公證機(jī)關(guān)、司法部門等）實(shí)現(xiàn)婚姻登記檔案信息資源的政府機(jī)關(guān)內(nèi)部共享，那么就避免了因當(dāng)事人無法親自查閱其婚姻登記檔案，而導(dǎo)致的相關(guān)涉及個(gè)人切身利益的事項(xiàng)無法解決，甚至避免了社會(huì)矛盾升級的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)也保護(hù)了公民個(gè)人隱私。

總之，在信息化發(fā)展迅猛、公民法律意識日益增強(qiáng)，檔案信息資源共享步伐不斷加快的今天，個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的法律依據(jù)又相對匱乏籠統(tǒng)，因此在提供檔案信息資源共享、合理利用的同時(shí)，要確保檔案內(nèi)涉及個(gè)人隱私的內(nèi)容不泄露，公民隱私權(quán)不被侵犯。真正做到在保證公民隱私不公開的前提下，提供館藏檔案利用的便民、利民、惠民服務(wù)。