基層國(guó)土資源管理分析

摘 要：中國(guó)國(guó)土面積在世界上排名第三，廣袤的國(guó)土涵蓋了各種形態(tài)的土地，但是能夠?yàn)槿藗兯玫耐恋刭Y源十分有限，為了提高利用率，合理的土地資源管理十分必要。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，與之相應(yīng)的配套管理措施都在不斷的加強(qiáng)，基層土地管理也隨之不斷的進(jìn)步，作為國(guó)土資源管理的重要內(nèi)容，基層管理成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容。文章主要通過(guò)對(duì)基層的國(guó)土資源相關(guān)管理工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了分析，結(jié)合實(shí)際工作中存在的不足提出了合理的建議、對(duì)策，以期對(duì)國(guó)土資源管理事業(yè)的進(jìn)步貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理；基層；問(wèn)題；對(duì)策

社會(huì)在不斷的向前發(fā)展，隨之而來(lái)的是時(shí)代對(duì)于社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中各個(gè)環(huán)節(jié)的要求不斷的提高，雖然我國(guó)地大物博，但是有限的國(guó)土資源也開(kāi)始出現(xiàn)了緊張的局面。如何有效的對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行利用，以保證其能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考慮的事情。目前，在管理國(guó)土資源工作上，我國(guó)仍舊有著很大的不足，在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題有：執(zhí)法不嚴(yán)，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國(guó)土資源管理工作開(kāi)展的阻礙。

1 實(shí)際問(wèn)題的分析

1.1 沒(méi)有形成保護(hù)觀念

對(duì)于國(guó)土資源來(lái)說(shuō)其有效利用的前提是人們必須形成相應(yīng)的保護(hù)意識(shí)，目前從我國(guó)的資源審批以及實(shí)際的土地應(yīng)用中能夠看出，并未形成保護(hù)觀念。對(duì)于我國(guó)的基層管理部門，國(guó)土資源的管理中缺乏相應(yīng)的保護(hù)意識(shí)就會(huì)出現(xiàn)審批混亂、無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)以及政策方針，隨意對(duì)個(gè)人、企業(yè)的用地申請(qǐng)進(jìn)行審批。在很多基層的國(guó)土資源管理工作人員中都存在了這種現(xiàn)象，其主要原因就是對(duì)于國(guó)土的保護(hù)意識(shí)淺薄，在私人利益面前抵擋不住誘惑，沒(méi)有意識(shí)到這種混亂的審批會(huì)給基層國(guó)土資源管理帶來(lái)什么樣的問(wèn)題。很多基層的管理部門中領(lǐng)導(dǎo)包攬了審批大權(quán)，因此會(huì)借職位之便以權(quán)謀私，謀取不正當(dāng)?shù)睦妗ＭǔＳ靡Y、招商等借口，隨意滿足他人使用土地的申請(qǐng)，這不僅僅會(huì)對(duì)市場(chǎng)秩序的正常維護(hù)造成不利影響，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的土地資源不合理利用問(wèn)題。我國(guó)在土地征用以及征收的審批、審核上都有著嚴(yán)格的法律規(guī)章要求，并且在程序和周期上都做了嚴(yán)密的規(guī)定，但是復(fù)雜精細(xì)的程序勢(shì)必會(huì)影響到某些急功近利的管理單位的利益，因此審批流程往往都會(huì)被任意簡(jiǎn)化，這也是目前在基層的管理工作中常見(jiàn)的問(wèn)題。另外由此依法的濫用土地現(xiàn)象也就不足為奇了，由于對(duì)國(guó)土資源保護(hù)的意識(shí)缺乏，管理單位、個(gè)人、企業(yè)都僅僅看到了個(gè)人的短期利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展任意進(jìn)行工程的建設(shè)以及礦產(chǎn)的開(kāi)采，其實(shí)其權(quán)利并非是通過(guò)正當(dāng)途徑獲得，國(guó)土資源的利用混亂究其根本主要就源于淡薄的法律意識(shí)、保護(hù)意識(shí)。

