我國第一部事業(yè)單位人事管理行政法規(guī)開始執(zhí)行

國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已于7月1日起正式執(zhí)行。因涉及全國111萬個(gè)事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員，《條例》的發(fā)布和施行備受矚目。《條例》共10章44條2800字，涉及建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，以及事業(yè)單位工資福利、社會保險(xiǎn)改革等內(nèi)容。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

據(jù)了解，《條例》的配套文件仍待出臺。人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）新聞發(fā)言人李忠表示，人社部今年將研究制定一系列相關(guān)制度，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作。

以法規(guī)的形式確立聘用合同制度

近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得了較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度已初步建立，但同時(shí)也暴露出一些問題：能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；人事爭議處理依據(jù)不夠明確等等。這是相關(guān)部門負(fù)責(zé)人今年5月15日答記者問時(shí)，對我國事業(yè)單位人員管理現(xiàn)狀的表述。

2005年由原人事部發(fā)布的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，首次明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會，凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘。這項(xiàng)制度自2006年實(shí)施以來，事業(yè)單位招聘引入了公平競爭機(jī)制，把住了人員進(jìn)口關(guān)，提高了新進(jìn)人員的整體素質(zhì)。但是，“上有政策，下有對策”，個(gè)別地方卻屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”這類“因人設(shè)崗”的用人違規(guī)事件。

為避免此類事件，時(shí)隔9年之后，這次新出臺的《條例》，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為了具有法律效能的行政法規(guī)，這無疑將進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范事業(yè)單位的招聘行為，有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘現(xiàn)象的發(fā)生。

中國勞動(dòng)學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示：“《條例》的核心，就是要建立事業(yè)單位人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的機(jī)制，相應(yīng)的，收入也跟著能增能減。而實(shí)現(xiàn)‘三能’是最難的。”

如何落實(shí)工資正常增長機(jī)制是道難題

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，一直飽受爭議。

我國事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支3種類型。在很多人的意識中，全額撥款的事業(yè)單位“旱澇保收”，最具“含金量”，只要干好工作就能“衣食無憂”；而自收自支的事業(yè)單位則需要想盡辦法去創(chuàng)收，員工感覺“壓力山大”。

此外，自收自支事業(yè)單位和全額、差額撥款事業(yè)單位之間的工資分配水平，差異也比較大。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，主要原因是事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工資制度改革辦法。

這一局面將從今年7月1日起發(fā)生改變。《條例》第七章第三十三條規(guī)定：國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。

蘇海南解釋，正常的增長機(jī)制，就是跟國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會可比人員的工資水平及其變動(dòng)，以及物價(jià)的變動(dòng)等情況來安排事業(yè)單位工作人員收入的增長。讓事業(yè)單位人員，能夠共享國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，同時(shí)使他們的收入與其所提供的公益性服務(wù)、績效的好差掛鉤，得到其應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。

我國事業(yè)單位工作人員的工資，包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。2006年，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了收入分配改革。此次工資改革辦法的確定，充分考慮各類工作人員資歷等條件的差別，使公務(wù)員工資適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級別之間的差距，使事業(yè)單位工作人員收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系。

長期以來，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的。而且多年來，我國對事業(yè)單位的工資管理，也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整做出安排，兩者走的是同一條路徑。

而如何落實(shí)工資正常增長機(jī)制，是接下來要面臨的一道難題。對此，蘇海南開出了一劑良方：“公務(wù)員的工資調(diào)整在《公務(wù)員法》里講得很清楚，就是要參考企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平情況來相應(yīng)調(diào)整。所以現(xiàn)在很重要的是要建立健全企業(yè)相當(dāng)人員的工資調(diào)查制度，了解社會平均工資的變化情況，據(jù)此安排機(jī)關(guān)工作人員工資的調(diào)整。在參考機(jī)關(guān)工資水平及其調(diào)整的基礎(chǔ)上，相應(yīng)安排事業(yè)單位工作人員工資的調(diào)整。”

