生態(tài)文明建設(shè)視角下優(yōu)化土地資源規(guī)劃模式途徑

摘 要：文章講述了生態(tài)文明創(chuàng)建和優(yōu)化土地資源配置間相互結(jié)合、相互推動(dòng)的關(guān)系，優(yōu)化土地資源配置是建設(shè)生態(tài)文明的基本道路之一；同時(shí)從措施以及策劃方面歸納現(xiàn)在擁有的土地能源策劃形式，解析例如合理開(kāi)發(fā)不足、布置方式構(gòu)造不科學(xué)、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源建造不統(tǒng)一等造成優(yōu)化不合理的原因，提供了繼續(xù)走城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地策劃，改善土地體制，合并城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，提高土地策劃水準(zhǔn)等方面變得更加優(yōu)異的道路。這些是為了完成城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地能夠更高效率的使用，施行主體性能策劃，推動(dòng)綠化的建設(shè)，為促進(jìn)生態(tài)文明建筑供應(yīng)新思緒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；土地資源；規(guī)劃模式；優(yōu)化途徑

1 生態(tài)文明建設(shè)與優(yōu)化土地規(guī)劃模式的關(guān)系

1.1 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必然要求優(yōu)化土地資源規(guī)劃模式

土地能源策劃水準(zhǔn)的優(yōu)劣對(duì)生態(tài)文明建筑水準(zhǔn)的優(yōu)劣有著關(guān)鍵作用，完善土地能源策劃形式，就是慢慢的改變過(guò)分損耗能源與以往的建立在損壞資源環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)的形式，持續(xù)改善與提升環(huán)境品質(zhì)，完成人和自然共同前進(jìn)。這和全力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的宗旨是一樣的。所以，生態(tài)文明建設(shè)肯定會(huì)對(duì)土地資源策劃的形式進(jìn)行改善。

1.2 優(yōu)化土地資源規(guī)劃模式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

推動(dòng)生態(tài)文明創(chuàng)建。人類(lèi)文明慢慢前進(jìn)到一定程度產(chǎn)生生態(tài)文明建設(shè)，它突破了以往的以人類(lèi)為主的建設(shè)思想，表現(xiàn)在人類(lèi)伴隨著社會(huì)文明的前進(jìn)產(chǎn)生的新思想。在完善土地能源策劃中以生態(tài)文明建設(shè)為根本，才能夠更好的使用土地能源，完善自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧，產(chǎn)生能越節(jié)省、環(huán)境和諧、人和自然協(xié)調(diào)相處的城鄉(xiāng)結(jié)合地。

1.3 優(yōu)化土地資源規(guī)劃模式必須與生態(tài)文明建設(shè)同步

推動(dòng)生態(tài)文明創(chuàng)建，一定要改善國(guó)內(nèi)土地空間建設(shè)布局為根本，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化建設(shè)共同進(jìn)步的必然程序。并且，改善國(guó)內(nèi)土地空間建設(shè)布局，要先改善土地能源策劃形式和生態(tài)文明創(chuàng)建一起，相互輔助、共同前進(jìn)的形式。這樣不僅能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化建設(shè)，還能夠照顧到生態(tài)環(huán)境方面。

2 當(dāng)前土地資源規(guī)劃模式

2.1 技術(shù)層面

2.1.1 以整頓產(chǎn)業(yè)構(gòu)造以及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的策劃形式。從十七大至今，各個(gè)區(qū)域主動(dòng)使用土地能源集約開(kāi)拓形式，創(chuàng)建節(jié)約、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。這種形式的重點(diǎn)是，經(jīng)過(guò)集合策劃以及聯(lián)合土地整頓與交易、土地目標(biāo)范圍內(nèi)整頓、團(tuán)體建筑使用土地流轉(zhuǎn)等形式，集合單位人員運(yùn)行，設(shè)定人員單位環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的主要依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向一、二、三產(chǎn)業(yè)一起帶領(lǐng)前進(jìn)的形式，由主要依賴(lài)消耗能源轉(zhuǎn)向依賴(lài)科學(xué)技術(shù)、工人素質(zhì)職責(zé)、管制改革等產(chǎn)業(yè)構(gòu)造完善升級(jí)的策劃形式，以減少為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)消耗的能源，提升土地使用效率，完善土地能源發(fā)展局勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建。

2.1.2 以執(zhí)行生態(tài)項(xiàng)目為關(guān)鍵的策劃形式。最近幾年，各個(gè)底層政府在建立生態(tài)文明思想上，完成地方永續(xù)前進(jìn)而達(dá)成相同的認(rèn)識(shí)。在擬定土地使用策劃上，可以綜合本身情況，以執(zhí)行生態(tài)項(xiàng)目為核心，側(cè)重突出本地生態(tài)環(huán)境的呵護(hù)、整治以及復(fù)原。包含增強(qiáng)對(duì)土壤污染預(yù)防、保障耕田、提高能源儲(chǔ)存以及整治情況；深化對(duì)城市綠化保護(hù)帶、城市已出現(xiàn)砂硬化區(qū)域、城市濕地呵護(hù)區(qū)域治污進(jìn)行封禁整治以及搶救保護(hù)。

2.2 戰(zhàn)略層面

2.2.1 以主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)的規(guī)劃模式。2011年6月我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布。這標(biāo)志著各地土地資源將按照促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)合理分布、提高資源利用率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求開(kāi)展主體功能區(qū)規(guī)劃工作。這一中長(zhǎng)期國(guó)土開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃是我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是各地優(yōu)化土地資源開(kāi)發(fā)格局的主要模式。