1.2 基層執(zhí)法力度不足

作為基層行政管理部門，國(guó)土資源管理單位應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)，對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象予以及時(shí)制止，通過(guò)法律賦予的權(quán)力從基層工作中將土地濫用現(xiàn)象扼殺在搖籃里。但在這方面我國(guó)的基層管理單位做的還十分不足，基層的國(guó)土資源管理是最貼近實(shí)際的土地資源應(yīng)用的，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實(shí)際上基層單位在管理工作上的執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法維護(hù)正常的資源利用秩序，由此帶來(lái)的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國(guó)土資源。基層管理工作人員保護(hù)意識(shí)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力謀取私利，工作人員的管理素養(yǎng)不足都是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。應(yīng)當(dāng)以身作則的領(lǐng)導(dǎo)班子反而受到利益的驅(qū)使中飽私囊，借助職位便利對(duì)某些個(gè)人、企業(yè)打開(kāi)方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實(shí)施不良，同樣在執(zhí)法上存在很大的問(wèn)題，并且權(quán)責(zé)不明晰，混亂的執(zhí)法和工作使得基層國(guó)土資源的管理單位不足以產(chǎn)生相應(yīng)的威信，影響了執(zhí)法工作開(kāi)展，帶來(lái)了很多不利的后果。

1.3 沒(méi)有形成真正的市場(chǎng)化

如何提高國(guó)土資源的利用效率是當(dāng)下應(yīng)當(dāng)重視的核心內(nèi)容，結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，審批流程的規(guī)范化以及國(guó)土資源的市場(chǎng)化是改善資源利用效率的核心。其中市場(chǎng)化改革是改善目前國(guó)土資源利用環(huán)境中問(wèn)題的關(guān)鍵，但是就目前的管理現(xiàn)狀，市場(chǎng)化改革的深入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的要求。這就無(wú)法形成公平的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，影響了企業(yè)的發(fā)展。另外土地開(kāi)發(fā)在資金投入上往往較大，并且收益都需要一個(gè)很長(zhǎng)的周期，不完善的市場(chǎng)化制度就會(huì)阻礙土地的儲(chǔ)備工作開(kāi)展，極容易形成國(guó)土資源開(kāi)發(fā)上的壟斷開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。

1.4 征地補(bǔ)償措施的不完善

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源管理部門往往會(huì)實(shí)施土地征收征用政策，以滿足相關(guān)建設(shè)需求。但是，在土地征收征用工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，由于各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用存在非常大的不滿，認(rèn)為是相關(guān)部門從中作祟，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用的降低，從而使得土地征收征用工作開(kāi)展較為困難，造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。征地補(bǔ)償措施需要進(jìn)一步完善，才能夠確保相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

2 基層國(guó)土資源管理的改善措施

我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國(guó)土資源管理工作的有效性。

2.1 加強(qiáng)土地資源保護(hù)

首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作的有效開(kāi)展。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度問(wèn)題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來(lái)非常嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理部門的監(jiān)督力度，對(duì)于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源管理工作的順利開(kāi)展。

其次，要加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)意識(shí)。目前，我國(guó)個(gè)人及企業(yè)違法建設(shè)和違法開(kāi)采行為，多數(shù)是由于法律意識(shí)淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識(shí)，使個(gè)人及企業(yè)能夠充分了解到國(guó)土資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。

2.2 提高執(zhí)法力度

對(duì)于基層國(guó)土資源管理部門來(lái)說(shuō)，對(duì)于違法亂建和違法開(kāi)采行為應(yīng)該加強(qiáng)整治力度，確保國(guó)土資源的合理利用。首先，基層國(guó)土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關(guān)執(zhí)法工作，全面排查、嚴(yán)格整治，確保我國(guó)土地資源的有效利用，確保我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)。

2.3 完善征地補(bǔ)償措施

首先，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度，并且根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出及時(shí)的調(diào)整，使征地補(bǔ)償費(fèi)用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方基層國(guó)土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補(bǔ)償?shù)目丝酆徒厝。乐寡a(bǔ)償資金落實(shí)不到位。此外，要確保群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策及補(bǔ)償措施的知情權(quán)，盡量拓寬補(bǔ)償途徑，對(duì)被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關(guān)糾紛問(wèn)題的發(fā)生。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)基層國(guó)土資源管理，對(duì)于國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。因此，基層國(guó)土資源管理部門一定要端正工作態(tài)度，樹(shù)立正確的工作觀念，健全管理制度和體系，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源管理工作順利開(kāi)展，保證我國(guó)國(guó)土資源的有效利用。

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