經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育財(cái)政投入的影響分析

摘 要 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，開(kāi)始全面建設(shè)小康社會(huì)。在此過(guò)程中，我國(guó)的教育投入最近達(dá)到了占GDP的4%的要求，但是三級(jí)教育中，政府投入的著力點(diǎn)仍然放在對(duì)高等教育的投入上，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的投入還不夠重視，對(duì)其投入仍較少。本文用近五年GDP和義務(wù)教育財(cái)政投入的數(shù)據(jù)理清經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育財(cái)政投入的影響，以期為之后的義務(wù)教育均衡發(fā)展研究做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 財(cái)政投入

中圖分類(lèi)號(hào)：F210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Impact of Economic Growth on Compulsory Financial Investment

QI Weilin

（School of Economics Management， Changsha University of Science Technology， Changsha， Hu'nan 410114）

Abstract Entering the new century， China's economy is highly developed and began building a moderately prosperous society. In this process， China's investment in education has recently reached 4% of GDP required， but tertiary education， government investment focus remains on investment in higher education， the state has not yet put on compulsory education seriously， its investment is still small. In this paper， use the past five financial investments in GDP and compulsory data to clarify the impact of economic growth on compulsory financial investment， balanced development of compulsory education in order to contribute for future.

Key words compulsory education； economic growth； financial investment

義務(wù)教育是我國(guó)教育體系中極為重要的構(gòu)成部分，它是整個(gè)教育體系的奠基石，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)能又好又快全面發(fā)展的根基和基礎(chǔ)。許多學(xué)者均認(rèn)為，義務(wù)教育是適齡兒童和青少年都必須要無(wú)條件接受的一種教育，因此它要求大到國(guó)家、社會(huì)，小到家庭、個(gè)人都必須給與它強(qiáng)有力的支持。為了保障義務(wù)教育的全面普及，國(guó)家實(shí)行了許多促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的政策法規(guī)，不斷加大財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入力度，使得農(nóng)村和落后地區(qū)的義務(wù)教育水平得到了很大提高。

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀

我國(guó)在今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是7%，雖然有美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的不利影響，下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)慢于上半年，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)仍然可以達(dá)到，明年仍有可能保持7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。就現(xiàn)在形勢(shì)而言，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式已經(jīng)不適合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們必須通過(guò)新經(jīng)濟(jì)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。東部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展建立在當(dāng)年改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上。東部和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是“讓一小部分人一部分地區(qū)先富起來(lái)先富帶動(dòng)后富。”所以國(guó)家需要讓“先富”的東部帶著中西部一起走向富裕。因?yàn)楝F(xiàn)有的工廠產(chǎn)能完全滿足我國(guó)市場(chǎng)需要，如果再去大力發(fā)展工業(yè)區(qū)則將出現(xiàn)打價(jià)格戰(zhàn)等不利局面，這會(huì)引起企業(yè)倒閉和工人下崗等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。所以國(guó)家現(xiàn)在的口號(hào)是民富國(guó)強(qiáng)，只有真正地讓人民富起來(lái)才能感受到國(guó)家的各種舉措都跟自身有關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，分“三步走”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略已然完成了頭兩步，但這并未表示已經(jīng)走完了現(xiàn)代化全程的2/3。大約還要經(jīng)過(guò)50年左右時(shí)間，也就是說(shuō)到本世紀(jì)中葉才能基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨性和長(zhǎng)期性要有清醒的認(rèn)識(shí)。

2 義務(wù)教育財(cái)政投入水平現(xiàn)狀

目前我國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，來(lái)源于稅收，其中還有小部分社會(huì)捐款和贊助。近年來(lái)，我國(guó)采取了一系列有效措施用以促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展，包括農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的完善。全面實(shí)施“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的新體制；政府加大義務(wù)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的投入，落實(shí)稅費(fèi)改革中保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的有關(guān)政策，“三保”工作逐漸顯效，貧困地區(qū)的中小學(xué)校的條件得到提高；積極支持家庭條件困難的學(xué)生接受義務(wù)教育，采取措施減少這部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)和書(shū)本費(fèi)。

以筆者收集到的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)財(cái)政性教育投入占GDP的4%目標(biāo)到2012年才得以達(dá)到。教育投入的領(lǐng)域與政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的教育責(zé)任錯(cuò)位，總體看來(lái)，我國(guó)投入高等教育領(lǐng)域的比重過(guò)大，而在基礎(chǔ)教育，尤其是在義務(wù)教育階段投入過(guò)低，導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)義務(wù)教育只是名義的“義務(wù)”。并據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政在基礎(chǔ)教育投入所占比例為80%左右，由于各地財(cái)政水平不同，就逐漸造成了義務(wù)教育存在極大的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和校際差異。