這也就意味著，工資增長機(jī)制出臺后，事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再簡單由政府決定，而是跟機(jī)關(guān)一起由政府參照市場可比人員工資水平及其變動(dòng)來決定。可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會平均工資的調(diào)整，以及物價(jià)的變化幅度等，事業(yè)單位的工資水平將逐步增長，并與社會可比人員工資水平保持合理的比例關(guān)系。

再次釋放“養(yǎng)老金并軌”啟動(dòng)信號

事業(yè)單位退休金可達(dá)四五千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，導(dǎo)致近年來“養(yǎng)老金并軌”呼聲一直居高不下。對此，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會保險(xiǎn)待遇。

去年召開的十八屆三中全會出臺的《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。無疑，《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，是對《決定》的貫徹實(shí)施，同時(shí)也再次釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動(dòng)的信號。

但是，說起來容易，做起來難，“養(yǎng)老金并軌”怎么并？錢從哪里來？此次出臺的《條例》并沒有涉及。

清華大學(xué)教授楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢。而這3個(gè)環(huán)節(jié)首先要做的是如何找到錢。這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，國有單位繳費(fèi)費(fèi)率為工資總額的20%，民營、個(gè)體單位繳費(fèi)費(fèi)率均為12%。相比世界其他國家，我國的繳費(fèi)費(fèi)率偏高。資料顯示，人社部曾對世界上173個(gè)國家社會保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，目前中國單位和個(gè)人繳納5項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率之和為40%左右，在列出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國家中居第13位。而中國5項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率中，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高（單位繳20%，個(gè)人繳8%）；而其他4項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率之和在12%左右，在所知各國中居第34位，處于中等偏上水平。

《條例》規(guī)定：“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)”。對于全額撥款事業(yè)單位，繳費(fèi)來自財(cái)政收入，但是對于差額撥款和自收自支事業(yè)單位而言，錢從哪里來的確是個(gè)問題。

在楊燕綏看來，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資達(dá)到工資總額20%的費(fèi)率太高。她表示，“現(xiàn)在大部分事業(yè)單位是差額撥款，像醫(yī)院、學(xué)校等。事業(yè)單位的一部分工資，要靠科研、醫(yī)院創(chuàng)收、學(xué)校擴(kuò)招等來解決，這已經(jīng)導(dǎo)致中國很多事業(yè)單位提供公共服務(wù)不足和亂收費(fèi)等現(xiàn)象，不僅擾亂了公共服務(wù)的秩序，而且影響公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾的關(guān)系。”最典型的當(dāng)數(shù)醫(yī)院的“醫(yī)鬧”現(xiàn)象。我國的公立醫(yī)院由于數(shù)量大，財(cái)政補(bǔ)貼不足，無奈之下醫(yī)生只能去賣藥，嚴(yán)重影響了醫(yī)患關(guān)系。

對事業(yè)單位的差額撥款辦法，反對聲一直未曾間斷。在今年“兩會”上，60位人大代表聯(lián)合簽名反對以這種方式進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

“大家不反對‘并軌’，但是大家對以這種方式改革的顧慮很多，因?yàn)檫@60個(gè)代表基本上都是學(xué)校校長、醫(yī)院院長。”楊燕綏說，事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務(wù)，占工資總額20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)資金如果沒有明確的來源，就會導(dǎo)致事業(yè)單位亂收費(fèi)，影響公共服務(wù)的質(zhì)量以及與群眾的關(guān)系。“這也確實(shí)是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的顧慮。主要是事業(yè)單位沒有籌集資金的能力。沒有正常籌集資金的來源，就要以非正常的形式進(jìn)行。這是很危險(xiǎn)的一件事情。這么多年推不下去，這是最大的阻力。”

而此次《條例》只原則說明“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會保險(xiǎn)待遇”。但是如何做，還沒有下文。

“在這種情況下，事業(yè)單位職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這種改革方式是行不通的，因?yàn)槠髽I(yè)把20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)計(jì)入了成本，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；但是事業(yè)單位不能計(jì)入成本，再轉(zhuǎn)嫁給公共服務(wù)的對象，因?yàn)樗麄兪菍W(xué)生和病人，怎么能加到他們身上呢？”楊燕綏反問。

（據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》）