2.2.2 以綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn)的規(guī)劃模式。以強(qiáng)調(diào)綠色城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的宏觀土地資源規(guī)劃模式，更注重地區(qū)發(fā)展中城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的共融發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，更注重保護(hù)、集約、節(jié)約和用好每一寸土地，提高土地利用效率，切實(shí)減少城鎮(zhèn)化對(duì)土地資源的不斷侵蝕，有效遏制城市土地的無(wú)限擴(kuò)張。

3 優(yōu)化土地資源規(guī)劃模式的影響因素

3.1 土地利用中理性開(kāi)發(fā)理念欠缺

3.1.1 大中規(guī)模的城市原市中心人口極度密集，交通阻塞、空氣環(huán)境污染嚴(yán)重、居住條件差等很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都得不到處理。小規(guī)模城市土地能源使用效率低，有一千七百多個(gè)縣市人均用地都在一百六十平方米以上。

3.1.2 由于能源賦性以及使用特征存在差別，再加上協(xié)調(diào)制度不完善，各個(gè)地區(qū)不按照自己實(shí)際情況盲從的擴(kuò)展城鎮(zhèn)范圍、重復(fù)建筑和較低價(jià)格轉(zhuǎn)讓土地，產(chǎn)生新區(qū)域內(nèi)土地能源布置不集中，開(kāi)拓強(qiáng)度不高，土地能源使用率差以及單位投機(jī)倒把囤積土地。

3.1.3 在城鎮(zhèn)化建設(shè)以及發(fā)展城市化思想的作用下，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)者單方謀求城市化的建設(shè)，尤其在房地產(chǎn)的促進(jìn)下，加快了征集農(nóng)田用地用作城市建筑，造成一些地方城鎮(zhèn)化方面土地的轉(zhuǎn)變比人口的轉(zhuǎn)變速度快，城鎮(zhèn)土地使用率低，浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

3.2 土地布局方式和結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)仍然具有工業(yè)和居住使用的土地能源較多，綠地用地所占比例太少。盡管在部分工業(yè)區(qū)區(qū)域附近建筑綠地，但是沒(méi)有進(jìn)行有效的呵護(hù)，導(dǎo)致綠地受損嚴(yán)重。并且，國(guó)內(nèi)公民在保護(hù)環(huán)境的思想上有高有低，也導(dǎo)致了政府在生態(tài)文明創(chuàng)建工作的后期壓力加大，對(duì)生態(tài)文明創(chuàng)建品質(zhì)產(chǎn)生不良作用。

3.3 城鄉(xiāng)土地資源開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)籌

最近幾年，我國(guó)政府對(duì)土地資源出臺(tái)了多項(xiàng)政策，帶領(lǐng)農(nóng)村土地的周轉(zhuǎn)，不過(guò)因?yàn)閲?guó)內(nèi)土地上位法的作用，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地能源在管制以及使用上依舊是分割形式。城鎮(zhèn)建筑使用土地資源歸屬于國(guó)有，能夠在市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行周轉(zhuǎn)，農(nóng)村建筑使用地屬于整體擁有，按照法律法規(guī)來(lái)講不能進(jìn)行周轉(zhuǎn)。體現(xiàn)在：①農(nóng)村土地能源的開(kāi)拓不能統(tǒng)一劃入城鎮(zhèn)開(kāi)拓土地中，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源使用率不高，只能進(jìn)行粗放運(yùn)行；②以往土地機(jī)制的二元構(gòu)造致使城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用獲益上有很大的差別；農(nóng)村土地所獲取的利益顯然要比城市土地獲益少，推動(dòng)了城市土地資源的擴(kuò)張，違規(guī)占地現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，粗放運(yùn)行顯著。

4 優(yōu)化土地資源規(guī)劃模式的途徑

4.1 堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地規(guī)劃統(tǒng)籌，完善土地制度

4.1.1 要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，加快《土地管理法》及有關(guān)配套法規(guī)的修訂和完善；加快土地管理法律法規(guī)和相關(guān)制度完善，使各種有效的土地管理手段納入法律體系中，有效保障城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的強(qiáng)制性和有效性。

4.1.2 要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在保持農(nóng)村土地權(quán)益穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的集體土地使用權(quán)。

4.1.3 要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，遵循耕地“占補(bǔ)平衡”，貫徹落實(shí)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》相關(guān)內(nèi)容，以法律規(guī)章制度促責(zé)任，全面加強(qiáng)土地資源規(guī)劃的執(zhí)行力度，優(yōu)化土地資源規(guī)劃落實(shí)的質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

4.2 城鄉(xiāng)土地規(guī)劃統(tǒng)籌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)

市場(chǎng)是完整的，不僅包括國(guó)有土地市場(chǎng)和使用者市場(chǎng)，也應(yīng)該包括農(nóng)村集體土地使用權(quán)市場(chǎng)。因此，促成農(nóng)村集體土地使用權(quán)市場(chǎng)與國(guó)有土地交易市場(chǎng)的合并：①先要解決農(nóng)村集體建設(shè)用地入市問(wèn)題，再解決農(nóng)業(yè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地人市問(wèn)題，應(yīng)秉承允許不禁止，限制要保護(hù)的原則，積極推進(jìn)市場(chǎng)配置土地資源，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；②充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更多運(yùn)用土地價(jià)格及租稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，加大土地取得、使用和保有成本，降低流轉(zhuǎn)成本，促進(jìn)土地合理、高效流動(dòng)，全面提高土地資源配置和利用效率。

參考文獻(xiàn)

[1]孔燕.建設(shè)生態(tài)文明：從理論到實(shí)踐[J].前沿，2009（6）：96-98.