3 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育財(cái)政投入影響的分析

3.1 指標(biāo)的選取及說(shuō)明

（1）反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步。主要表現(xiàn)在人民生活水平的提高、幸福感的增強(qiáng)、科技的進(jìn)步、環(huán)境的改善、教育水平的改進(jìn)、公務(wù)員的廉潔自律、公司的健康發(fā)展、國(guó)防力量的增強(qiáng)、娛樂(lè)事業(yè)的繁榮、國(guó)際影響力的增加、法治的健全等方面。而衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要指標(biāo)是GDP。（2）反映義務(wù)教育財(cái)政投入的指標(biāo)。在義務(wù)教育政府投資方面，不同國(guó)家的要求各不相同。在我國(guó)，義務(wù)教育的資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，本文將其簡(jiǎn)稱為義務(wù)教育財(cái)政投入。《教育規(guī)劃綱要》表明，各級(jí)政府必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，預(yù)算和收入分配要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，同時(shí)保證教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，還需要保證學(xué)生平均教育支出逐漸增加，同時(shí)保證教師工資逐步增長(zhǎng)。綜上所述，本文中央和地方政府的義務(wù)教育財(cái)政投入力度將通過(guò)財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)來(lái)表示。

3.2 數(shù)據(jù)分析

根據(jù)國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》，到2012年，我國(guó)財(cái)政性教育投入占GDP的比例要達(dá)到4%，以GDP的40萬(wàn)億計(jì)算，每年將在目前的投入基礎(chǔ)上新增1600億元。這1600億該怎么投、怎么花，就考驗(yàn)著我國(guó)政府發(fā)展教育的理念和職責(zé)認(rèn)識(shí)。依靠中央財(cái)政是最有力的方式。同時(shí)，從政府發(fā)展教育的職責(zé)看，應(yīng)該重點(diǎn)投向基礎(chǔ)教育，尤其是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，以彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)教育和鄉(xiāng)村教育投入的不足，推動(dòng)教育公平。事實(shí)上，通過(guò)中央財(cái)政來(lái)保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不少發(fā)達(dá)國(guó)家已有成功的范例。在法國(guó)，中央財(cái)政承擔(dān)了70%左右的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，并且把中小學(xué)教師工資直接劃撥到其個(gè)人賬戶；而在日本，中央財(cái)政承擔(dān)了全部中小學(xué)校過(guò)半的經(jīng)費(fèi)，其中包含教師工資、學(xué)生補(bǔ)助金和獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校的基本建設(shè)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備和資料經(jīng)費(fèi)等。

根據(jù)以上資料的梳理，本文在數(shù)據(jù)分析方面主要采用的是GDP和國(guó)家財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行比對(duì)分析，分析結(jié)果如圖1所示。

圖1 GDP增長(zhǎng)率與義務(wù)教育財(cái)政投入占總投入比例對(duì)比圖

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國(guó)教育年鑒》數(shù)據(jù)整理計(jì)算得出

義務(wù)教育財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系主要可以通過(guò)義務(wù)教育財(cái)政投入增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的對(duì)比情況來(lái)反映。這里使用的是2005-2012年的義務(wù)教育財(cái)政投入及GDP數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)一系列的運(yùn)算計(jì)算出其各自的增長(zhǎng)率，可以看出義務(wù)教育財(cái)政投入雖然波動(dòng)較大，但整體與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一致的發(fā)展趨勢(shì)。

4 結(jié)論和建議

經(jīng)研究表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育財(cái)政投入有著積極的正影響，故為了強(qiáng)化這種影響，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力：

4.1 繼續(xù)加大義務(wù)教育財(cái)政投入

各級(jí)政府要高度重視義務(wù)教育投資，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給。我們還要繼續(xù)加大對(duì)義務(wù)教育的投入，特別是通過(guò)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整等措施增加農(nóng)村義務(wù)教育投入。教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，各級(jí)政府要從優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略高度切實(shí)予以保障。

4.2 繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革

首先要千方百計(jì)保障教育法定增長(zhǎng)。積極采取有效措施，整合資金、統(tǒng)籌存量、擴(kuò)大增量，增加教育投入，妥善安排教育支出預(yù)算，確保財(cái)政教育投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，全年教育經(jīng)費(fèi)決算支出增幅達(dá)到法定增長(zhǎng)水平。其次要積極落實(shí)各項(xiàng)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，對(duì)薄弱學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)予以追加，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。第三要努力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。最后，針對(duì)現(xiàn)在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)存在的擠占、任意挪用及監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政部應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的透明管理，充分對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)做到高效使用和嚴(yán)厲監(jiān)管。最終建立從中央到地方分步驟、有計(jì)劃、高效能的義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)管理使用機(jī)制，確保將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都用到“刀刃”上。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，我們要辦好每一所學(xué)校，引導(dǎo)政府和社會(huì)對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行投資，努力保障每一個(gè)學(xué)齡兒童都能接受到高品質(zhì)的義務(wù)教育。

參考文獻(xiàn)

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